2009年甘肅省人民政府工作報告

——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省人民政府省長 徐守盛

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。並請政協委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

    2008年，是我省發展歷程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央的重大部署，全力抗擊“5?12”特大地震、雨雪冰凍等自然災害，及時有效地處置嬰幼兒問題奶粉等突發事件，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻考驗，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，奮力開拓，狠抓落實，實現了全省經濟社會的平穩較快發展。預計，完成生産總值3100億元，增長10%；全社會固定資産投資1700億元，增長30%；社會消費品零售總額990億元，增長19%；外貿進出口總額61.6億美元，增長12%；全省地方財政收入完成264.9億元，增長38.8%。大口徑財政收入完成470.9億元，增長20.2%；財政支出實現965.4億元，增長43%；城鎮居民人均可支配收入達到11010元，農民人均純收入2680元，分別增長10%、15%；居民消費價格總水平上漲8.5%；城鎮登記失業率為3.1%；人口自然增長率6.5‰。

    一年來的主要工作：

    一、全力抗震救災，災後重建取得階段性成果。“5?12”汶川特大地震波及破壞我省10個市州、70個縣市區，其中烈度在Ⅵ度以上的8個市州、44個縣市區。因災死亡370人，受傷10274人，居民住房、基礎設施和工農業生産受損嚴重，直接經濟損失達617.7億元。災情發生後，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人先後親臨我省災區指導抗震救災。國家各部委積極調撥救災物資和資金，兄弟省市區、社會各界和國際社會大力援助。省委、省政府緊急行動，沉著應對，舉全省之力抗震救災；省抗震救災總指揮部直接協調指揮，高效運作；駐甘人民解放軍和武警官兵衝鋒在前，承擔了急難險重任務；災區廣大幹部群眾不屈不撓，奮起自救；全省人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災鬥爭的重大勝利。在轉入恢復重建階段後，及時編制了專項規劃方案，落實中央財政災後重建基金289億元、特殊黨費10億元、深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47.5億元，爭取世行優惠緊急貸款2億美元，金融機構發放貸款144億元。把農村受災群眾住房放在災後重建的首要位置，共完成投資85.6億元，65%的重建戶開工建設。已竣工21.8萬戶，佔重建總戶數的57%。32.6萬維修戶已有97%完工。通過搭建活動板房、發放棉帳篷、補貼取暖費等措施，基本保證了災區群眾安全過冬。積極推進災區道路、電力、通信、供水、學校、醫院等生命線工程和基礎設施恢復建設進度，組織群眾開展生産自救，擴大勞務輸出和就業援助，保證了群眾基本生産生活。

    二、全面落實強農惠農政策，促進農民增收農村發展。財政用於支農投入172.4億元，比上年增加33.6億元。啟動了促進農民增收的“六大行動”。大力推廣農業增産增效先進適用技術，全膜雙壟溝播達到289萬畝。馬鈴薯等特色優勢農産品種植2500萬畝，增加60萬畝。預計，糧食總産量實現877萬噸，增長6%，創歷史最高水平。肉類總産量81.2萬噸，增長5.3%。農村基礎設施得到改善，解決了106萬人的飲水安全，建成戶用沼氣15萬戶，新建改建農村公路1.4萬公里。培訓農民215萬人，輸轉425.9萬人，創收256.4億元。實施了590個村的整村推進和14個縣的連片開發扶貧項目，易地扶貧搬遷7.5萬人。首批100個新農村建設試點村順利完成任務。

    三、紮實推進工業強省，工業經濟平穩增長。制定實施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、電力、建材等一批重大技術改造項目進展順利，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋項目土建工程完工，藍星公司20萬噸甲醇建成投産。慶陽石化300萬噸改擴建、連鋁環保節能技改工程和金川公司1.5萬噸海綿鈦等項目開工建設。繼續推進振興裝備製造業行動計劃，加快風力發電機及輸變電設備等産品研製和産業化，推動了機械、電子工業的快速發展。加強煤電油運保障，煙草、煤炭、建材、醫藥、食品工業增速加快。預計規模以上工業完成增加值1130億元，增長10.5%。大力推進循環經濟，《甘肅省循環經濟總體規劃》通過國家評審，建成了21個污染減排重點項目。節能減排完成年度目標，萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降2%、1.5%。

