近年來特別是2012年中央經濟工作會議提出要“積極穩妥推進城鎮化”以來，全社會展開了關於中國城鎮化的廣泛而熱烈的討論，全國各地也在積極探索適合本地區情的新型城鎮化道路。但是，如何更好、更健康地推進城鎮化，依然是一個值得認真思考的問題。

    考慮到改革開放以來中國城鎮化所走過的歷程和有關國家城鎮化的經驗和教訓，我認為，在當前和今後一段相當長的時期內，推進城鎮化建設應把重點放在提高城鎮化的質量上。只有這樣，中國的城鎮化才能健康持續推進，城鎮化所蘊含的巨大發展潛力才能變成現實的生産力。

    推進中國的城鎮化，提高中國城鎮化的質量，離不開借鑒西方發達國家的經驗，但要結合國情和各地區情，絕不可照抄照搬西方模式。西方發達國家確實有不少城鎮化建設的成功案例和寶貴經驗，但也有失敗的教訓，如美國目前面臨破産的城市底特律，還有新奧爾良、費城、斯托克頓、哈萊姆等城市，都在推進城市持續繁榮發展方面遭遇過坎坷，或者正面臨嚴峻挑戰。各地推進城鎮化，應以之為戒，要有長遠眼光和前瞻性思考，否則，“近憂”會不斷地困擾各地的決策者。事實上，國內一些城市（如鄂爾多斯等），也出現了“底特律式”的問題。這值得我們認真總結經驗教訓。

    推進中國的城鎮化，提高中國城鎮化的質量，要遵循經濟社會發展規律。西方國家的城市化和中國提出的城鎮化在內涵上十分一致，都存在人群在空間上集中的現象。在中國稱為鎮的地方，在西方國家則稱為市；中國有幾十萬人的鎮，在西方，有二、三萬人的聚集區就稱作市。無論是在中國，還是在西方，“市”都是城的核心要素，無“市”則無“城”。“市”就是商貿，就是産業。“以群興市，以市興城”，這是城鎮、城市發展的普遍規律，城鎮化不能違背這個經濟社會發展的內在規律。

    提高中國城鎮化的質量，要特別注意以下幾個問題：

    一是要提出符合實際和與經濟社會發展所處階段相適應的目標。有些人在城鎮化建設當中提出要高標準、高要求和一步到位的目標，可能是不妥的。城市的持續發展，應發揮市場在推動經濟和産業發展方面的作用。沒有“市”，也就是説沒有經濟和産業，城鎮、城市的發展就不會持久。政府的作用，不在於通過大拆大建來做大城市規模，而在於通過實施産業發展政策和創新驅動戰略以及提供均等化的基本公共服務來實現城市的聚集效應和規模經濟效應，優化城市空間和功能佈局，不斷提高城市的産業聚集能力、就業創造能力和人口吸納能力。在這方面，國際上有許多的教訓，值得我們正視，值得我們汲取。

    二是要推進城市産業發展的多元化。城鎮、城市的發展需要産業的支撐，但是僅靠單一産業也不足以支撐一個城市的長遠發展。中國的一些資源型城市，發展單一産業，隨著資源的枯竭，結果在上世紀90年代，出現了衰退的現象，帶來了一系列經濟社會問題，有些問題到現在還沒有解決好。有的城市聚集了一百萬以上的人口，原有産業一旦出現蕭條，就業就成了大問題。這些問題在東北一些城市尤為突出。這些城市在發展早期，確實欣欣向榮，而如今卻面臨資源枯竭、經濟結構失衡的窘境，城市發展難以持續。

    三是要扭轉靠高房價為城市建設籌資的傾向。城鎮化需要進行大規模的基礎設施建設和增強政府公共服務能力，需要出讓土地以籌集資金。然而，城鎮化建設需要資金，最根本地要靠經濟和産業發展來積累。現在一些城市財政收入嚴重依賴土地出讓收入，這毫無疑問不可持續。根據國土資源部的統計數據，2002年，全國土地出讓收入僅為2417億元，2003年則迅速達到5421億，最高時是2011年，達到31500億元。中國人多地少，糧食安全是頭等大事。像這樣過度依賴土地出讓收入，肯定難以長久。2012年美國人均GDP近5萬美元，而中國僅為6000美元，約相當於美國的八分之一；而中國某些大中城市的房價比美國許多城市都高，這非常不利於城鎮化的持續推進。現在似乎形成了一個怪圈：解決新進城市人口的住房問題，要建社會保障房；而建保障房，地方政府就想在土地上做文章，土地價格就被抬高，房價就持續高企。必須打破這一怪圈。只有這樣，城鎮化才能成為造福於人民的城鎮化，才能成為可持續的城鎮化。

    四是要準確把握城鎮化速度和質量的關係。這是健康推進城鎮化的關鍵所在。誠然，與發達國家相比，中國城鎮化水平還比較低，未來還必須以一定的速度推進。問題是，我們應以什麼樣的速度來推進城鎮化？隨著人口向城鎮的集中，政府提供教育、醫療、保障房、公共交通等公共服務的能力必須相應提高，而公共服務能力的提高又要以整個社會財富的增長為支撐。沒有整個社會財富的增長，沒有政府公共服務能力的相應提高，人口向城市的大規模涌入，必然會帶來交通擁堵、環境污染、社會分化等一系列經濟社會和環境問題。

    應當説，改革開放以來，中國城鎮化的速度是比較快的。1978年，中國人口9.6億人，城鎮化率18%，城市人口約1.7億人；僅用了30多年，到2012年，中國城市化率就達到了52.6%，城市人口超過7億人。不能只看到城鎮化率每年提高幾個百分點，而要看到每一個百分點後面的人口規模。中國人口基數大，現在城鎮化率提高一個百分點，其對應的人口就是1300萬人。30多年來，我國新增城市人口5億多。短短30多年間，5億多人口進入了城市，這在人類歷史上是空前的。在這個過程中出現了諸多問題，有些是發展階段所決定的，有些恐怕是與一些地方過於追求城鎮化的速度有關。現在似乎可以這麼説，中國的城市化不是慢了而是快了，面臨的主要矛盾不是速度問題而是質量問題。解決城鎮化推進過程中的質量問題，要大力推進公共服務均等化，要大力建設學校、醫院、公共交通等公共設施，要解決好城市失業和收入分配失衡問題，還要特別關注農村留守兒童問題。據有關資料顯示，現在農村有5800萬留守兒童，他們沒有受到良好的教育，將來難以找到工作，可能會成為社會的不穩定因素。推進城鎮化健康發展，千萬不要把他們遺忘！

    總之，我們要全面而準確地理解和把握中央關於推進城鎮化的有關精神，在積極穩妥推進城鎮化的同時，切實把提高城鎮化質量落到實處。  （作者 國務院發展研究中心主任、研究員 李偉）