教育部　文化部　新聞出版廣電總局
關於加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見

教基一〔2015〕2號 　　

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、文化廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生産建設兵團教育局、文化廣播電視局、新聞出版局，教育部直屬各高等學校：
　　為貫徹黨中央關於深化教育領域綜合改革精神，指導中小學校全面貫徹教育方針、實施素質教育，提升學校內涵與品質，形成書香校園，帶動全民閱讀，助推學習型社會和書香社會建設，現就加強新時期中小學圖書館（含圖書室，下同）建設與應用工作，提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）重要意義。中小學圖書館作為服務教育教學、教育科學研究的重要辦學條件，是基本實現教育現代化的重要體現，是均衡合理配置教育資源的重要內容，是廣大學生、教師獲取信息資源不可或缺的重要途徑，是落實立德樹人根本任務、全面深化課程改革的重要陣地，對於保障教學、服務教學、改善教學，提高學生自主學習能力和終身學習能力，促進教師專業成長和學生全面發展具有重要作用。中小學圖書館作為國家圖書館服務體系的重要組成，對於服務學習型社會和書香社會建設，完善公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活具有深遠意義。
　　近年來，國家先後實施一系列基礎教育重大建設工程，全面提高了中小學圖書館保障水平。但認識不足、擺位不當，區域、城鄉、學校之間建設水平不均衡，管理服務水平不高，與教育教學融合不夠，信息化基礎薄弱，專業化隊伍匱乏等問題仍然存在，直接影響中小學圖書館育人功能和綜合效益的發揮。
　　面對全面深化教育綜合改革的新形勢，加快推進治理現代化的新部署，深入推進義務教育均衡發展的新要求，落實立德樹人深化課程改革的新任務，倡導全民閱讀建設書香社會的新氛圍，必須深刻認識加強中小學圖書館建設與應用工作的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，明確目標任務，切實加大力度，不斷完善措施，將中小學圖書館建設與應用工作提高到新水平。
　　（二）工作目標。到2018年，結合全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、中西部農村初中校舍改造工程等重大項目實施，有條件地區要按照學校建設標準補充新建圖書館，改善不達標圖書館，不具備條件的農村中小學、教學點要建有圖書櫃、圖書角。到2020年，絕大部分中小學要按照國家規定標準建有圖書館。
　　基本建成與深化課程改革、實施素質教育相適應的現代化中小學圖書館建設、管理和服務體系。使圖書館與教育教學全面深度融合，成為學校信息資源高地和師生智慧中心、成長中心、活動中心。基本形成中小學圖書館與公共圖書館、高等學校圖書館館藏資源共享格局，帶動全民閱讀，助推公共文化服務體系、學習型社會和書香社會建設。
　　二、重點任務
　　（三）推進基礎條件建設。各地要落實要求，將圖書館納入中小學建設規劃，對中小學圖書館的功能定位、館舍面積、配套設施、館藏保障、資源利用、隊伍建設、管理應用等方面做出合理安排。加快推進中小學圖書館建設。逐步將圖書館建設為設施齊全、功能完備、運轉順暢、服務便捷、使用高效的育人陣地和重要課堂。鼓勵有條件的學校利用圖書、報刊佈置走廊、教室等邊角空間，倡導學生自主管理、誠信取閱，形成學校在“圖書館”中的良好氛圍，使師生閱讀方式廣泛多樣、閱讀選擇豐富多元。
　　（四）確保館藏資源質量。教育、文化和新聞出版部門要積極創造條件組織專家學者、文化工作者和出版發行單位，為中小學生創作更多富有教育性、啟發性，符合年齡特點、品種豐富的優質出版物。各地要結合實際合理確定中小學圖書館藏書復本量標準及館藏定向補充和剔舊原則。要制定增剔工作計劃，嚴格操作，確保剔舊後每年至少生均新增一本紙質圖書，確保實現生均紙質圖書冊數達標。妥善存續具有收藏保存價值的圖書，基礎藏書配備目錄內的藏書，一般不進行剔舊。進一步整合實體和虛擬資源，形成相互補充、多元統一的館藏資源體系。改善圖書館館藏結構，探索建立學生、教師讀書反饋和評議推薦制度，遴選學生和教師心目中的好書。各地中小學要重視對校本資源、特色資源的收集、整理、加工、保存和應用。
　　（五）規範館藏採購機制。各級教育、文化和新聞出版部門要建立協作機制，完善中小學圖書館館藏資源招標採購辦法及實施細則。逐步健全師生、家長和專家學者等多方參與的採購機制，充分發揮全社會民主監督作用，共同把好中小學圖書館館藏採購質量關。明確館藏採購責任主體，將教育部指導編制的《全國中小學圖書館（室）推薦書目》作為中小學圖書館館藏採購的主要參考依據。新聞出版部門要會同教育部門加強監管，嚴格審查參與中小學圖書館館藏招標採購單位資質，共同加大驗收檢查力度，嚴禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學生閱讀、價格虛高的圖書、音像製品和電子出版物進入中小學圖書館，發現一起，查處一起。對有令不行、有禁不止、違法情節嚴重的出版發行單位，新聞出版部門要依法依規嚴肅查處。
