由“黑”變“綠”路在何方？
——代表委員聚焦資源型城市轉型之路

    新華社北京３月３日電（記者 孫鐵翔、呂曉宇、徐硙）俗話説，“靠山吃山，靠水吃水”。然而，城市發展過於依賴資源容易導致支柱産業單一、經濟粗放型、初級化特質明顯、GDP耗能普遍較高、安全事故頻發……重壓之下，我國資源型城市轉型之路該怎麼走？部分代表委員對此把脈分析，提出建設性意見。

    轉變觀念，摒棄“墨守成規”

    “城市轉型是一項系統工程，它不僅指經濟的轉型，更是思想觀念轉型。”全國人大代表、山西省政府發展研究中心主任張復明説，從某種意義上説，城市轉型最根本的就是思想的轉型、觀念的轉型，“只有適合城市轉型的新思想觀念率先確立起來，轉型才能更好實現”。

    全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青説，許多資源型城市是在資源的基礎上興起和發展起來的，所以，在多年的煤炭資源開採中，逐漸形成了一種依賴於資源的“資源思維方式”或“資源文化”現象。因此，城市發展轉型首先要在非資源領域找生機、探新路，擯棄資源情結和依賴心理。

    湖北省黃石市因礦而立，依廠而建，是我國重要的老工業基地和典型的資源型城市。“實現轉型發展，最根本的是要轉變觀念、創新理念。”全國人大代表、黃石市委書記王建鳴説，一方面要堅決摒棄“戀礦情結”；另一方面，開拓思路，堅持“天下資源為我所用”，匯集一切有利於轉型發展的“新資源”。

    此外，代表委員認為，在政府積極尋求思想觀念轉變的同時，還要積極引導整個社會心態的觀念轉變，特別是公眾發展意識的統一。

    葉青代表建議，一是進一步借助外部力量，即將社會心態與政府、政策導向形成引領觀念轉變的外力。二是積極發揮公眾對改善生活、迫切發展的需求，形成推動轉型的內力。

    優化政策，避免“突擊政策”

    “城市轉型從一定意義上説，就是城市經濟發展政策的轉型。”全國人大代表、太原鋼鐵集團有限公司董事長李曉波代表説，對於資源型城市，由於行業調整矛盾集中和城市自我調控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，在現有政策基礎上，進一步優化産業調整援助政策格外必要。

    代表委員呼籲，應主動通過優化政策指導經濟結構轉型發展，制定促進替代或高新技術産業發展的優惠政策，推動資源型城市“和諧轉型”。

    “政策的‘含金量’最大，作用最直接。”全國人大代表、山西省煤炭廳廳長吳永平認為，我國是資源大國，各地的資源型城市都有不同的情況、不同的特點。建議國家層面根據不同城市的功能分區、産業基礎、歷史狀況、發展階段等，出臺更為具體的城市轉型實施方案，優化促進城市轉型的不同政策措施。

    有的代表委員認為，優化政策是服務於轉型發展的捷徑，但政策出臺需有針對性和時效性，同時避免政策過多過濫，削弱政策導向。王建鳴代表説，制定政策要緊抓主要矛盾，首先科學優化、調整現有的政策，降低政策在執行、落實中的“損耗”。

    超前謀劃，切勿“急功近利”

    代表委員普遍認為，作為一個資源型城市，要及早考慮並適時進行經濟轉型，轉型越晚，越積重難返，付出的代價越高昂，因此應努力做到超前謀劃，“對症下藥”。

    張復明説，從國內外已有的實踐來看，資源型城市發展的命運無外乎三種：一是礦竭城衰，居民外遷，另謀生路；二是植入外來産業，形成新的發展動力；三是開發其他産業，向綜合城市和現代人居中心轉型。“然而，這些路徑無一例外，都需要做好超前規劃、分類指導工作”。

    “對多數資源型城市而言，國有大型企業是所在城市的經濟主體和主導企業。”葉青代表建議，可優先考慮和支持這一類城市所在的大型國有企業，支持它們進行結構轉換，同時根據産業政策、投資政策、城市政策以及城市管理體制的實際“對症下藥”。

    此外，一些代表委員提醒，資源型城市轉型從轉型開始實施、政策的制定、新興主導産業的培育等都需要一個較長的時間過程，因此還要注意克服急功近利的思想和短期行為。吳永平代表説，從德國魯爾、法國洛林等資源型城市的轉型實踐看，雖然政府提供了巨大的財力支持，也都進行了 30 多年的努力。