國家煙草專賣局簡介

中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業“人、財、物、産、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。

1981年5月，國務院決定對煙草實行國家專營；1982年成立中國煙草總公司；1983年國務院發佈《煙草專賣條例》；1984年設立國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。

1991年全國人大頒布《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務院發佈《煙草專賣法實施條例》，以法律形式確立和完善國家煙草專賣制度。2005年11月，經國務院同意，國務院辦公廳下發《關於進一步理順煙草行業資産管理體制深化煙草企業改革的意見》(國辦發〔2005〕57號)，明確煙草行業繼續實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，中國煙草總公司依法對所屬工商企業的國有資産行使出資人權利，經營和管理國有資産，承擔保值增值責任。

2008年國務院下發的國家煙草專賣局“三定”方案，對國家煙草專賣局的工作職責作了進一步明確。通過上述幾個階段，我國逐步形成了以“統一領導、垂直管理、專賣專營”為核心的煙草專賣制度和管理體制。其中專賣專營又包括三大法定許可制度，即：煙草專賣品生産和進出口的法定許可證制度，煙草專賣品是指捲煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、捲煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械；煙草專賣品銷售和經營主體的法定許可證制度；煙草專賣品運輸的法定準運證制度。

中國煙草行業實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發揮行業管理體制的優勢，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經濟效益不斷提高。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志，對煙草行業的改革發展和控煙履約工作都極為重視，穩定了體制、穩定了機構、穩定了政策，為煙草行業持續健康發展、履行煙草控制職責奠定了堅實基礎。

目前，全國煙草行業職工總數55萬人；設有直屬機構58個；地市級局（公司）446個，縣級局（分公司）2283個；捲煙工業企業和煙機製造企業105個，煙葉復烤企業56個，其他單位和企業140個。2015年末行業資産總額17111.3億元，所有者權益14651.4億元。

“十二五”期間，全國煙草行業緊緊圍繞“捲煙上水平”基本方針和戰略任務，緊扣實踐改革的紅利在哪、發展的潛力在哪、追趕的目標在哪等“三大課題”和提升深化改革、科學發展、控煙履約、規範管理、隊伍建設等“五個形象”，全面抓好各項工作，“捲煙上水平”主要目標順利實現。五年累計實現工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長13.6%；累計上繳國家財政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長17.5%。中式捲煙知名品牌穩健成長，全國捲煙品牌由133個減少到89個，商業銷售額超過400億元的品牌由6個增加到13個，“461”品牌發展目標全面超額完成，“532”品牌培育取得重大進展。煙葉生産規模調控得力，由2012年5488萬擔調減到2015年4400萬擔。同時，現代煙草農業建設、創新型煙草行業建設、現代捲煙營銷和物流配送體系建設、“走出去”發展和企業基礎管理工作等都出色完成規劃目標。

2015年，全行業在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，紮實開展“三嚴三實”專題教育，堅持穩中求進工作總基調，堅決執行捲煙提稅順價重大決策，全年實現稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%；全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%。實現了年度總體目標，呈現了煙草行業對財政穩定增長貢獻大、對煙農脫貧致富貢獻大、對捲煙零售客戶就業增收貢獻大的特點，實現了行業“十二五”時期發展的圓滿收官！自1982年中國煙草總公司成立到2015年底，煙草行業累計為國家積累資金達88930億元。為我國經濟社會全面發展、增加國家財政收入做出了積極貢獻。

歷史的車輪滾滾向前，改革的濤聲澎湃不息。面向未來，壓力與動力並存，機遇與挑戰同在。中國煙草將進一步樹立發展信心、堅定改革決心，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，以更加飽滿的精神狀態、更加紮實有效的工作舉措，全面建設現代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實力，努力推動新常態下煙草行業持續穩定健康發展，為促進國民經濟和社會發展做出更大貢獻，創造更新輝煌！