各位代表:

    現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2013年政府工作回顧

    過去一年,是本屆政府履職的第一年。在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督和支持下,我們認真貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神和中央、省委各項決策部署,堅持主基調主戰略,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念,緊緊依靠全省各族人民,紮實開展同步小康創建活動,經濟社會發展穩中有進、穩中有為、穩中向好,實現了良好開局。過去一年,是我省發展戰略更加堅定、工作舉措更加紮實、幹事創業激情更加高漲的一年,是我省經濟增速繼續位居全國前列、多項指標取得重大突破、全面小康實現程度提升幅度最大的一年。尤其是經濟發展中出現了一些突破性進展和標誌性事件:地區生産總值突破8000億元,全社會固定資産投資、企業和個體工商戶註冊資本、金融機構貸款餘額同時突破萬億元大關；國家正式批准設立貴安新區和貴陽綜合保稅區,並將生態文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇；富士康(貴州)第四代綠色産業園、三大電信運營商數據中心等重大引領性項目入駐我省,中關村貴陽科技園開工建設。所有這些都極大地提升了我省的發展形象和全省人民的發展信心。

    ——中央支持不斷加大,政策效應疊加釋放。爭取中央各項補助1973億元,新增276億元。中央同意安排我省2013—2015年扶貧生態移民補助資金40億元。新增4個發達城市和9個中央單位幫扶我省,實現了對口幫扶和定點扶貧全覆蓋。把我省納入長江經濟帶,列為全國美麗鄉村建設重點推進試點省。國發2號文件確定的重點項目、專項規劃和試點示範全面實施。

    ——經濟保持較快增長,綜合實力穩步提升。初步預計,地區生産總值增長12.5%。全社會固定資産投資增長31.9%。企業、個體工商戶戶數和註冊資本分別增長20%、31%。金融機構存貸款餘額分別增長25.9%和22.1%。財政總收入1919億元,公共財政預算收入1206億元,分別增長16.7%和18.9%；公共財政預算支出3098億元,增長12.4%。社會消費品零售總額增長14%。全面小康實現程度73.2%,提高4個百分點。

    ——結構佈局持續優化,發展方式加快轉變。三次産業比例由13：39.1：47.9調整為12.9：40.5：46.6。工業經濟、民營經濟、縣域經濟佔生産總值比重分別提高到35.6%、43%、67%,城鎮人口占總人口比重提高到38.2%。經濟作物種植比重超過50%。旅遊總收入增長27%。“5個100工程”重點發展平臺和貴安新區完成投資3800多億元,招商引資到位資金3700多億元,分別佔全省的37%和75%。淘汰落後産能988萬噸,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別提高到84.8%和59.4%,單位生産總值能耗下降3.1%,主要污染物排放總量控制在國家下達指標範圍內。森林覆蓋率提高到48%。

    ——瓶頸制約加快破解,發展基礎不斷夯實。新增高速公路通車里程650公里,總里程達到3281公里,通高速公路縣增加到68個。鐵路總里程2100多公里,覆蓋縣增加到39個。貴陽龍洞堡機場二期工程建成投運,畢節飛雄機場、黃平機場通航,民航進出港旅客1100萬人次。內河航運港口吞吐能力達到1600萬噸。水利工程總供水量102億立方米,增加有效灌溉面積75萬畝,新增解決333萬農村人口及學校師生飲水安全問題。人才總量298萬人,科技貢獻率43.4%。

    ——民生實事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生實事”完成投資700億元。預計城鎮居民人均可支配收入20667元,農民人均純收入5434元,分別增長10.5%和14.3%。減少貧困人口166萬人,6個縣、172個鄉鎮“減貧摘帽”。改造農村危房40.1萬戶,竣工城鎮保障房10.1萬套、扶貧生態移民房3.6萬套。建成農村中小學學生宿舍120萬平方米,農村義務教育階段學生營養餐實現全覆蓋。普通高等教育、中等職業教育在校生分別增加到41.9萬人和60.7萬人。城鎮新增就業55.3萬人。産業園區新增就業22萬人。城鄉低保、基本醫療、基本養老、失業保險等保障水平進一步提高,解決370萬受災群眾的基本生活困難。人口自然增長率5.9‰。安全生産事故起數和死亡人數繼續實現“雙降”。群眾安全感指數提高到93.8%。

    一年來,我們圍繞《政府工作報告》提出的構建“六大體系”、推進“三個同步”,主要抓了以下工作。

    (一)抓項目擴大投資規模。狠抓國發2號文件項目化實物化落實,組織3次重大項目集中開工、3次項目建設現場觀摩和28次專項觀摩,強化省級投融資平臺建設和管理。開工省重點項目370個、建成166個。完成工業投資4051億元、交通投資1175億元、水利投資170億元、電網投資120億元、通信投資80億元、城鎮建設投資1364億元、房地産開發投資1943億元。完成民間投資5000億元。

    (二)抓平臺優化經濟佈局。集中人力物力財力打造“5個100工程”重點發展平臺,逐個召開專題會議部署推進,分別制定年度建設工作方案,專門出臺26條支持政策措施。實施産業園區成長工程,新增入園企業3700戶,建成標準廠房511萬平方米。現代高效農業示範園區入駐企業1400多戶,建成標準化生産示範基地385萬畝。制定實施加快示範小城鎮改革發展十條意見,開工建設一批項目。編制實施城市綜合體佈局規劃,建成30個主導功能建築。啟動建設21個示範旅遊景區,新增4A級以上旅遊景區8個、國家生態旅遊示範區2個。

