政府工作報告
——2007年1月23日在安徽省第十屆人民代表大會第五次會議上
安徽省省長 王金山
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”發展開局良好
剛剛過去的2006年，全省上下以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省第八次黨代會精神，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成省十屆人大四次會議提出的主要目標任務。
初步核算，全省生産總值突破6000億元，達6141．9億元，比上年增長12．9％；財政收入突破800億元，達816．2億元，增長24．3％，其中地方收入427．7億元，增長28％；全社會固定資産投資突破3000億元，達3544．7億元，增長40．6％；社會消費品零售總額突破2000億元，達2029．4億元，增長15％；進出口總額突破100億美元，達122．5億美元，增長34．3％；城鎮居民人均可支配收入9771元，增長15．4％，為10年來最高增幅；農民人均純收入2969元，增長12．4％，增幅居全國前列；居民消費價格上漲1．2％，漲幅回落0．2個百分點；城鎮新增就業46．7萬人，城鎮登記失業率控制在4．25％。全省經濟呈現出速度較快、效益較好、物價較低的良好態勢，經濟社會發展實現了新的跨越。
一年來，主要做了六個方面工作：
第一，積極貫徹宏觀調控政策，經濟運行質量進一步向好。加快經濟結構調整和增長方式轉變，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，努力在貫徹宏觀調控政策中更好發展，在搶抓中部崛起機遇中更快發展。實施工業強省戰略，規模以上工業增加值1762．7億元，增長20．3％；企業經濟效益綜合指數170．7，創歷年最好水平；主營業務收入超百億元企業10戶，繼馬鋼之後，銅陵有色又邁上300億元臺階。推進企業改革，江汽、機場集團等省屬企業産權多元化步伐加快，上市公司股權分置改革提前完成，不良金融資産打包處置工作全面啟動。出臺全民創業政策措施，開展創業輔導和技能培訓，加強創業載體和平臺建設，新增私營企業和個體工商戶12萬戶。著力自主創新，節能環保汽車、生物質能源、生物醫藥、語音技術等重大科技創新項目進展順利，高新技術企業營業收入突破1500億元，新增中國名牌産品10個、國家免檢産品36個，19個循環經濟試點項目全面實施。認真開展開發區設立審核和新開工項目清理，嚴格土地審批和環境評價，整頓規範礦業開發秩序，淘汰了一批落後生産能力。進一步擴大消費需求，城鄉市場持續升溫，旅遊、金融、現代流通等服務業發展迅速。中心城市和縣域經濟發展加快，13個市規模以上工業增長超過20％，9個市財政收入增長超過25％，財政收入超2億元的縣達35個，縣域對全省財政的貢獻率超過30％，經濟發展的穩定性、協調性持續改善。
第二，全面啟動新農村建設，農業和農村經濟再上臺階。制定新農村建設總體規劃，建立部門聯動工作機制，開展縣鄉領導幹部集中培訓，實施“千村百鎮示範工程”，有序推進新農村建設各項工作。加強糧食生産，實施小麥高産攻關和水稻産業提升行動，克服秋旱、病蟲害等災害影響，糧食總産2860．7萬噸，增産255．4萬噸，創歷史新高；優質化率達56％，提高10個百分點。實施畜牧和漁業富民行動，規模化養殖比重達30％，提高5個百分點。大力推進農業産業化、標準化，主營業務收入超億元的龍頭企業120家，新建國家級農業標準化示範區36個，成立全國首家省級農村合作經濟組織聯合會。開展農村商品流通改革和市場建設試點，建立省級標準化農産品批發市場25個、農家店7000個，合肥國家糧食交易中心掛牌。加快農村基礎設施和公共事業建設，新建、改建水泥瀝青路1．8萬公里，改造農村中小學危房70萬平方米，建設農村重點薄弱學校500所，基本完成農村中小學寄宿制學校建設項目230個，改造鄉鎮衛生院318所，新型農村合作醫療試點縣擴大到30個，全面完成村村通電話、戶戶通電工程，新增沼氣用戶7萬戶，解決50萬農村人口飲水安全問題。落實各項惠農政策，一卡式發放各類補貼40億元，農民人均受益77元。鞏固農村稅費改革成果，18個縣農村綜合改革試點工作基本完成。
