政府怎樣才能“坐對”位置？

梁思奇

    新一屆中央政府成立一個多月內，取消和下放了133項行政審批事項。李克強總理日前在國務院常務會議上，宣示“開弓沒有回頭箭”，表達了堅決推進國務院機構職能改革的決心。

    從某個角度，下放審批事項，是政府的一次“自我革命”。審批是政府對市場準入設置的門檻。對於某些特定的行業，或者雖然屬於普通行業，但其生産經營與環境保護、人身安全有著密切關係，對其設置必要的門檻是應該的，但現在的問題是這種“門檻”一是過濫，二是過高，限制了市場調節的功能，損害了市場活力，它使得勞動、知識、技術、管理、資本的活力難以競相迸發，創造社會財富的源泉無法充分涌流，進而影響到每個人通過誠實勞動和創業創新實現人生出彩和夢想成真。

    舉個例子，若干年前，國務院頒布了《生豬屠宰管理條例》，對生豬屠宰實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度，但不少地方把“定點屠宰”曲解為“集中屠宰”，恢復了“一把刀”屠宰，為了“拯救”在市場競爭中受到衝擊的國有食品企業，以“確保群眾吃上放心肉”為藉口，建設大型肉類加工廠，搞壟斷或準壟斷經營。這樣做的結果與決策者的好意恰恰相反，導致了市場私宰肉的氾濫。某地一些投資者申辦屠宰定點，卻因為審批權限在省裏，遲遲辦不下來。

    申辦屠宰定點，完全沒有理由要省裏審批，一是省裏無論是對某個地方的生豬屠宰供應量，還是城市規劃並不了解，二是對屠宰定點的管理和環境衛生不承擔責任，這樣的審批，只是設置了一道毫無意義的門檻，增加了興辦企業的成本和尋租的機會，容易助長那種“火到豬頭爛，錢到公事辦”的腐敗風氣。

    如果説類似屠宰定點的審批權攥在“遙遠”的上級手裏不願下放，屬於“過去式”，那麼現在一些地方出於“讓群眾吃上放心早餐、保障群眾身體健康”的目的，用直接包辦或指定經營的方式，興辦所謂的“放心早餐”、“餐具清潔公司”，把自己的“裁判員”身份變成了直接上場的“運動員”，經營與監管不分，且不説中間可能存在的貓膩，一旦出現食品衛生問題，硬生生地把經營者的市場行為的責任，變成了政府部門的責任。

    職能改革，一言而蔽之就是“簡政放權”。對於以往出現“一收就死、一放就亂”的狀況，應一分為二看待，首先一個有活力的市場，其表徵本來就是參差多態的，存在一定的無序狀態，比如在工商登記放開後，詐騙活動可能增多了。因此，政府在放權糾正“越位”、“錯位”後，並不是撒手不管，更重要的是“歸位”，回到監管者的位置上，加強對市場的監督和對不法行為的懲處。放和管兩者齊頭並進，立足於建設“服務型政府”，把工作重點放在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

    職能改革是個“牛鼻子”，改革到位，真正實現政府歸政府，社會歸社會，市場歸市場、許多深層次的問題就會迎刃而解。中央領導提出要以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰。勇氣和智慧都需要匯聚，各級政府一定要在深刻領會中央精神的基礎上，大膽創新，勇於實踐，創新和改善政府管理，推動形成推進改革的大氛圍和大環境。