    (三)抓産業壯大實體經濟。圍繞做大做強工業,召開全省第二次工業發展大會,出臺深入實施工業強省戰略、加快推進工業轉型升級的意見,制定實施提高工業經濟比重五年行動計劃。開展項目建設投産達産百日攻堅行動和服務企業效能大提升專項行動。制定實施煤礦企業兼併重組方案,關閉煤礦136處。新增規模以上工業企業630戶。圍繞做特做優農業,建設高標準基本農田160萬畝,糧食總産量1030萬噸,新增一批龍頭企業、專業合作社,新認證一批無公害農産品、綠色食品。圍繞做新做實服務業,實施生態文化旅遊創新區産業發展規劃,開工建設一批文化、旅遊重點項目。金融、物流、會展等現代服務業加快發展,搭建了淘寶網、京東商城貴州館等電子商務平臺。

    (四)抓城鎮化促進城鄉區域協調發展。制定實施提高城鎮人口比重五年行動計劃。專題部署黔中經濟區建設。大力推進貴安新區規劃建設,開工一批重大項目,基本建成“三橫一縱”骨幹路網。加快9個市州中心城市規劃建設,新增道路面積6.2平方公里。制定實施提高縣域經濟比重五年行動計劃,加快縣城擴容提質,建成區面積增加37.6平方公里。啟動實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。編制實施烏江沿江産業發展佈局規劃、畢水興能源資源富集區發展規劃和“三州”等民族地區發展規劃,加快畢節試驗區等建設。

    (五)抓會戰改善基礎設施。啟動高速公路、水運建設三年會戰和鐵路建設大會戰,高速公路在建里程2663公里,新增2條出省通道。開工建設成貴高速鐵路等項目,鐵路在建里程1731公里,其中高速鐵路1536公里。加快實施烏江航運等工程,建成農村渡口360個。仁懷機場立項,新開、加密航線41條。啟動水利建設三大會戰,加快推進黔中水利樞紐工程,開工夾岩水利樞紐等25個骨幹水源工程,開發利用地下水(機井)工程1200眼。新增電力裝機400萬千瓦、輸配電線路2萬千米,中緬、中貴天然氣管道建成並向貴陽等城市供氣。通信光纜線路長度增長13%。

    (六)抓改革開放增強動力活力。年初制定《當前全省改革開放重點工作安排》。“一企一策”推進省屬國有企業改革發展,引進戰略投資93億元。專題研究部署礦産資源配置體制和煤炭資源稅從價計徵改革,5戶企業開展大用戶直供電試點。啟動“營改增”試點,有序推進分稅制財政體制改革。直接融資突破360億元。基本完成省直機關與所屬企業脫鉤和省直文化系統演出院團轉企改制。在仁懷、威寧開展省直管縣試點,完成150個鄉改鎮、鎮改辦和鄉鎮撤並。全面完成民營經濟三年倍增計劃。成功舉辦生態文明貴陽國際論壇、第九屆泛珠大會暨第三屆酒博會等重大活動,組織北京、長三角、珠三角、香港、台灣等系列招商。引進省外到位資金5000多億元,增長30%。實際利用外資增長43.4%。進出口總額增長20.6%。

    (七)抓科技人才提升創新能力。啟動實施百千萬人才引進計劃,舉辦第十五屆中國科協年會、中國貴州人才博覽會,開展院士專家集中援黔行動。加強科技創新平臺建設,啟動建設中科院貴州現代資源技術研究與成果轉化中心,開工貴州科學城等重大科技工程,組建貴州産業技術發展研究院。開展百千萬科技特派員創業活動。實施一批重大科技專項和重點科技項目。實現高新技術産業産值1650億元。

    (八)抓環保推動生態文明建設。編制實施創建全國生態文明先行區規劃和主體功能區規劃。在清水江、紅楓湖流域實施水污染生態補償制度,開展環境污染強制責任保險試點。實施十二件環保實事,基本建成縣城生活垃圾無害化處理設施,建設39個園區污水和垃圾集中處理設施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成營造林450萬畝。新增耕地30萬畝。

    (九)抓民生促進社會和諧。大力推進扶貧攻堅,落實“丹寨會議”和“威寧會議”精神,制定幫扶困難縣加快發展政策措施。抓住建房、搬遷、就業、保障等關鍵環節,扶貧生態移民累計搬遷15萬人。實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,出臺現代職業教育體系建設規劃和支持政策,“百校大戰”工程建設順利推進,清鎮職教城新開工建設7所學校。花溪大學城入住學生4.4萬人,貴州大學新校區二期工程開工建設。公益性崗位安排就業困難人員8萬人,“3個15萬元”政策帶動新增就業10.6萬人。深入開展安全生産大檢查和專項整治,全面實行煤礦駐礦安監員制度。落實領導幹部信訪帶頭包案制度,開展信訪維穩“百日攻堅戰”,建成“天網工程”。民族團結進步繁榮發展示範區建設加快推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。