第三，深入實施東向發展戰略，對外開放取得新的突破。擴大與長三角地區合作，實現海關跨區域通關，加入質量技術監督合作互認體系和郵政快運網，開展産業與園區對接，新建高速公路東向出口3個。加大招商引資力度，成功舉辦徽商大會(香港)、合肥高新技術項目一資本對接會、首屆中東部旅遊交易會等重大招商活動，全年實際利用外資24．9億美元，增長47％，其中外商直接投資13．9億美元，增長102．4％，引進省外資金1265．5億元，增長57．9％。轉交外貿增長方式，重點培育40個國家和省級出口品牌，蕪湖國家級汽車和零部件出口基地、蚌埠國家科技興貿出口創新基地掛牌，進出口額超億美元企業達18戶，企業“走出去”步伐進一步加快。省政府英文網站開通，合肥航空口岸對外籍飛機開放，國際友城關係發展到59對，對外交往日益擴大。
第四，著力提升“861”行動計劃，重大項目建設進展順利。優化投資結構，加強薄弱環節，推進重點産業基地和基礎工程建設，一批事關全局的重大項目取得突破。奇瑞轎車三廠、豐原18萬噸乙二醇、500千伏東通道輸變電工程等190個項目開工建設，江汽運動型多功能車、安慶石化“油改煤”、銅陵有色高精度銅板帶等158個項目建成投産，新增煤炭産能1220萬噸、電力裝機容量375萬千瓦。銅陵－宣城高速公路、蕪申運河、朱家橋集裝箱碼頭等項目開工建設，京滬鐵路安徽段電氣化改造全面完成，亳州－阜陽、安慶－池州等4條高速公路建成通車，新增高速公路245．9公里、港口吞吐量3000萬噸。淮河治理全面推進，臨淮崗洪水控制工程勝利建成，淮河下游重點地區防洪能力提高到百年一遇。
第五，大力發展社會事業，人民生活水平穩步提高。高度重視社會建設和民生問題，省級用於科技、教育、衛生、文化經費支出214億元，社會保障支出141億元，分別增長29．3％和21％。合肥科技創新型試點市建設列入國家“十一五”科技發展規劃，世界首個全超導托卡馬克核聚變實驗裝置在我省建成，強磁場裝置、脈衝功率激光技術實驗室等國家創新載體相繼落戶。加快義務教育均衡發展，農村貧困家庭中小學生“兩免一補”順利實施，134．7萬學生受益，中等職業教育招生增長17．5％，高等教育毛入學率超過19％。96個醫療救治體系建設項目基本完成，新增社區衛生服務機構300個。第四屆全國體育大會申辦成功，我省體育健兒在亞運會上奪得5枚金牌。黃梅戲、花鼓燈等19個項目入選首批國家非物質文化遺産名錄，檔案、地方誌、文物、參事文史工作得到加強，新聞出版、廣播電視、文學藝術和哲學社會科學取得新成果。推進生態示範區建設，加大污染治理力度，淮河水質總體有所好轉，城市污水處理率達56％，提高4個百分點。人口自然增長率6．3‰，性別比偏高勢頭得到有效控制。就業和社會保障體系進一步完善，企業退休人員養老金人均月增加180元，城市低保人均月補差83元。減少貧困人口42萬人，災後重建全面完成。紮實推進平安安徽建設，建立健全應急管理體系，加強防震減災工作，安全生産形勢總體平穩，信訪總量大幅下降。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民族、宗教工作取得新進展。深入開展國防教育，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作進一步加強。
第六，紮實開展機關效能建設，發展環境不斷改善。以轉變政府職能、推進管理創新為重點，集中開展省直機關效能建設活動。深化行政審批制度改革，取消、下放、合併省級審批項目517項，取消省級收費項目61項，降低收費標準32項，減少企業和社會負擔32．2億元。強化省政務服務中心功能，655項行政審批項目進中心辦理，現場辦結率提高到45％。推行首問負責制、辦文辦事限時制和責任追究制，健全社會投訴受理機制，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。著力規範行政執法行為，全面推行城市管理領域相對集中行政處罰權。加強預算管理，政府收支分類改革進展順利。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大議案13件、代表建議652件、政協委員提案639件。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加大對商業賄賂和損害群眾利益不正之風的專項治理力度，加強經濟責任審計，嚴肅查處一批違法違紀案件。效能建設的開展，增進了“兩情”，改進了“兩風”，營造了凝心聚力、加快崛起的濃厚氛圍。
各位代表!過去的一年，我們在新的起點上邁出新的步伐，取得了“十一五”發展的良好開局。這表明，我們對科學發展觀的認識在提高，駕馭市場經濟的能力在增強，結合安徽實際創造性工作的實踐在深入。成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝!
