記者從國家發展改革委獲悉：國家發展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質檢總局、環保總局、安監總局七部門日前聯合下發《加快煤炭行業結構調整、應對産能過剩的指導意見》，對於加快推進煤炭行業結構調整工作做出了全面部署。

    《指導意見》明確提出“十一五”

    時期煤炭行業結構調整的指導原則和主要目標。《指導意見》稱，必須“堅持總量調控、關小上大、有進有退、産能置換”的原則，從完善規劃指導、規範開發秩序、提高準入門檻、淘汰落後能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環境保護等入手，大力推進結構調整，實現煤炭供需長期穩定、高質量的平衡，全面提升煤炭工業産業水平，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

    “十一五”煤炭行業結構調整的主要目標包括：

    ——實現煤炭高質量穩定供應，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭産量24.5億噸，其中大中型煤礦比重達到75%左右。適時建設一批大型煤礦項目，淘汰落後生産能力。

    ——基本形成以大型煤炭企業集團為主體、中小煤礦協調發展的格局。加快建設5—7個億噸級的大型煤炭企業集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。

    ——提高煤礦生産技術水平和資源回採率。大、中型煤礦採煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦資源回採率達到40%以上。

    ——煤礦安全生産水平明顯提高。煤礦安全基礎條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率下降到1.6以下。

    ——礦區生態環境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到30%以上，礦井水利用率達到60%以上，採煤區沉陷治理取得明顯成效。

    國家發展改革委相關負責人指出，推進煤炭行業結構調整，有效應對産能過剩，關鍵是要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。《指導意見》提出了八個方面的主要措施：完善煤炭工業發展規劃，有序推進煤礦建設；嚴格辦礦審批程序，禁止違規建設；按照可持續發展要求，提高新建煤礦準入門檻；培育大型煤炭企業集團，淘汰落後生産能力；完善煤礦生産能力核定機制，嚴格按核定能力生産；強化企業安全主體責任，提高安全生産水平；推進煤炭流通體制改革，完善産運需銜接機制；加強環境保護，實現煤炭開採與生態環境協調發展。（許紅洲）