    過去一年,我們把加強自身建設作為本屆政府開門辦的第一件大事。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定和省委十項規定,認真落實“約法三章”和“五去五求”,狠抓“四風”治理。制訂提高行政效能的若干規定,大力減政、減負、減支,省級行政許可由357項減少到298項,非行政許可審批由89項減少到29項；省級行政事業性收費由112項減少到69項,為27萬戶企業和個體工商戶減免稅45億元；壓縮5%行政經費用於教育“9+3”計劃實施。省市縣三級政府協同系統開通運行,省級公共資源交易中心、網上辦事大廳啟動建設。認真做好書記省長—群眾直通交流臺建設和落實工作,健全省政府領導班子成員聯絡服務群眾長效機制。完善市縣經濟發展綜合測評辦法和全面小康統計監測評價辦法。健全向省人大報告、向省政協通報半年工作制度。全面推進依法行政,強化行政監察和審計監督,勤政廉政建設取得新成績。

    各位代表!過去一年,面對嚴峻形勢和繁重任務,我們保持定力,堅定不移地貫徹落實中央精神和省第十一次黨代會的決策部署,堅定不移地實施主基調主戰略,堅持“穩中求進、提速轉型”不動搖。面對國內外經濟下行和特大乾旱等自然災害帶來的影響,我們頂住壓力,全力鞏固穩中向好的發展態勢,使經濟增長保持在合理區間,沒有出現大起大落。面對長期積累的發展性、結構性、體制性、素質性矛盾,我們深處著力,加大經濟結構調整力度,加快轉變政府職能,加強科技創新和人才培養引進,不斷增強發展內生動力。面對發展中的突出問題和薄弱環節,我們精準發力,狠抓經濟運行調度和生産要素保障,狠抓項目投資和企業産出,狠抓發展平臺和基礎設施建設,狠抓生態環保和安全生産,牢牢把握工作的主動權。一年來的成功實踐充分證明,只要我們堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的幹勁,就一定能夠凝聚起推動跨越的正能量,就一定能夠開創出全面小康建設的新局面!

    各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族幹部群眾團結奮鬥和各方大力支持的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區市,表示衷心的感謝!向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題。主要是:保持經濟持續快速發展的基礎還不牢固,經濟增長內生動力不足。轉型升級壓力大,工業經濟規模小、結構偏,服務業種類少、檔次低,農業産業化程度不高,科技創新能力弱,生態保護和環境治理壓力加大。城鄉二元結構矛盾突出,城鎮化水平低,貧困人口多,農村公共服務和基礎設施薄弱。市場經濟體系不完善,部分領域體制性機制性矛盾突出。安全生産事故時有發生。政府工作有待進一步改進,“文山會海”仍然突出,分類指導力度不夠,一些部門執行力落實力不強,“庸懶慢浮貪”現象不同程度存在。我們將高度重視,採取有效措施,認真加以解決。

    二、2014年政府工作目標和改革重點

    今年是全面深化改革的第一年,是實現“十二五”規劃目標和完成本屆政府構建“六大體系”任務的關鍵一年。我國已進入中等收入國家行列和中高速增長期,中央著力使經濟增速保持在合理區間,更加重視全面深化改革釋放紅利,更加重視推進結構調整轉變發展方式,更加重視西部大開發促進區域協調發展。我省正處於從低收入向中等收入邁進的關鍵階段,處於發展加速期、結構調整期、改革攻堅期,面臨宏觀政策取向利好、市場預期利好、自身發展條件利好的有利形勢。特別是隨著交通等基礎設施和教育等公共事業的不斷完善,重大平臺加快構建,外部要素加速集聚,産業基礎不斷鞏固,改革紅利、資源紅利、生態紅利、勞動力紅利、政策紅利集中釋放,支撐發展的條件越來越充分,促進發展的動力越來越強勁。可以作出判斷,我省迎來了後發趕超、推動跨越的重要戰略機遇期,進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段,開啟了科學發展、同步小康的新征程。我們要牢固樹立機遇意識、進取意識、責任意識,堅持把發展作為解決貴州所有問題的第一要務,把改革開放作為加快貴州發展的關鍵一招。切實增強發展自信、跨越自信、小康自信,構築“精神高地”、衝出“經濟洼地”,進一步凝聚“兩加一推”的高度共識,進一步開創工業強省和城鎮化帶動的大好局面,進一步形成改革開放的強大動力。在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,把省第十一次黨代會制定的宏偉藍圖寫在多彩貴州的大地上!

    今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆二中三中全會和國發2號文件精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記一系列重要講話和省第十一次黨代會、省委十一屆三次四次全會的決策部署,堅持主基調主戰略,堅持穩中求進、提速轉型、又好又快,牢牢抓住改革開放關鍵一招,牢牢守住發展和生態兩條底線,進一步深化改革開放,進一步強化創新驅動,進一步調整優化結構,進一步保障改善民生,進一步建好生態文明,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

    今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值9000億元,增長12.5%；糧食總産量1100萬噸；規模以上工業增加值增長20%；全社會固定資産投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長20%,實際利用外資增長20%,引進省外到位資金增長25%；公共財政預算收入增長15%；工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年義務教育鞏固率達到84%,高中階段、高等教育毛入學率分別達到75%和28%,科技貢獻率達到44.5%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長12%和15%；減少貧困人口150萬人；城鎮新增就業65萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在5.8‰以內；單位生産總值能耗下降2.8%,節能減排指標控制在國家下達計劃範圍內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