    四、加大基礎設施建設力度，固定資産投資保持快速增長。新開工總投資500萬元以上項目比上年增加208個，重點項目建設步伐加快，全社會固定資産投資增幅是近年來最高的一年。蘭渝、西平、天平鐵路開工建設，蘭青鐵路二線建成通車。寶雞至天水、平涼至定西、康家崖至臨夏高速公路完成年度建設任務，蘭州南山路工程正式啟動。天水軍民合用機場投入運營。九甸峽水利樞紐、炳靈等水電站實現預定機組投産，柴家峽水電站竣工，新增水電裝機80萬千瓦。永昌電廠“以大代小”熱電聯産工程開工。酒泉千萬千瓦級風電基地建設取得重大進展，景泰興泉等風電項目建成投産，新增風電裝機34萬千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重點治理工程進展順利。建成各類小型農田水利工程1138項，治理水土流失2009平方公里，興修梯田64萬畝，造林216.2萬畝。生態環境保護建設積極進展，環境質量改善。

    五、加強財政金融工作，支持發展力度加大。積極推進財政改革，財政管理的精細化、科學化、規範化水平提高，支出的時效性、均衡性明顯增強。堅持依法治稅，狠抓稅收徵管，加強了非稅收入管理使用和監督，調整優化支出結構，較好地保障了農業、教育、衛生、社會保障、企業改革等重點支出的需要。全年中央各類補助資金達到739億元，比上年增加226億元。各級財政當年均實現了收支平衡，預計可消化歷年赤字4億元左右，收支預算執行情況總體較好。全省金融機構本外幣各項存款餘額4745.7億元，比年初增加983.2億元，增長26.1%。各項貸款餘額2768.4億元，比年初增加454.4億元，增長18.6%。省級保險公司達到19個，全省上市公司達到21個，地方金融業健康發展。

    六、貫徹擴大內需政策，積極應對金融危機。面對國內外市場環境突變帶來的嚴峻挑戰，認真貫徹落實中央擴大內需保增長的十項措施，全力申報中央投資項目，加快項目實施進度，爭取到新增投資37.4億元。及時制定實施了支持工業企業生産經營的16條政策和促進金融業發展的意見、省長金融獎勵基金管理辦法。組織銀行和擔保公司與250多個企業就111個重點項目簽訂貸款合同和協議，總額達1371.5億元；農行省分行與14個市州簽訂了戰略合作協議，三年投放貸款1385億元。制定實施了促進房地産業平穩健康發展的8條政策措施，保持了房地産市場總體平穩。

    七、著力改善民生，社會事業協調發展。省委、省政府承諾為民辦的“14件實事”，除隴南、甘南部分建設項目納入災後重建計劃統一調整建設外，其他均已完成。多渠道開發就業崗位，城鎮新增就業25.6萬人，安置下崗失業人員再就業11.7萬人。全面實施城鄉免費義務教育，農村義務教育階段學生教科書全部免費，為56萬名貧困寄宿生發放生活補助4.2億元，為5.8萬名城市低保和殘疾人家庭學生發放了免費教科書。完成了卓尼、和政、廣河3縣“兩基”攻堅任務，全省“兩基”達標縣達到82個，人口覆蓋96.8%。普通高校招生錄取率達到50.7%，提高了11.7個百分點。理順職業教育管理體制工作進展順利。登記省級科技成果788項，專利申請量1980件。社會保障資金投入達到36億元，增長50.6%，職工基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到220萬人、249萬人、163萬人和109萬人。擴大了城鄉最低生活保障範圍，城市低保和農村低保分別達到72.7萬人、161.6萬人。城鄉醫療保障體系逐步完善，新農合補助標準由每人每年40元提高到80元，參合率達到93.2%。城鎮居民基本醫療保險參保人數279.7萬人，參保率達到88%。建立了村幹部養老保險制度。實施廉租房保障11萬戶。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，繼續保持了低生育水平。文化事業和文化産業快速發展，第三次文物普查和絲綢之路申遺工作有序推進，敦煌莫高窟保護利用等項目開工建設，完成4000個“農家書屋”建設任務，以新排舞劇《絲路花雨》為代表的文藝精品不斷涌現，廣播電視傳輸覆蓋能力提升。奧運火炬傳遞順利圓滿，我省運動員在北京奧運會、殘奧會和第六屆農運會上取得了較好成績，成功舉辦了甘肅省第一屆大學生運動會，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、文史、參事、地方誌、檔案、氣象、測繪、殘疾人事業等工作都取得了新的成就。深入開展隱患排查治理，安全生産形勢穩定好轉。

