鞏固宏觀調控成果 深化金融改革 促進金融發展

——2007年中國人民銀行工作會議在京召開

    2007年中國人民銀行工作會議于1月20日至21日在京召開。會議認真學習了中央經濟工作會議和全國金融工作會議關於加強宏觀調控、深化金融改革和促進金融發展的方針政策，分析了當前經濟金融形勢，全面總結了人民銀行2006年各項工作，安排部署了2007年主要工作。中國人民銀行行長周小川、副行長吳曉靈分別在會上講話，蘇寧、項俊波、王洪章、胡曉煉、劉士余、馬德倫、易綱、杜金富出席會議。

    會議指出，2006年，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，依法履行中央銀行職責，開拓創新，銳意進取，深入推進各項工作，取得了顯著成績。

    一是繼續實施穩健的貨幣政策，金融宏觀調控取得明顯成效。採取綜合措施，加強流動性管理；發揮利率杠桿作用，引導投資和貨幣信貸合理增長；深化人民幣匯率形成機制改革，完善有管理的浮動匯率制度；加強“窗口”指導和信貸政策引導。在金融宏觀調控措施的綜合作用下，貨幣信貸過快增長勢頭有所緩解，信貸結構進一步優化。截至2006年12月末，廣義貨幣供應量M2增長16.9%，金融機構人民幣貸款增長15.1%，中長期貸款快速增長勢頭也趨於減弱。匯率改革一年半以來，人民幣匯率彈性明顯增強。

    二是進一步深化金融體制改革，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。國有商業銀行股份制改革邁出重要步伐，工商銀行、中國銀行和建設銀行三家試點銀行初步建立了相對規範的公司治理架構，經營管理能力和市場競爭能力逐步提高，財務狀況明顯好轉。中國銀行和工商銀行2006年先後在香港和上海兩地成功上市。農村信用社改革取得階段性成果，農村信用社歷史包袱初步得到化解，産權制度改革穩步推進，支農服務能力有所增強，“花錢買機制”的政策效果開始顯現。外匯管理改革繼續推進。研究論證政策性銀行改革的基本方向和總體思路及農業銀行股份制改革實施方案。繼續研究資産管理公司改革發展方案。積極推動郵政儲蓄機構改革。

    三是大力推進金融産品創新，金融市場穩步發展。不斷推出金融市場創新産品，繼續推動信貸資産證券化、住房抵押貸款證券化業務試點，進一步發展企業短期融資券、一般性金融債券和商業銀行次級債券。擴大金融市場對外開放，發展合格境內外機構投資者。豐富外匯市場避險品種，發展人民幣匯率衍生産品。加強金融市場基礎建設，籌建行業自律組織。

    四是切實防範和化解金融風險，金融體系繼續保持穩定。歷史形成和長期積累的金融風險逐步化解，維護金融穩定的基礎性建設進一步加強。不斷健全金融穩定監測評價指標框架。平穩完成相關高風險金融機構處置工作。金融突發事件應急處理工作得到加強。

    五是支付體系建設取得新成就，對社會經濟發展的促進作用日益顯現。大額支付系統安全穩定運行，小額支付系統在全國的推廣運用工作完成，全國支票影像交換系統試點運行，擴大了人民幣銀行卡海外受理國家和地區，在全國12個省（市）開通了農民工銀行卡特色服務，初步建立支付信息分析報告體系，提高了支付系統應對突發事件的能力。

    六是反洗錢法制建設成果顯著，《反洗錢法》頒布實施，反洗錢工作取得重大進展。相關法律和配套規章進一步建立健全。實行了反洗錢本外幣統一管理和監測分析。依法了開展反洗錢現場檢查。反洗錢工作部際協調機制進一步完善，可疑交易情報會商制度的作用有效發揮。積極開展反洗錢國際合作，加入反洗錢金融行動特別工作組（FATF）工作取得顯著進展。

    七是加快金融法制和金融基礎設施建設，金融服務水平全面提升。大力推動金融立法工作，金融法制建設明顯加強。調查統計研究工作水平進一步提高。企業和個人信用信息基礎數據庫成功運行，徵信管理工作穩步推進。建立了國庫資金匯劃新體系，經理國庫水平不斷提高。人民幣質量和流通管理進一步加強，貨幣金銀管理逐步完善。金融信息化水平明顯提升。湖南省金融服務創新綜合試點工作取得了實質性進展，為在全國推廣積累了經驗。