我們也清醒認識到，發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是又好又快發展的基礎不夠穩固，傳統行業盈利能力減弱與新興産業發展滯後並存，資源性産業比重偏大與資源利用效率較低並存，産業技術含量不高與企業自主創新能力不強並存，骨幹企業數量不多與中小企業發展不足並存，經濟結構調整和增長方式轉變的任務相當艱巨，經濟運行質量和效益有待進一步提高。二是影響社會和諧的因素仍然不少，社會事業和公共服務投入不足，人口資源環境壓力加大，抗禦災害和社會應急管理能力較弱，城鄉居民收入和社會保障水平偏低，就業、上學、看病、住房等問題仍很突出，安全生産、市場秩序、污染排放、徵地拆遷等方面損害群眾利益的問題時有發生，社會建設和民生工作有待進一步加強。三是政府職能轉變還不適應新形勢新任務要求，一些部門重審批輕服務、重部署輕落實的問題，部分基層站所作風不正、吃拿卡要的問題，少數公務員特別是有的領導幹部素質不高、為政不廉的問題，都還不同程度地存在，嚴重影響政府公信力和發展環境，管理創新步伐有待進一步加快。對此，我們將認真對待，切實解決。
二、2007年工作總體要求
2007年是本屆政府任期最後一年，也是加快安徽崛起必須大有所為的一年。我們要立足科學發展新實踐，適應構建和諧社會新要求，牢固樹立憂患意識、發展意識和創新意識，進一步增強責任感和緊迫感，振奮精神，紮實工作，努力在中部崛起進程中奮勇爭先，在跨越發展征途上銳意進取，不斷開創經濟社會發展新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長10％以上，財政收入增長18％，全社會固定資産投資增長20％，社會消費品零售總額增長12％，進出口總額增長15％，城鎮居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長7％，居民消費價格漲幅控制在3％以內，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，城鎮職工參加基本養老保險人數510萬人以上，城鎮參加醫療保險人數700萬人以上，新型農村合作醫療以縣為單位覆蓋率增長40％，人口自然增長率控制在7．4％o以內，單位生産總值能耗下降4％，主要污染物排放量減少2％。
今年在目標安排上，進一步體現科學發展觀的要求，在轉變增長方式、促進社會和諧、改善人民生活等方面，新增了一些指標。就經濟增長來講，我省經濟正在高位增長平臺上穩健運行，近年來積聚的能量正在加速釋放，確定10％以上的目標，是必要的也是完全可能的。實際工作中，要在提升質量和效益的前提下，千方百計發展得更快一些。
實現上述目標，任務十分艱巨。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省第八次黨代會精神，全面落實科學發展觀，以推動跨越式發展、加快安徽崛起為主題，深入實施“六大戰略”，著力提升“861”行動計劃，加快經濟結構調整和增長方式轉變，推進改革開放和自主創新，加強資源節約和環境保護，提高發展質量，改善人民生活，建設和諧安徽，保持和擴大經濟社會發展的良好勢頭，奮力加快全面建設小康社會的進程。
工作中，要堅持發展第一要務，更加注重發展質量，多做一些加強薄弱、夯實基礎、事關長遠的工作，多上一些環境污染輕、資源消耗少、技術含量高的項目，多發展一些符合政策導向、適應發展趨勢、具有市場前景的産業，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。要堅持以人為本，更加注重社會和諧，以更大精力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以更大力度推進社會事業發展和公共服務體系建設，讓人民群眾充分享受改革發展的成果。要堅持以改革為動力，更加注重政府管理創新，堅決破除不利於又好又快發展的體制機制，認真解決影響發展環境的突出問題，充分激發全省上下加快崛起的積極性和創造性，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。
三、促進經濟又好又快發展
在經濟持續較快增長的基礎上，進一步加快結構調整，轉變增長方式，培育新的增長點，不斷增強發展後勁和綜合競爭力。