    各位代表!貧窮落後是我省的主要矛盾,加快發展是我省的根本任務。改革開放是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的必由之路。搞改革沒有坦途,不改革沒有他途。我們要堅決響應十八屆三中全會和省委十一屆四次全會號召,進一步解放思想、進一步解放和發展社會生産力、進一步解放和增強社會活力,開啟改革開放新征程,譜寫改革開放新篇章,再創一個激情燃燒的改革開放新時代。面對全面深化改革這場大考,我們要做改革的當事者、不做改革的旁觀者,要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶,要做改革的行動派、不做改革的幻想家。要以改革統攬發展全局。把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,著眼于趕、著力於轉,以改促趕、以改促轉,努力實現科學發展、推動跨越、同步小康。要以改革增強內生動力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,靠改革壯大市場主體,靠改革激活社會要素,靠改革推動科技創新和全民創業,不斷增強發展動力活力。要以改革增進人民福祉。順應人民期待,回應民生需求,創新制度安排,織牢民生網底,使改革紅利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革營造開放環境。堅持以改革解放生産力、以開放引進生産力,通過改革為開放創造體制基礎和內在條件,讓各種生産要素有效集聚,讓各類市場主體競相發展。要以改革提升政府效能。加快轉變政府職能,改革政府運行機制和管理模式,嚴格對“不作為”、“不落實”、“不兌現”問責,堅決拿“庸懶慢浮貪”開刀,提高政府推進力、執行力和公信力。

    當前要重點抓好十個領域年度改革事項的落實。(1)深化資源配置體制改革。啟動煤炭資源稅從價計徵改革。建立和完善公共資源配置體制機制,省公共資源交易中心掛牌運行。制定實施礦産資源“圈而不探、佔而不採”治理辦法。全面推行礦業權招拍挂出讓制度。擴大大用戶直供電試點範圍。(2)深化實體經濟領域改革。啟動實施省屬國有大中型企業産權制度改革三年行動計劃。落實支持混合所有制經濟發展的政策措施。制定工商登記制度改革實施方案。出臺非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。制定推動軍民融合發展的改革實施方案。(3)深化城鄉統籌發展體制機制改革。爭取國家支持我省開展新型城鎮化試點。制定貴陽市逐步放開、其他地區全面放開落戶限制的具體辦法。開展城鄉規劃“多規融合”改革試點。圍繞構建新型農業經營體系、壯大村級集體經濟、賦予農民更多財産權利,制定綜合改革實施方案。(4)深化生態文明建設體制機制改革。制定實施赤水河、烏江流域生態文明制度改革試點方案。每個市(州)選擇1個縣進行試點,建立自然資源資産産權制度和用途管制制度。探索編制自然資源資産負債表,開展自然資源資産領導幹部責任審計試點。制定環境污染第三方治理實施辦法。推進環境稅費改革。擴大生態補償改革試點。探索建立生態環境損害責任終身追究制。(5)深化扶貧開發機制改革。制定精準扶貧實施意見、貧困縣扶貧開發工作考核辦法,出臺財政扶貧資金使用和項目管理細則。推行重大扶貧專項、以獎代補、先建後補等資金競爭性分配。(6)深化財稅金融改革。制定政府性債務管理辦法,建立風險預警機制和償債準備金制度。出臺提高政府資産運營管理水平指導意見。制定省級投資公司考核評價和激勵約束辦法。擴大“營改增”試點範圍。深化農信社、貴州銀行等地方金融機構改革,搭建股權金融資産交易平臺。(7)深化教育領域綜合改革。爭取國家設立貴州教改實驗區。組建一批政企聯動的職業教育集團。推行縣域內校長教師引進和定期交流輪崗制度。全面實施職業院校“雙證書”制度。

    制定擴大高校辦學自主權和推動民辦教育發展的改革措施。建立有利於素質教育的基礎教育評價機制。(8)深化行政管理體制改革。完成省、市、縣三級政府機構改革。繼續依法依規取消和下放行政審批事項,推行項目並聯審批和“一章結”、“一費清”制度。深入清理和規範行政事業性收費。繼續壓縮5%的行政經費用於實施教育“9+3”計劃。出臺政府向社會購買公共服務的指導意見。制定全省行政區劃調整總體方案,爭取國家批准一批縣改市(區)。(9)深化開放型經濟體制改革。出臺加快內陸開放型經濟改革發展實施意見。制定貴安新區創建國家內陸開放型經濟新高地的改革方案。建立進出口信用擔保機制。出臺深化旅遊業改革開放轉型發展的意見。(10)深化社會領域改革。制定深化公立醫院改革方案,推進省內異地就醫聯網即時結算。出臺支持科研院所推進市場化改革、實施股權激勵的辦法。建立知識産權交易平臺。深化文化體制改革。實現行業協會商會與行政機關徹底脫鉤。推進訴訪分離改革。

    三、2014年政府工作主要任務

    圍繞實現全年目標,重點抓好以下工作:

    (一)大力調整産業結構,發展壯大實體經濟。産業興經濟興,企業活市場活,實業強貴州強。紮實推進工業轉型升級。堅持走新型工業化道路,跳出能礦産業抓工業,推動傳統産業生態化、特色産業規模化、新興産業高端化。實現規模以上工業增加值3460億元。改造提升能礦産業,完成煤礦企業兼併重組,煤礦數量減少到800處左右；加快高耗能行業升級改造,淘汰落後産能720萬噸；加強煤層氣綜合利用和頁巖氣勘查開發,建設一批火電“上大壓小”、熱電聯産項目；實施一批“四個一體化”重點項目。大力發展酒、煙、茶、藥和食品等特色優勢産業。加快把電子信息、新材料、生物技術、節能環保、新能源、高端製造等戰略性新興産業培育成為重要支柱産業。發揮三大電信運營商數據中心、富士康産業園和中關村貴陽科技園的集聚示範效應,加快打造電子信息産業集群。制定建築業發展規劃和支持意見,努力把建築業培育成為重要支柱産業。加快發展現代服務業。出臺支持服務業加快發展的意見,編制服務業發展規劃,建立服務業招商引資項目庫,建設一批現代服務業集聚區。大力發展金融、現代物流、電子商務、研發設計、檢驗檢測等生産性服務業。積極發展健康養老、休閒娛樂、社區家政等生活性服務業。實現服務業增加值4200億元。制定實施城鄉商貿流通設施建設行動計劃,改善消費環境。實施“信息惠民”工程,推動建材和農機下鄉,培育新型電子産品、節能型汽車等消費熱點。加強市場價格監管。實現社會消費品零售總額2610億元。積極扶持各類企業。強化政府規劃引導、政策支持和公共服務,培育引進一批大企業大集團,實施中小企業成長工程,促進企業集群發展。新增規模以上工業企業500戶以上。引導企業搞好品牌策劃,加強市場營銷,提高市場佔有率。大力發展民營經濟。紮實推進提高民營經濟比重五年行動計劃,完善落實“3個15萬元”等優惠扶持政策,進一步激發各類市場主體的創業熱情,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

    (二)加快城鎮化進程,提高城鎮化發展質量。堅持以人為本、因地制宜、因勢利導,走山區特色新型城鎮化道路。召開全省城鎮化工作會議,出臺加快推進新型城鎮化的意見。積極推進人的城鎮化。制定落實中央關於推進城鎮化“3個1億人”目標的具體行動計劃。高度重視在縣城和小城鎮通過産業發展集聚人口,為返鄉農民工就近就業、就地創業、安居樂業創造條件。把進城落戶農民納入城鎮住房和社保體系,在農村繳納的養老、醫療保險規範接入城鎮社保體系。不斷優化城鎮空間佈局。完善大中小城市結構佈局,提高省會城市首位度,做優黔中城市群,做大區域中心城市,做強縣城,做特小城鎮。支持有條件的城市同城化發展。優化生産生活生態空間佈局,使山水、田園、鄉村、城鎮、園區成為相輔相成的有機統一體,加快形成山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區的多彩貴州格局。切實加強城鎮規劃建設管理。利用山水田園、低丘緩坡等自然資源,依山就勢搞好城鎮規劃。突出山地建築特色,加強傳統歷史街區和民族文化建築保護,推進城鎮基礎設施現代化和公共服務設施便利化。加快城鎮棚戶區和城中村改造。促進智慧城市建設,加強和規範城鎮執法管理。大力推進産城互動。堅持以産興城、以城促産、産城一體,提高城鎮産業支撐能力和人口集聚能力。深入落實支持縣域經濟發展的各項政策措施,培育壯大特色優勢産業,以産業化推動城鎮化。強力推進貴安新區建設。搶抓國務院批復設立貴安新區的重大機遇,加快把貴安新區打造成為西部地區重要增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示範區。確保年內建成投産富士康等重大産業項目,新引進一批優強企業,形成“八橫四縱”骨幹路網,完成投資500億元以上,實現“兩年有效果”的目標。與此同時,加快黔中經濟區、“三州”等區域開發開放步伐。

    (三)全力打造重點發展平臺,培育加速發展、轉型發展的增長極。“5個100工程”是落實主基調主戰略的主戰場主抓手。要進一步凝聚全省的共識和力量,提高建設的質量和水平,形成更多的成果和實效。完成投資4200億元以上。把100個産業園區打造成為工業轉型升級的主陣地。在完善配套設施的同時,聚焦內容建設,培育主導産業,形成産業集群,提升園區産業技術含量。圍繞龍頭企業聚集發展一批中小企業,擴大園區企業就業容量。實施大項目帶小項目,上遊項目帶下游項目,增強園區項目帶動力量。注重資源節約循環利用,堅決防止污染項目,提高園區環境保護質量。統籌利用好土地、標準廠房等各類資産,提高園區經營管理水平。新增入駐企業1500戶以上,新建標準廠房400萬平方米。把100個現代高效農業示範園區打造成為農業産業化的排頭兵。注重品種品質品牌建設,做大做強園區特色産業和配套産業,在現代農業産業體系建設上作示範。發展壯大農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶和家庭農場,在現代農業經營體系建設上作示範。提高園區配套設施、技術裝備和社會化服務水平,積極發展農業電子商務,在現代農業服務體系建設上作示範。建成標準化生産示範基地500萬畝以上。把100個示範小城鎮打造成為城鄉統籌發展的融合點。著眼于促進城鄉空間佈局融合,以規劃建設一批綠色小鎮為平臺,實現鄉村與城鎮、自然與人文各美其美、美美與共。著眼于促進基礎設施融合,統籌推進城鄉路水電氣訊等各類設施建設。著眼于促進産業融合,加快發展小城鎮優勢産業並帶動農村特色産業發展。著眼于促進公共服務融合,統籌抓好城鄉教育、就業、住房和社會保障,帶動更多農村人口向小城鎮集聚。把100個城市綜合體打造成為城市建設的新引擎。在提升城市功能上發揮引領作用,科學確定主體功能,完善配套服務功能,建設精品城市組團。在彰顯城市特色上發揮引領作用,注重現代元素和民族文化結合,不搞千城一面,反對貪大求洋,防止大拆大建。在優化城市管理上發揮引領作用,引入專業團隊參與運營,吸引企業總部和各類市場主體入駐,提高城市經營管理水平。把100個重點旅遊景區打造成為旅遊業發展的升級版。注重在産品業態上升級,做亮特色、做深內涵、做優環境,推動旅遊由觀光式向體驗式轉變。注重在佈局結構上升級,打造一批大景區和精品旅遊線路。注重在營銷服務上升級,加強旅遊宣傳促銷,增強旅遊綜合接待能力,讓多彩貴州風行天下。辦好第九屆旅發大會。全省旅遊總收入增長22%。