　　（六）不斷提高信息化水平。各地要將中小學圖書館信息化建設納入區域和中小學信息化建設整體規劃，創造條件積極推進中小學數字圖書館及配套閱覽條件建設。要充分發揮教育主幹網、城域網、校園網的作用，以縣級網絡中心為依託推進數字圖書館和信息資源中心建設，輻射縣域內學校。逐步建立起縣級、地市級、省級中小學數字圖書館網絡體系，為中小學圖書館、公共圖書館館際數字資源共享搭建教育資源公共服務平臺。縣級以上數字圖書資源中心要能夠滿足區域學校教育教學和廣大師生電子閱讀需求，確保師生便捷獲取數字圖書和電子期刊等數字資源。要逐步實現中小學圖書館管理信息化和服務形式網絡化，探索動態實現區域內中小學圖書館紙質圖書、報刊的聯合采編、公共檢索、館際互借等功能。
　　（七）充分發揮育人作用。中小學圖書館每週開放時間原則上不少於40小時，確保每天課餘時間、週末和寒暑假期間對師生有效開放，鼓勵適當延長並向社會開放。要圍繞深化課程改革目標任務，推進圖書館與學科教學有效結合、深度融合，將圖書館作為課程資源進行整合形成教學資源。提升學科教師對圖書館的認識，倡導學科教師自覺利用圖書館改善教育教學，開展教育科研活動，推出一批優秀教學案例和先進教師典型。創新圖書借閱方式，簡化圖書借閱管理，將館藏資源推送到樓層、課堂，促進師生便捷、有效閱讀。要利用一定課時，培養學生蒐集、整理、分析和選擇信息資源的能力，提高學生信息素養。拓展圖書館使用功能，利用圖書館舉辦學術講座，展示師生作品，開展教研、學習交流活動。積極組織開展書香校園創建活動，結合校園文化，開展經常性主題讀書活動，傳播社會主義核心價值觀，培養學生閱讀興趣、閱讀習慣等有效閱讀能力，發揮好引領、輻射和帶動作用。組織力量積極開展針對中小學圖書館的理論與實踐研究，加強科研引領。
　　（八）帶動書香社會建設。在每年4月23日“世界讀書日”和9月9日“國家圖書館日”積極開展形式多樣、豐富多彩的中小學生讀書專題活動。提倡小學生每天課外閱讀半小時、中學生每天課外閱讀1小時。豐富學生課後生活，特別要為家庭貧困學生、寄宿制學校學生、農村留守兒童提供便利讀書條件。鼓勵中小學圖書館設立家長定期開放日，提倡學生和家長共同讀書、讀同一本書，營造良好閱讀氛圍。中小學圖書館與本地公共圖書館特別是少年兒童圖書館、高等學校圖書館要積極開展合作，推進資源共享，探索實現通借通還。中小學圖書館要主動探索向社區、社會開放，提高館藏資源利用率。農村中小學圖書館要發揮輻射作用，採取有效措施服務農民精神文化需求。
　　三、保障措施
　　（九）落實經費保障。各地教育部門要在每年教育經費預算中安排中小學圖書等館藏資源購置經費，並向農村學校和薄弱學校傾斜。要結合學校標準化建設工作，圍繞中小學圖書館建設工作目標和主要任務，制定資金籌措計劃。積極拓寬辦館渠道，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人以各種方式支持中小學圖書館建設，規範捐贈程序，明確責任與義務，確保捐贈館藏和援建工程質量。
　　（十）強化隊伍建設。逐步建成由專（兼）職人員、志願者等組成的中小學圖書館管理人員隊伍，有條件的地方或學校要配備專職管理人員。探索設立中小學圖書館圖書資料系列專業技術崗位，其編制在本校教職工編制總數內合理確定，建立完善資格準入、崗位聘用和定期考核制度。不斷提高圖書館專業人員比例。通過多種方式吸納優秀人才進入中小學圖書館管理人員隊伍。對從事圖書館工作的兼職教師進行圖書館業務培訓，在職務（稱）評聘、晉陞、評優評先、待遇等方面，給予圖書館管理人員與教師同等機會。創新培訓機制，建立分層分級培訓體系，制定培訓計劃，提倡利用網絡資源平臺開展遠程培訓。鼓勵各地充分利用高等院校圖書館及學術團體、行業組織專業優勢，開展形式多樣的中小學圖書館專（兼）職管理人員培訓。加大高等學校培養中小學圖書館專門人才的力度。
　　（十一）納入督導評估。教育督導部門要把圖書館建設與應用工作納入依法治校，作為中小學校綜合督導評估和義務教育均衡發展評估認定的重要內容，完善評估標準和實施細則，定期開展應用管理評估工作，並將評估結果納入學校管理考核，督促和指導做好相關工作。加強中小學圖書館和相關出版領域的行業標準和業務規範的研製和執行工作，不斷推進圖書館建設管理的制度化、規範化和專業化。
　　（十二）加強組織領導。各地教育、文化和新聞出版部門要將中小學圖書館建設與應用納入教育和公共文化服務體系事業發展總體規劃，有效運用項目實施、政策引導和經費支持等手段，加強對中小學圖書館建設的統籌協調和分類指導。發揮各級基礎教育主管部門、教育裝備部門在中小學圖書館建設、配備、管理、應用各個環節的作用。要結合本地實際，提出新時期推進中小學圖書館建設與應用工作的具體方案。省級工作方案應由教育、文化、新聞出版部門聯合製訂並推動落實。

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2015年5月20日