    八是全面深入開展金融對外交往，國際交流與合作邁上新臺階。2006年，我國加入了國際貨幣基金組織外部收入委員會等國際組織，推動實現了特別增資，使我國在基金組織的份額由第八位上升到第六位。積極參加與美國、日本、歐元區等五方關於全球失衡的基金組織多邊磋商，提升了我國在國際金融合作中的地位，加大了參與國際規則制定的話語權。

    九是內部管理和服務保障明顯加強。進一步健全了人民銀行工作規則，規範辦公秩序，提高工作效率。加強輿論引導、輿情監測與信息報送，組織編寫了《金融知識國民讀本》，在上海、重慶、成都三地成功舉辦大型金融知識展覽，提高了金融宣傳和信息參謀水平。進一步完善內審工作制度，全面開展領導幹部履行職責審計，初步建立違規責任落實和追究機制。財務預算管理水平全面提高。三家直屬企業建立現代企業制度改革取得重要進展。

    十是上海總部建設取得明顯成效。上海總部圍繞金融市場發展和國際金融中心建設，積極探索總部建設模式，正式承接了同業拆借市場、銀行間債券市場、外匯市場和黃金市場的準入管理。加強金融市場動態監測和金融創新研究。加快基礎設施建設，努力改進金融服務，認真做好國際金融交流與培訓工作。

    在認真履行職責的同時，切實加強黨的建設、幹部隊伍建設和黨風廉政建設。深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，切實加強黨的思想政治建設和作風建設，鞏固和擴大先進性教育成果，建立健全保持黨的先進性的長效機制，進一步創新和完善黨的組織管理和監督機制，整體推動黨建工作的科學化、規範化和制度化。繼續深化幹部人事制度改革,加強幹部培訓，推進競爭上崗。認真貫徹落實中央紀委第六次會議和國務院第四次廉政會議精神，制定了貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見，深入開展反腐倡廉教育，進一步落實黨風廉政建設責任制，增強幹部隊伍的遵紀守法和廉政奉公意識。積極開展巡察監督。深入開展治理商業賄賂專項工作。

    會議在分析了金融工作面臨的形勢與挑戰的基礎上，提出了2007年工作的總體要求和任務措施。會議指出，2007年是我國加入世界貿易組織過渡期結束後的第一年，進一步鞏固宏觀調控成果，深化金融改革開放，實現經濟又好又快發展，意義十分重大。2007年人民銀行工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中和六中全會及中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，全面落實科學發展觀，繼續執行穩健的貨幣政策，加快推進金融改革與創新，健全金融市場體系，穩步推進人民幣匯率形成機制改革，加強和改進外匯管理，維護金融體系穩定，進一步提高中央銀行金融服務水平，促進經濟平穩較快發展和社會主義和諧社會建設。會議部署了2007年主要任務：

    一是保持宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實行穩健的貨幣政策。2007年，人民銀行將緊緊圍繞加強流動性管理，繼續執行穩健的貨幣政策，協調運用多種貨幣政策工具，在維護總量平衡的同時，促進國民經濟平穩較快發展。

    按照2007年GDP預計增長8%左右、消費物價上漲預計不超過3%的初步考慮，貨幣信貸總量預期目標為廣義貨幣供應量M2增長16%左右。

    切實提高對經濟金融運行趨勢判斷的預見性。完善間接金融調控機制，保持貨幣信貸平穩增長。進一步發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，完善有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極穩妥地推進利率市場化改革。靈活運用利率工具，逐步發揮價格杠桿在貨幣政策調控中的作用。加強政策引導，改善金融佈局，使金融更好地為社會經濟發展服務。繼續堅持區別對待、有保有壓的信貸政策，引導商業銀行嚴把信貸閘門，把握貸款進度和節奏，優化信貸結構。積極引導金融資源促進經濟結構調整和區域協調發展。貫徹落實國家助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款新政策。加強消費信貸政策指導，促進國內消費增長。貫徹落實房地産宏觀調控政策，促進房地産業健康發展。

    二是以完善企業法人治理結構和優化金融結構為重點，進一步深化金融改革。繼續推進工商銀行、中國銀行和建設銀行完善公司治理，加快經營機制轉變。穩步推進農業銀行股份制改革。加快政策性銀行改革。全面推進農村金融改革，繼續深化農村信用社改革。探索發展適合農村特點的多種所有制農村金融機構。創新小額信貸方式，大力推進農村金融産品和服務創新。穩步推進其他金融機構改革。