    (四)加快發展現代農業,紮實推進精準扶貧。堅持以“三化”興“三農”,促進農業增效、農民增收、農村繁榮,讓農業成為有奔頭的産業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。確保糧食安全。嚴守耕地紅線,加強基本口糧田建設,盯牢守住千畝以上耕地壩子,大力實施土地整治工程和中低産田土改造工程。深入實施糧食增産和糧油高産創建工程,加強糧食儲備和流通體系建設,爭取設立貴陽國家糧食交易中心,健全糧食應急機制。杜絕糧食浪費。加快調整農業結構。以增加農民收入為核心,全面落實強農惠農富農政策,擴大經濟作物種植面積,與時俱進推廣“185”工程。大力發展草地生態畜牧業和特種養殖業。肉類總産量200萬噸。夯實現代農業發展基礎。加快農業基礎設施建設,推動以農業機械為重點的農業生産工具變革。培育新型農業經營主體,構建職業農民隊伍。完善農産品質量和食品安全體系,確保“舌尖上的安全”。壯大農村集體經濟。大力發展資源開髮型、資産經營型、異地置業型、為農服務型“四型經濟”,加快培育一批人均收入過萬元、集體經濟收入過百萬元的示範村。實現農業增加值1020億元。

    實施精準扶貧是打好新一輪扶貧開發攻堅戰的基本方法,扶貧單位越具體越精準,扶貧內容越實在越精準。加大扶貧開發投入,以集中連片特困地區為重點,建立精準扶貧工作機制,加強扶貧資金審計監督,對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持,確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困地區。採取紮實措施,做到結對幫扶、産業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施“六個到村到戶”。

    (五)大力實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,加快改善農村生産生活生態環境。小康不小康,關鍵看老鄉。貴州同步小康,重點在農村,關鍵在農民。推進基礎設施向鄉鎮以下延伸、公共服務向農村覆蓋,是廣大農民群眾最期盼、最普遍的民生需求。與時俱進拓展和提升“四在農家”內涵。“富在農家”關鍵要加快特色産業發展,“學在農家”重點要抓好職業教育和農村實用技能培訓,“樂在農家”著重要繁榮文體、廣電等事業,“美在農家”當務之急要加強村莊整治。大力實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。以村村通油路、組組通公路、村寨路面硬化為目標,加快建設結構合理、暢通便捷的“小康路”。以農村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程為重點,加快建設安全有效、保障有力的“小康水”。以農村危房改造為基礎,結合實施扶貧生態移民、地質災害搬遷工程,加快建設特色鮮明、經濟美觀的“小康房”。以農村電網改造升級、用電公共服務均等化、電網電壓質量提升為抓手,加快建設穩定可靠、智慧綠色的“小康電”。以行政村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話”和郵政鄉鄉設所、村村設站、快遞下鄉等工程為載體,加快建設寬帶融合、普遍服務的“小康訊”。以道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化、生活樂化為標準,加快建設功能完善、文明和諧的“小康寨”。本屆政府將籌措1500億元左右用於計劃實施,今年完成投資240億元以上。在組織實施中,要堅持統分結合、上下聯動,搞好省級統籌調度,加強市州組織協調,發揮縣鄉主體作用,廣泛發動群眾參與。堅持統一部署,搞好各類規劃銜接,強化政策支持,整合各種資金、組合相關項目、融合功能要素、集合各方力量,確保六項行動計劃整村整寨統籌推進,確保農村面貌有新的起色和大的改觀。

    (六)有效擴大投資,深入實施基礎設施建設大會戰。投資仍然是拉動我省經濟增長的主要動力。要保持合理投資強度,完成全社會固定資産投資12000億元左右,其中民間投資6200億元。優化投資結構。加大基礎設施、特色産業、民生工程投資力度,完成交通投資1320億元、水利投資200億元、工業投資5000億元、城鎮建設投資1500億元、房地産開發投資2000億元、民生工程投資800億元。強化投資抓手。狠抓項目生成、審批、開工、竣工各個環節,加強現場調度、觀摩、督查,開工省重點項目450個、建成170個以上。保障投資要素。爭取中央新增補助200億元。深入實施“引金入黔”工程,引導金融機構向農村延伸,引導民間資本進入金融領域。提高直接融資比重。金融機構貸款餘額達到12000億元。合理保障重點項目建設用地需求和環境容量。科學發揮債務融資在加快發展中的積極作用,加強地方政府性債務管理,防範和化解債務風險。