(一)大力推進工業強省，加強創新能力建設。以大企業、大項目為牽引，提升傳統産業，壯大新興産業，加快培育百億元企業和千億元産業，打造具有核心競爭力的産業群。大力發展先進製造業和高新技術産業，實施裝備製造業振興工程，提升汽車産業整裝和配套水平，積極扶持煤化工、生物質能源、生物醫藥、電子信息等成長性産業，重點推進奇瑞整車擴建、江汽轎車、蕪湖造船、銅陵軌道交通設備、無為焦化、淮化60萬噸甲醇等項目。加快能源原材料基地建設，積極發展優質材料産業，支持鋼鐵、水泥、有色、煤炭等行業開展戰略性重組，推進馬鋼500萬噸薄板帶、海螺日産5000噸幹法水泥熟料生産線、煤化鹽化一體化等項目，啟動500千伏西通道建設，新增煤炭産能2000萬噸、電力裝機容量519萬千瓦。加快振興輕紡工業，在紡織、服裝、食品、煙草等行業培育一批優質品牌，開工建設安慶林紙一體化等項目。深入實施大企業大集團戰略和中小企業成長工程，提升各類開發區基礎設施承載力和産業配套能力，推動企業規模化、集群式發展。加強經濟運行調節，抓好重點行業和企業監測，提高工業經濟效益。
落實促進自主創新的政策措施，加強以企業為主體的創新能力建設。實施技術創新引導工程，加快高新技術産業園區、特色産業基地和科技孵化器建設，建成1個國家級、4個省級工程(技術)研究中心，加強産學研聯合，推進關鍵技術、關鍵産品和重大技術標準研發，促進高新技術成果産業化，培育一批創新型企業和品牌産品。構建區域創新網絡，加快合肥國家科技創新型試點市建設，做好蕪湖、銅陵國家知識産權試點工作，啟動建設蚌埠、淮北國家級專利技術交易中心，推進科技富民強縣工作。大力發展循環經濟，積極推廣清潔生産，抓好淮南礦業、安慶大觀産業園等循環經濟試點，支持秸稈、生活垃圾、工業廢棄物綜合利用項目建設，實施技術改造“百千工程”，落實153戶重點企業節能目標，提高全社會節能水平。
(二)積極發展現代農業，紮實推進新農村建設。以增加農民收入為核心，以提高農産品優質率和轉化率為重點，發展優質、高産、高效、生態、安全農業，增強農業整體素質和競爭力。穩定糧食播種面積，繼續實施小麥高産攻關和水稻産業提升行動，重點支持30個糧食大縣，加快建設全國重要的糧食生産基地。發展健康養殖業，推進規模化、標準化生産基地建設，突出發展奶牛、名特優水産品等優勢産業，建立健全畜禽良種繁育體系，做好重大動物疫病防控工作。推進農業産業化經營，大力發展農産品精深加工，建設10個農産品標準化示範區和10個出口基地，加大龍頭企業培育和引進力度，按期完成“121”強龍工程，積極發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。暢通鮮活農産品運輸綠色通道，推進皖優農産品進超市工程。擴大“陽光工程”實施規模，增強農民轉移就業能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
加大城鄉統籌力度，按照“三個高於”的原則，多渠道增加投入，加強農村基礎設施和公共服務體系建設。新建、改建水泥瀝青路1萬公里以上，新增沼氣用戶15萬戶。加快大中小型水庫除險加固，用3年時間完成全部任務，實施灌區改造、大型排澇泵站技改和低窪地治理，推進引江濟淮前期工作，加快淮幹整治、淮北大堤加固等9項重點工程，基本實現近期治淮目標。認真開展第二次全國農業普查。加強農業信息化建設，推進廣播電視村村通工程和鄉鎮綜合文化站（室）建設。繼續實施“千村百鎮示範工程”，完善全省村鎮體系規劃。全面推開農村綜合改革試點，建立農村基層工作新機制，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力，穩妥推進土地徵用制度、農村金融體制、集體林權制度改革，積極開展獸醫管理體制、農技推廣體系和種子管理體制改革，推行為民服務全程代理制，建立健全農村社會化服務體系。加強農業執法檢查，強化農資市場監管，整頓涉農收費秩序，推進化解縣鄉政府債務試點，建立防止農民負擔反彈的長效機制。
(三)著力優化投資結構，促進消費需求持續增長。提升“861”行動計劃，進一步加快重點産業基地和基礎工程建設。加強項目儲備工作，謀劃一批事關長遠發展的重大項目，力爭新增儲備規模2000億元。建立項目管理部門聯動機制，加強環境評價、土地報批、節能降耗、安全標準等前期工作，抓好新開工項目清理後續工作，提高項目實施成功率。完善重大項目領導分工負責制，強化協調服務，及時解決項目建設中的困難和問題。加強土地集約利用，推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少挂鉤試點，實施開發區投資強度分級分類標準，優先保障“861”行動計劃重點項目、重大利用外資項目建設用地。