    三是進一步加強和改進外匯管理，促進國際收支平衡。繼續深化外匯管理改革，加大外匯政策調整力度。加強對跨境資本尤其是短期資本流動管理，嚴格控制短期外債，支持銀行和企業充分利用國內外匯資源，鼓勵外商投資企業在國內資本市場融資。建立和完善多層次、多渠道的對外投資體系，引導資金有序流出。加快發展外匯市場，改進銀行間外匯市場交易機制，增加交易品種，增強國內外匯市場的功能和競爭力。進一步加強外匯儲備經營管理。

    四是加大風險防範和化解力度，積極維護金融體系穩定。繼續做好部分高風險金融機構的風險處置工作。進一步完善中國金融穩定監測指標體系，探索建立各行業風險監測與評估框架，加強對整體金融風險和區域金融風險的分析評估，密切關注跨行業、跨市場、交叉性金融工具以及金融控股公司的風險狀況，防範系統性金融風險。配合有關部門做好加入FSAP相關準備工作。推動存款保險立法，加快建立功能完善、權責統一、運作高效的存款保險制度。

    五是大力推動金融産品創新，加快金融市場規範發展。建立和完善與金融産品創新相適應的相關市場規則。積極穩妥推進資産證券化業務試點，進一步擴大銀行間市場規模。加快黃金市場對外開放和産品創新。加大外匯市場創新力度。繼續推動商業銀行設立基金管理公司試點。加強市場基礎建設，抓緊市場行業自律組織建設，完善做市商制度。

    六是繼續穩步推進支付體系建設。建立健全支付結算法規制度，大力促進非現金支付工具和支付方式的推廣使用，儘快實現支票在全國通用。進一步改善銀行卡受理環境和農村地區支付結算服務，做好奧運城市支付環境建設工作。加強銀行結算賬戶管理，有效落實銀行賬戶實名制。

    七是依法深入推進反洗錢工作。貫徹《反洗錢法》，抓緊完善反洗錢法律法規體系和反洗錢工作部際聯席會議制度，構建長效工作機制。督促金融機構履行反洗錢義務。不斷加強信息系統建設，提高監測分析水平，加大洗錢違法犯罪案件協助調查力度，嚴厲打擊跨境洗錢活動。繼續加強國際合作，爭取2007年加入FATF。抓緊開展加入亞太反洗錢組織（APG）相關工作。

    八是加快金融服務現代化建設。繼續推動金融法制建設，加強金融普法宣傳教育，提高依法行政水平。進一步提高徵信服務水平，推進徵信管理標準化建設，全面推進徵信體系建設。進一步提高國庫服務和監督管理水平。切實做好貨幣發行與管理工作，深入推進反假幣工作。加快金融信息化建設，逐步建立統一的運行維護體系和監控體系。繼續深入推進湖南省金融服務創新綜合試點工作。

    九是繼續加強金融對外交流與合作。努力提升中國在國際經濟、金融政策對話中的地位。全力做好非洲開發銀行集團理事會年會等重要國際會議籌備工作。繼續推動區域金融合作的進程。推進邊貿本幣結算。加強內地與港澳之間的金融交流，推進兩岸三地金融合作。

    十是大力加強內部管理，提高服務保障水平。進一步完善新聞發佈制度，改進和加強督查督辦工作，健全各項保密制度，做好信息和調研工作，提高金融理論和政策研究水平，健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，增強應對突發事件的能力。推進金融知識國民教育工作。改進和加強預算管理，嚴格財經紀律，規範集中採購程序，提高採購效率和質量。進一步深化領導幹部履行職責審計，加強對重點業務領域和風險環節的審計，健全和完善責任追究機制。

    十一是繼續加快推進上海總部建設。充分發揮上海總部貼近金融市場一線的優勢，進一步提高對金融改革開放前沿問題和金融市場發展動態的把握能力，積極推動上海國際金融中心建設。

    會議強調，要按照黨的十六屆六中全會關於加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，進一步加強人民銀行系統黨建工作，深入推進思想政治建設、黨風廉政建設、幹部人事制度改革，堅持依法行政，深入推進政務公開，全面提高履行中央銀行職責的能力。

    會議要求，人民銀行全體員工要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，按照全國金融工作會議的部署，統一思想，堅定信心，齊心協力，紮實工作，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。