    只有基礎設施日臻完善,貴州各種資源才能更加珍貴。加快建設現代綜合交通運輸網絡。推進鐵路建設大會戰,建成貴廣高速鐵路、長昆客專長沙至貴陽段等項目,新增鐵路營業里程756公里。實施黔中城市群城際軌道交通規劃。推進高速公路建設三年會戰,新增高速公路通車里程700公里以上,通高速公路縣達到79個。完成普通國省幹線公路改造450公里。推進水運建設三年會戰,新增四級航道430公里。完成貴陽龍洞堡機場1號航站樓擴容改造和銅仁鳳凰機場改擴建,建成六盤水月照機場,新開、加密航線20條。加快建設現代水利工程網絡。推進水利建設三大會戰,加快黔中、夾岩水利樞紐工程建設,開工骨幹水源工程35個,開發利用地下水(機井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面積65萬畝。加快建設信息基礎設施網絡。實施“寬帶貴州”行動計劃,加強4G網絡建設,推動通信同城化、城市百兆光纖工程和光纖入戶。加快建設能源基礎設施網絡。推進500千伏北部輸電網絡建設,開工銅仁碧江、凱里舟溪500千伏變電站。

    (七)強力推進對外開放,提高招商引資水平。貴州擴大開放和招商引資正當其時。我們要滿懷信心抓開放、滿腔熱情抓招商,發出貴州好聲音、展示貴州新形象。加快開放平臺建設。按照國家級新區要求,大力推進貴安新區開放開發。加快經開區和高新區建設,確保貴陽綜合保稅區封關運行加速發展。啟動建設貴州雙龍臨空經濟區,積極申報在貴安新區、臨空經濟區和遵義經開區設立綜合保稅區,新增一批外貿基地。“5個100工程”都要成為對外開放的基礎平臺。擴大外貿進出口規模。實施外貿進出口翻番行動計劃,引導和支持招商企業發展成為出口主體,引進一批進出口企業和外貿服務企業,培育一批出口品牌,進出口總額超過100億美元。推進投資貿易便利化。推行“負面清單”管理,對國(境)外投資者提供免費代辦核準、審批、審核登記等手續服務。爭取增設一批海關和檢驗檢疫分支機構,加強電子口岸建設,推進與沿海沿邊城市口岸管理互換互認互助,推動銀行結售匯網點向縣域覆蓋。加強區域合作。深化與泛珠三角、成渝、長株潭等經濟區合作,主動融入長江經濟帶。借力渝新歐鐵路,積極參與絲綢之路經濟帶建設。加強與東盟的交流合作,借助21世紀海上絲綢之路提高對外開放水平。提高招商引資質量。辦好中國(貴州)國際酒類博覽會等開放招商活動,努力招大商、選好商。認真落實重大招商引資活動成果,提高簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投産達産率。引進省外到位資金6000億元以上,外商直接投資近20億美元。

    (八)大力加強環境治理和生態保護,加快建設生態文明先行區。在加快發展的同時,我們要堅決守住生態保護這條底線,以對人民、對歷史高度負責的態度,全力保護好貴州這片藍天白雲、青山綠水。多彩貴州拒絕污染項目。紮實推進生態文明建設。辦好生態文明貴陽國際論壇,實施創建全國生態文明先行區規劃,加快建立以生態文明為導向的考核評價獎懲機制。加大環境污染治理力度。以治水治氣治渣為重點,制定實施環境治理設施建設專項規劃,抓好環境保護十二件實事。建成900公里城鎮污水處理配套管網,建設11個新型幹法水泥窯協同處置生活垃圾項目,完成45個一、二類渣場標準化建設,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到85%和65%。加強資源節約集約利用。實施資源綜合利用“雙百工程”,開工一批循環經濟項目,工業固體廢棄物綜合利用率達到62%。加快重點生態工程建設。啟動新一輪退耕還林工程,實施省級退耕還林20萬畝,完成營造林420萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加強地質環境整治和礦山生態恢復治理。森林覆蓋率提高到49%。

    (九)加快發展教育科技事業,推動各項社會事業全面進步。辦好社會事業,既是保障民生,又是促進發展。優先發展教育。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,加快農村寄宿制學校標準化建設,促進優質教育資源均衡配置、城鄉共享,有效解決進城農民工隨遷子女和留守兒童就學問題。深入實施“百校大戰”,加快清鎮職教城建設。完善花溪大學城配套設施,基本完成貴州大學新校區二期工程和省屬高校佈局調整。積極發展民族教育、學前教育、特殊教育、繼續教育。提高科技創新能力。推進科技“八大工程”,實施創新型領軍企業培育行動計劃,形成更多産業創新聯盟。加強科技創新平臺建設。實施一批重大科技專項,引進轉化一批重大科技成果,實現高新技術産業産值2100億元。落實全民科學素質行動計劃綱要。深入實施百千萬人才引進計劃和人才集聚工程,人才總量超過310萬人。推動文化繁榮發展。實施“八大文化惠民工程”。建成省博物館新館。加強非物質文化遺産保護。推動廣電網絡公司和貴州出版集團上市,加快貴州文化廣場等重點文化項目和文化産業園區建設。發展哲學社會科學。強化衛生計生服務。加大基本公共衛生服務建設投入,提高醫療機構服務能力和質量,加強全科醫生隊伍建設,深入開展城鄉醫院對口支援,做好疾病預防控制,強化藥品安全監管。嚴格控制政策外生育,啟動實施單獨兩孩生育政策,加大計生家庭幫扶力度。加快發展各項事業。做好少數民族工作,促進民族團結進步、共同繁榮發展。重視國防動員後備力量建設,支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優撫和宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作。