進一步擴大消費，強化經濟增長的拉動力。完善消費促進政策，增強消費能力，改善消費預期，培育汽車、教育、文化、旅遊等消費熱點，發展與消費升級相關的産業，提高我省産品市場佔有率。大力開拓農村市場，推進“新網工程”，完成農村商品流通改革和市場建設試點任務，新建標準化農産品批發市場25個、農家店5000家。加快實施城市社區“雙進工程”，新建5個國家級示範區、20個省級示範區。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，規範經濟適用房建設和管理，引導房地産業持續健康發展。加強黃山旅遊中心城市建設，加快九華山、天柱山、大別山、環巢湖旅遊綜合開發，推動皖北旅遊升溫，深化旅遊企業改革，培育一批跨區域、跨行業、跨所有制的企業集團。出臺促進服務業發展的政策措施，大力發展通信、保險、會展和信息諮詢等新興服務業。
(四)加快構建綜合交通樞紐，發展大市場大流通。發揮居中靠東、沿江通海的區位優勢，全面加快鐵路、公路、航空和水運建設，構築內通外暢的綜合交通體系，提升我省在中部崛起中的戰略地位。開工沿江城際客運、京滬高速安徽段等鐵路項目，建成合寧、銅九鐵路。開工建設馬鞍山長江大橋及阜陽一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，開工3000公里、完成1500公里國省道和重要縣道改造升級，全線開通合銅黃、合六葉、合淮阜等高速公路，實現省轄市全部貫通高速公路。力爭開工建設合肥新橋機場，加快黃山機場對外籍飛機開放，推進九華山機場前期工作，增加新航班，開闢新航線，提升我省空港等級和營運能力。加快沿江港口和長江主要支流航道建設，推進淮河水系航道整治，增強內河航運能力。
發揮交通樞紐的組合效應和帶動功能，統籌産業佈局和市場體系建設，加快構建全方位、多層次的大流通格局。制定實施全省物流體系發展規劃，建設面向全國和國際市場的物流産業基地，加快把合肥建成全國性現代物流中心，打造沿江多式聯運樞紐和外向型物流産業帶，構建蚌埠、阜陽、亳州等區域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站場碼頭和物流園區現代化水平，加強與周邊省份運輸網絡對接，促進生産要素快速流動和優化配置，以大市場、大流通促進大生産、大發展。
(五)不斷增強中心城市帶動力，推動縣域經濟加快發展。全面實施城市群規劃，強化中心城市的規模效應、聚集效應和輻射效應，打造跨越發展的戰略支點。高標準構築合肥濱湖城市框架，規劃建設以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會經濟圈。加快沿江城市帶發展，出臺岸線資源開發利用和管理辦法，建立城際協作機制，優化産業發展佈局，推進交通、通訊等基礎設施建設一體化，形成集群發展新格局。加快沿淮城市群發展，依託資源優勢和骨幹企業，加快建設煤電化、生物質能源和農産品生産加工基地，推進皖北新型工業化和城市化進程。發揮皖東緊鄰長三角的區位優勢，積極承接産業轉移，提升對外開放水平。加強對皖西地區發展的支持和引導，改善基礎設施條件，積極發展與生態環境相協調的現代農業、工業和旅遊業。保護皖南良好生態，發展無污染的生態産業和現代服務業，加快建設世界級旅遊勝地。
大力發展縣域經濟。落實加快縣域經濟發展的各項政策措施，在寧國等12個縣(市)開展擴大縣級管理權限試點，加大金融、科技和人才支持力度，繼續實施縣鄉財政振興工程，完善縣級稅收增長和財政強縣獎勵政策，多渠道籌集發展資金，改善縣域發展條件。規範和提升縣域開發區建設，突出發展非公有制經濟和外向型經濟，積極培育資源型、勞動密集型、農産品深加工型特色優勢産業，促進縣域經濟快速躍升。
