新華社北京３月１２日電（記者林紅梅）全國政協委員、中國民航局局長李家祥最近在不同場合多次提到中國要大力發展“航空經濟”。“航空經濟”有怎樣的內涵？中國目前處於什麼狀況？今後的發展需怎樣破題？記者圍繞以上問題對李家祥進行了專訪。他認為，大力發展“航空經濟”，是推動國家經濟從整體上轉型升級的重要抓手。
航空經濟成經濟增長“發動機”
記者：“航空經濟”這個詞令人耳目一新，它有怎樣的內涵？
李家祥：航空經濟是以民用航空業為核心和依託形成的經濟發展形態，大致可分三類：第一類是航空核心類産業，指直接利用機場資源，主要聚集的是航空運輸和航空製造産業鏈上的企業；第二類是航空關聯類産業，指對航空運輸方式高度依賴，主要聚集的是高時效、高附加值型産業以及知識、信息、技術、資金密集型現代服務等新興産業；第三類是航空引致類産業，指由航空核心類産業、航空關聯類産業所引發的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務産業。
從世界民航強國的發展趨勢看，機場特別是大型國際樞紐機場已突破單一運輸功能，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區”，成為國家和區域經濟增長的“發動機”。
基礎設施和人力缺乏是最大制約
記者：中國民航目前處於什麼階段？發展“航空經濟”面臨哪些制約？
李家祥：改革開放３０多年來，民航年均增長１７．６％，遠遠高於其他交通運輸方式。我國已成為僅次於美國的全球第二大航空運輸系統。今後十幾年，仍將是民航快速發展的歷史黃金期。“十二五”期間，計劃新建機場７０余座、改（擴）建機場１０１座，全行業投資將超過１．５萬億元。２０２０年、２０３０年旅客運輸量將分別達到７億人次、１５億人次。
我國面臨的首要制約是民航基礎設施資源缺乏。就拿機場來説，一是總量不多，我國機場數量僅為城市總數的五分之一。二是密度仍較低，相當於美國的四分之一。特別是目前我國還有３０％的縣、２４％的人口和９％的經濟活動區不能得到航空運輸服務。三是佈局仍不合理，機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區經濟社會發展的矛盾比較突出。四是容量和功能不足，許多大型機場現有設施容量已經飽和或趨於飽和，而中小型支線機場普遍存在設施設備不完善等問題。還有飛行員、飛機維護人員、空管人員、運行管理人員等專業人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進和完善的地方。
地方推動“航空經濟”熱情高漲
記者：我國在推進“航空經濟”上取得了哪些進展？
李家祥：我國許多地方政府依託機場，陸續開始規劃或發展“臨空經濟區”，有力拉動了區域經濟的發展。我國去年１８０個機場中有１３３個虧損，虧了不到２０億元，但據各地粗略計算，１３３個機場所催生的綜合效應超過了３萬億元以上。如江蘇鹽城市財政補貼３０００萬元開通鹽城—首爾國際臨時包機航班，使總投資６８億元的“汽車城”項目落戶鹽城，形成了６００多家韓資企業密集區，實現稅收３０多億元。所以，現在地方政府寧願拿出補貼修機場，開闢航線。
民航業的發展還催生了飛機製造業特別是通用航空製造業的發展。
謀劃總體佈局促發展
記者：民航局今後促進“航空經濟”發展有哪些政策措施？
李家祥：目前，《關於促進民航業發展的若干意見》正在醞釀中。我想強調的是，地方政府在協調當地政策和資源方面更加靈活，具有明顯的優勢，各級政府應該支持有條件的地區圍繞機場構建臨空經濟區，推動航空城建設，帶動現代服務業、航空製造業和維修業、高新技術産業等關聯産業的發展，配合和促進新型工業化佈局、産業結構調整優化。此外，要加快完善臨空經濟區地面交通、信息平臺等配套基礎設施建設。
加大機場公益性投資
記者：如何從政策上保證機場把公益性服務定位落實到位？
李家祥：《民用機場管理條例》已經把機場定位為公共基礎設施，但很多地方還沒有認識到機場公共基礎設施的屬性，往往把機場作為一般的盈利企業看待，在建設資金投入、運行虧損補貼等方面，顯得力度還不夠。落實《民用機場管理條例》，就是要爭取各級政府加大對機場公共基礎設施部分如跑道、候機樓、停機坪、滑行道等設施直接投入，使機場有保本運轉的能力。
持續安全任重道遠
記者：您一上任就提出了持續安全的理念，民航能做到嗎？
李家祥：過去我們抓安全習慣於“運動”式、“整頓”式、“階段”式的方式，不夠科學，不但不利於解決安全問題，反而容易埋下安全隱患。２００８年，民航局黨組提出了“持續安全”理念，要求全行業從九方面前移安全防範關口。保證安全關鍵是規章制度和人的責任的結合，所以我們特別強調落實四個責任：即企業保證安全的主體責任，政府對安全的監管責任，領導對安全的領導責任，員工的崗位責任。去年，我們重點抓了關鍵專業技術人員特別是機長的資質建設。中國民航有將近３萬名飛行員，其中機長有１萬多名。去年我們檢查和評估運輸航空公司機長１００９２人次，在安全管理上效果顯著。
鼓勵航空公司“飛出去”
記者：中國民航面臨著歐盟碳稅的壓力，中國的航空公司“飛出去”顯得更為迫切，民航局有什麼措施？
李家祥：中國民航國際航線客貨運輸仍是短板。相比世界民航強國，中國民航業整體實力不強、競爭乏力，尚未擺脫被動局面。在國際客運市場上，中國航空公司的市場份額佔四成左右。在國際貨運市場上，中國航空公司的市場份額也只佔三成左右。所以，我去年以來大聲疾呼中國的航空公司要“飛出去”，要多開闢國際航線。民航局、機場所在的地市政府都採取了措施。我們也鼓勵航空公司參加國際上的航空聯盟，或者與國際上優勢比較大的航空公司進行聯營，做強自己。