    (十)切實保障和改善民生,大力加強社會管理。堅持以人為本、以民為先,是一切工作的出發點和落腳點。促進就業創業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,更多更好地為返鄉農民工創業就業提供條件、搞好服務。加強創業孵化基地建設。加快構建勞動者終身職業培訓體系。推行企業工資集體協商制度。政府購買公共服務和提供公益性崗位,主要用於高校畢業生、城鎮困難人員、扶貧生態移民、退役軍人就業。加強社會保障。提高社會保障水平和統籌層次。健全城鄉居民最低生活保障和基本養老保險制度。完善全民醫保體系,推進城鄉居民基本醫療保險制度整合和城鄉居民大病保險。健全社會救助制度。加強老年人集中供養設施建設和服務管理。做好防災減災救災工作。改善住房條件。統籌推進城鎮保障房、扶貧生態移民房建設和農村危房改造,促進“三房”深度融合,推動城鎮保障房向建制鎮、工礦區、産業和教育園區延伸。毫不放鬆抓好安全生産。嚴格落實安全生産責任制,深入開展安全生産大檢查和專項整治,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,確保安全生産事故起數和死亡人數實現“雙降”。加強和創新社會管理。推廣社區管理“貴陽經驗”、社會穩定風險評估“銅仁經驗”、基層矛盾化解“余慶經驗”和社區戒毒康復“陽光工程”經驗。完善應急救援處置體系。健全省市縣政府領導與群眾直通交流平臺。加強對流動人口和特殊人群的服務管理。完善立體化社會治安防控體系,推進“平安貴州”建設,堅決打擊“兩搶一盜”、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動,增強人民群眾安全感,維護社會和諧穩定。

    辦好“十件民生實事”。(1)新增8個縣、95個鄉鎮“減貧摘帽”,建成全省精準扶貧信息平臺。(2)“3個15萬元”政策新增扶持微型企業2萬戶、帶動就業10萬人以上,公益性崗位安排就業困難人員8萬人。(3)建設農村中小學學生宿舍80萬平方米,中職招生30萬人。新建、改擴建200所鄉鎮、街道公辦中心幼兒園。(4)開工城鎮保障房40萬套、竣工15萬套,改造農村危房35萬戶,建成扶貧生態移民房4.3萬套。(5)城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城鄉居民社會養老保險參保人數達到1480萬人,60周歲以上符合參保條件人員應保盡保。(6)城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元,新農合統籌基金最高支付限額提高到15萬元。(7)建成達標中心鄉鎮衛生院130所、開工130所。新建鄉鎮計生服務站50個、村計生服務室500個。(8)新建和改擴建120所農村敬老院,新建800個農村留守兒童之家。(9)新建140個鄉村少年文化宮、200個農民文化家園、80個鄉鎮農民體育健身工程、310個全民健身路徑工程和8個縣級老年體育活動中心。(10)建成全省地表水環境質量自動監測系統,實現空氣質量自動監測站縣城全覆蓋。

    各位代表!新形勢、新任務對政府工作和自身建設提出了新要求。打鐵還需自身硬。我們將嚴守政治紀律、組織紀律,始終與黨中央保持高度一致,堅決服從省委領導,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念,鞏固好、運用好、發展好黨的群眾路線教育實踐活動成果,以務實高效的作風服務於民,以勤政清廉的形象取信於民。轉變政府職能,建設有為政府。正確處理政府與市場的關係,既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又要從我省發展階段性特徵出發,發揮好政府在工業化、城鎮化和改革開放等工作中的引導和推動作用。強化決策環節、協調環節、評估環節,把黨委的決策部署細化為具體的項目和抓手。進一步減政、減負、減支,以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,以政府的工作效率換取企業的發展效益,以幹部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。改進工作作風,建設效能政府。認真落實中央八項規定和省委十項規定,深入開展機關作風教育整頓活動,切實解決“四風”突出問題。嚴格執行“約法三章”,政府性樓堂館所一律不新建,財政供養人員只減不增,“三公”經費只減不增。減少和規範各類評比達標表彰、節慶活動,進一步精文減會。加快政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設,提高政府工作透明度和服務效率。以“釘釘子”的精神抓工作促發展,以“孺子牛”的態度幫基層惠人民。推進依法行政,建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,認真辦理人大代表、政協委員建議提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,積極支持工、青、婦等人民團體發揮作用。重視社會公眾監督和輿論監督,加強行政監察和審計監督。深化政務廠務村務公開。完善政府規章、規範性文件合法性審查備案制度。強化行政執法和執法監督,規範自由裁量權。加強廉政工作,建設廉潔政府。敬仰理想,敬畏紀律。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監督,把權力關進制度的籠子,有效防範工程建設、礦産開發、土地出讓和扶貧資金管理等領域腐敗問題滋生,切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題,大力營造風清氣正的政務環境。

    各位代表!發展造就輝煌,團結成就偉業,奮鬥鑄就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共貴州省委的堅強領導下,進一步提振精氣神,唱響主旋律,凝聚正能量,紮實做好今年經濟社會發展各項工作,為多彩貴州更加幸福美好的未來作出新的貢獻!