(六)深入推進改革開放，提升外向型經濟發展水平。深化國有企業改革，加快省屬企業産權多元化和戰略性重組，健全國有大中型企業法人治理結構，推進25戶國有大中型企業主輔分離輔業改制，抓好1116戶國有、集體中小企業改制退位和304戶國有企業關閉破産工作。積極培育資本市場，支持企業直接融資、再融資，力爭5戶企業上市。加強國有資産監督和管理，建立國有資本經營預算制度。分類實施事業單位改革，基本完成省屬經營服務性事業單位轉企改制。深化金融體制改革，抓好徽商銀行增資擴股，組建農村銀行和郵政儲蓄銀行，開展農業保險試點，完善融資擔保體系，加強金融生態建設，提升銀行業本土化服務水平。
完善和落實促進全民創業的政策措施，大力發展個體私營等非公有制經濟，形成有利於各類主體創業的體制機制。凡國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體放開。鼓勵科技人員、復退軍人、高校畢業生、公務員、下崗職工、失地農民開展多形式創業，在企業註冊冠名、工商稅務登記、經營場所使用等方面，降低準入門檻，給予相關稅費減免和資金扶持。建立健全創業服務體系，加強創業指導和培訓，推進創業基地建設，發展産權交易、人才引進、信息諮詢、融資擔保等創業仲介服務機構，營造想創業、能創業、創大業的良好環境。
大力實施東向發展戰略，深化與長三角地區多層次戰略合作，加強與中部及其它地區的交流協作。創新招商方式，提升引資水平，充分發揮開發區和企業主體作用，主動承接先進製造業、高新技術産業和現代服務業資本轉移，加快銀行、保險、證券、旅遊、信息服務等領域的對外開放，辦好徽商大會等重大招商活動，引進更多的世界500強企業和戰略投資者，力爭全年實際利用外資增長15％以上。加快轉變外貿增長方式，加強出口商品自主品牌培育和國際認證，扶持一批出口企業和産品基地，做好關鍵設備、零部件和重要資源進口工作，積極應對貿易摩擦與壁壘，提高抵禦市場風險能力。擴大對外承包工程和勞務合作，支持企業到境外進行資源開發，建立生産基地和銷售網絡。今年在全省開展“擴大開放年”系列活動，以發展外向型經濟為重點，統籌推進外事、僑務、外宣等工作，加強對外交流合作，提升我省對外開放形象和國際知名度。
四、全面加快和諧安徽建設
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，發展社會事業，加強社會管理，培育和諧文化，努力促進社會和諧。
(一)加強社會事業建設，推動經濟社會協調發展。堅持教育優先，全面實施素質教育，大力推進義務教育均衡發展，加快發展以就業為導向的各類職業教育，穩步實施高等教育“雙百工程”，規範發展民辦教育。加大人力資源開發力度，培養和引進創新型領軍人才，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。推進文化強省建設，深化文化體制改革，組建安徽演藝集團和廣電傳媒産業集團，基本完成全省廣電有線網絡整合工作，培育發展具有安徽特色、社會效應和市場競爭力的文化産業。加強文化遺産保護，開工建設省博物館新館，開展第二輪地方誌修編，做好文史、檔案工作。加強公共衛生體系建設，落實疾病防控措施，整頓和規範醫療服務秩序，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。穩定低生育水平，提高出生人口素質，降低出生人口性別比。開展“全民健身與奧運同行”主題活動，提高競技體育水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，充分發揮他們聯絡群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的重要作用。
(二)加強就業和社會保障體系建設，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就業崗位，重點促進零就業家庭和下崗失業人員再就業，規範做好關閉破産企業職工安置工作，推進組織起來就業和創業扶持工程，實現“4050”等就業困難人員再就業4．5萬人，重視復轉軍人就業安置，鼓勵大中專畢業生到基層就業創業，統籌做好城鎮新增勞動力、農村富餘勞動力就業工作。全面推行勞動用工登記制度，加強勞動保障監察，健全爭議調處仲裁機制，構建和諧穩定的勞動關係。規範收入分配秩序，建立健全最低工資制度、進城務工人員工資保障機制和公務員工資制度。推進各類企業職工參加社會保險，規範養老保險市級統籌，擴大失業保險市級統籌試點，推進農民工、非公經濟單位和事業單位參加工傷保險，全面實施生育保險制度，落實被徵地農民社會保障辦法，探索建立煤礦塌陷區失地農民就業和社會保障制度。加強城鄉社會救助體系建設，健全災害應急救助體系，推進“五保老人之家”和鄉鎮敬老院建設。繼續實施扶貧開發整村推進工程，加大對深山區、庫區和革命老區的扶持力度，通過勞務輸出、産業化帶動和社會幫扶等多種形式，實現脫貧30萬人。關愛農村留守兒童，發展慈善、社會福利、殘疾人事業和老齡服務業。