    八、不斷深化改革，對外開放繼續擴大。國有企業改革繼續深入，省屬企業政策性破産重組工作穩步推進，白銀公司與中信集團、華亭煤業與華能集團合作順利。農村綜合改革、農信社改革、集體林權制度改革和水管體制、文化體制改革繼續深化。以崗位設置管理為重點的事業單位人事制度改革取得新進展。積極推進和新疆的合作，與鐵道部、水利部等部委建立了戰略合作關係。“招行引資”工作取得新突破，浦發銀行蘭州分行等正式開業。成功舉辦了第六屆全國鄉鎮企業、中小企業東西合作經貿洽談會。實施招商引資項目1100個，到位資金260億元。新批設立外商投資企業40家，實際吸收外商投資8044萬美元，利用國外貸款2.8億美元。對外經濟合作與交流繼續擴大，執行多雙邊無償援助項目35個。締結友好城市達到40對，榮獲“中國國際友好城市特別貢獻獎”。

    九、加強民主法制建設，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦結率達到100%。推進落實行政執法責任制，加強行政執法人員培訓考核，完成了16部地方法規草案和政府規章的制定工作。努力實現科學決策、民主決策，推進實施政府信息公開制度，強化了應急管理和督查工作，電子政務建設有序推進。注重解決疑難問題和重大歷史遺留問題。信訪工作繼續加強，人民群眾的合理訴求得到較好解決。堅持廉潔自律，落實廉政建設責任制。加大懲治和預防腐敗工作力度，查處了一批大案要案。加強基層民主建設，積極推進了村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治。全面貫徹落實民族區域自治制度，依法加強宗教事務管理。雙擁工作、民兵預備役建設取得新成績。深入開展平安建設，深化矛盾糾紛排查調處工作。加強社會治安綜合治理和重點整治，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，嚴密防範和嚴厲打擊了敵對勢力滲透破壞活動。果斷處置了“3?14”甘南不穩定事件，妥善處置了隴南“11?17”群體性事件，維護了民族團結和社會穩定。

    各位代表，過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰和考驗，尤其是在國際經濟環境迅速惡化、省內困難明顯增多的形勢下，經濟社會發展保持了平穩較快增長態勢，的確不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委總攬全局、正確決策的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省各族人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果，也是駐甘人民解放軍、武警部隊無私奉獻的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中多年積累的深層次矛盾還沒有根本解決，受國際金融危機的嚴重影響又出現了新的困難，政府工作中存在著不少問題。一是經濟增速減緩。預計生産總值增速下降1.8個百分點。隨著國際金融危機的蔓延，外部環境不確定因素增多，對實體經濟的影響日益加重，經濟發展的壓力加大。二是工業效益嚴重下滑。石油化工、有色冶金等支柱産業效益大幅下降，規模以上工業實現利潤總額下降60%左右，主體稅種收入持續走低，財政收入增長乏力。三是結構調整任務艱巨。“兩高一資”特徵明顯，增長方式粗放，企業自主創新能力弱。民間投資和利用外資比重低，非公經濟和中小企業發展滯後，多元化發展格局尚未形成。四是制約農民增收問題突出。重特大自然災害對農村發展造成嚴重影響，農資漲價、農産品價格下跌等因素衝減了增加農民收入的政策效應。農村貧困面大，因災返貧問題嚴重。五是就業矛盾突出。農民工返鄉，部分企業減少用工，城鎮新增就業人員和大中專畢業生增加，就業壓力進一步加大。六是價格上漲負面效應明顯。居民消費價格持續高位運行，高於年初預期目標3.5個百分點。食品和居住類價格漲幅較大，影響城鄉居民生活質量，尤其是對城鄉中低收入群體影響較大。七是社會利益矛盾凸顯。城鎮房屋拆遷、農村土地徵用、國有企業改革、安全生産管理等工作中的問題仍然比較突出，引發的群體性事件時有發生，教訓深刻。八是政府工作需要進一步加強。行政管理方式亟須改革創新，社會管理和公共服務職能需要加強。少數公務員缺乏事業心、責任感，對群眾利益漠不關心，官僚主義、形式主義和消極腐敗現象仍然存在。對於這些問題，省政府將強化措施，認真紮實地逐步加以解決。