圖為中國殘聯副理事長程凱在城鄉殘障人扶貧就業與融合發展國際研討會上致辭

圖為會議現場

2014年10月15日，在全國第一個扶貧日前夕，由國際助殘組織發起，中國、老撾、越南三國殘疾人組織支持的城鄉殘障人扶貧就業與融合發展國際研討會在北京舉行，中國殘聯副理事長程凱出席會議並介紹了我國農村殘疾人扶貧工作發展歷程與經驗。聯合國計劃開發署、國際勞工組織、歐盟駐華機構及有關國家駐華官員、人民大學、北京師範大學、社科院有關學者參加會議。國際助殘組織在老撾、越南和中國開展項目的試點地區項目負責人介紹了殘疾人扶貧就業與融合發展的成功實踐，會議進一步促進了殘疾人減貧領域的國際交流合作，在國際社會推介宣傳了中國殘疾人扶貧開發的先進經驗和做法。

我國自1991年起開展專項殘疾人扶貧開發工作以來，在各級黨委政府的關心重視和社會各界的積極參與支持下，殘疾人扶貧工作納入國家扶貧開發整體規劃同步實施，通過落實兩個農村殘疾人扶貧十年規劃，經過基層工作者和廣大農村殘疾人的不懈努力，農村殘疾人扶貧開發工作取得了顯著成效，農村貧困殘疾人的數量不斷減少，殘疾人的基本生産生活狀況得到有效改善，實踐中探索創新了很多切實有效的經驗和做法，受到了包括國際助殘組織等國際組織和機構的高度關注，中國殘疾人扶貧開發工作已成為發展中國家殘疾人減貧工作學習和借鑒的成功實踐。

程凱副理事長在發言中強調，中國殘疾人扶貧開發工作將按照國家扶貧開發戰略部署，以“強化保障促進發展”為主線，以落實《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》為重點，著力推動以下方面工作：一是切實做好精準扶貧建檔立卡工作，確保不漏掉一個符合條件的貧困殘疾人；二是對納入建檔立卡的殘疾人貧困對象，分類施策，一村一品，一戶一策，制定切實可行的幫扶項目和措施；三是將殘疾人扶貧開發與融合發展納入扶貧工作考核監測機制，充分發揮駐村工作隊作用；四是建立殘疾人扶貧專項資金管理使用良性機制，優先幫助農村貧困殘疾人家庭實施危房改造；五是加強對口幫扶和社會扶貧，同有關國際組織合作拓展農村殘疾人扶貧開發新領域。

他指出，此次會議是對10月10日李克強總理在與歐洲領導人會談時所倡議的將在亞歐會議合作框架下加強殘疾人政策領域的緊密合作的及時響應。中國殘聯將繼續與歐盟各國、亞歐首腦會議框架下的各國，及包括國際助殘組織在內的國際組織和機構加強合作，共築殘疾人美好的未來。

背景鏈結一：我國殘疾人扶貧開發工作

“十二五”以來，隨著中國經濟社會的不斷發展和進步，社會保障制度進一步完善，保障服務能力進一步提升，中國扶貧開發事業進入了一個新的階段。在以保障與發展、扶貧與開發同步推進作為中國扶貧開發事業發展主題的新形勢下，做好農村殘疾人扶貧開發工作必須堅持“強化社保保基本，完善服務促發展”的道路：一方面要繼續加強農村殘疾人的社會保障，擴大殘疾人受益面，提高社會保障標準和服務能力，切實鞏固保障殘疾人的溫飽和基本生活。另一方面要以殘疾人及其家庭的個性化需求為中心，加強殘疾人自我發展能力的培養和提升，實施精準扶貧，採取一戶一策、一人一策、結對幫扶等定向性的幫扶措施，整合資源，為殘疾人提供醫療康復、文化教育、勞動技能培訓、生産經營管理培訓等能力建設的全面服務，實現殘疾人穩定持久脫貧致富與融合發展。

中國共産黨的第十八次代表大會提出到2020年全面建成小康社會的奮鬥目標，2011年，我國政府頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，2014年又對精準扶貧進行了全面部署，這標誌著中國扶貧開發工作進一步從解決貧困人口溫飽到鞏固溫飽與促進發展的轉變。目前，我國農村仍有1000多萬貧困殘疾人，面對精準扶貧的新形勢，殘疾人扶貧工作難度和任務都十分艱巨。習近平總書記強調殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。李克強總理提出要“兜底線”，解決好7000多萬低保戶人口和8000多萬殘疾人等特困群體的問題。2012年中國政府印發《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》，明確提出“到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人並不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。”今年以來，國務院扶貧辦、財政部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行和中國殘聯共同制定了《創新農村殘疾人扶貧開發工作的實施意見》，在殘疾人貧困戶建檔立卡精準扶貧、殘疾人扶貧成效納入貧困縣扶貧開發考核機制、加強殘疾人金融扶持等方面提出了明確要求。“十二五”以來，中國殘聯與中央組織部共同發起了“基層黨組織助殘扶貧工程”項目，截至2013年底，全國10.9萬個基層黨組織和3.6萬名黨員幹部共結對幫扶14.6萬貧困殘疾人；與商務部合作開展“萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”，通過將貧困殘疾人納入商務部萬村千鄉市場工程，實現了1.2萬農村貧困殘疾人及家庭成員的穩定就業，幫扶2000戶農村貧困殘疾人家庭創辦村級小商店穩定增收，徹底擺脫貧困。與新聞出版廣電總局合作，借助農家書屋項目，選聘符合條件的農村貧困殘疾人擔任農家書屋管理員，解決了3萬多農村殘疾人的就業問題。

背景鏈結二：國際助殘組織扶持的殘疾人扶貧與融合發展的試點探索

國際助殘組織在世界範圍內長期致力於幫助扶持殘疾人的生存與發展，一直關心支持中國殘疾人的扶貧就業與融合發展，也是中國殘聯長期合作的夥伴。2011年，在中國殘聯的支持下，國際助殘組織在廣西、西藏開展的城鄉殘疾人扶貧就業與融合發展項目經過三年的探索與實施，取得了顯著成效和豐富的經驗，特別是廣西試點縣有250多名農村貧困殘疾人通過有針對性的生産技能培訓、小額生産資金贈予、謀劃扶貧項目等措施的幫扶徹底擺脫了貧困，同時，探索建立了滾動式的村級殘疾人扶貧戶互助金制度，在解決農村貧困殘疾人貸款難問題上進行了積極創新和有力嘗試，成為這個項目的亮點，項目實施中取得的好經驗好做法與中國當前著力推行的精準扶貧不謀而合，為推動農村殘疾人精準扶貧開發工作提供了很好的學習和借鑒的經驗。