(三)加強生態安徽建設，促進人與自然和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設環境友好型社會。認真實施淮河、巢湖流域水污染防治規劃，建成38個治污項目，嚴厲查處超標排污企業和未經環評的建設項目，促進水體質量穩定好轉。完成飲用水水源地安全保障規劃，加強對一、二級保護區的監管。強化大氣污染控制，加快燃煤電廠二氧化硫治理、南部酸雨控制項目建設。積極開展土壤、地下水污染防治，減少農村面源污染，強化輻射源、危險和醫療廢棄物監管。加快實施全省生態功能區劃，抓好10個市和33個縣(市、區)生態省綜合示範基地建設。推進退耕還林、水土保持等生態治理工程，完成營造林9．3萬公頃，治理水土流失面積300平方公里。加強城市環境綜合治理，積極創建國家環保模範城市。加強礦産資源開發監管，抓好煤礦塌陷區和地質災害點治理。開展全省第一次污染源普查，實施環境質量公告制度，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會保護環境的責任。
(四)加強民主法制和思想道德建設，鞏固社會和諧基礎。深入實施“五五”法制宣傳教育規劃，提高全民法律素質。加強法律援助工作，擴大社區矯正試點。完善基層民主管理，健全社區居民代表會議制度，開展農村社區建設試點，推進村務公開和民主管理示範創建活動。把建設社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，大力倡導社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人和大學生思想道德建設，構建新型和諧人際關係。推進信用安徽建設，建立健全企業和重點人群信用數據庫。弘揚科學精神，普及科學知識。堅持正確輿論導向，充分發揮新聞媒體作用。深入開展掃黃打非和反盜版專項行動，加強網吧管理和整治。繁榮發展哲學社會科學，推動重大現實問題研究和理論創新。廣泛開展和諧城市、和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭創建活動，倡導城鄉社會互助和志願服務，努力形成人人促和諧的良好局面。
(五)加強平安安徽建設，保持社會安定有序。嚴格落實安全生産責任制，強化對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹等領域的安全監管，嚴防重特大事故發生。完善應急管理體系，抓好地震、災害性天氣預測預警，增強突發性公共事件應急處置能力。整頓和規範市場秩序，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，嚴厲打擊虛假廣告，保障人民群眾健康安全。落實信訪工作責任制，建立全省信訪信息系統，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益。加強社會治安綜合治理，強化社區和農村警務建設，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，增強人民群眾安全感，努力使我省成為全國最穩定的省份之一。廣泛開展民族團結進步活動，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。完善國防動員體制機制，大力開展國防教育，加強人民防空和民兵預備役工作，支持駐皖解放軍和武警部隊建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政、軍民團結。
促進社會和諧，關鍵要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年將啟動實施十二項民生工程，集中財力辦好一批實事：(1)建立農村居民最低生活保障制度，將家庭年人均收入低於683元的絕對貧困人口納入低保範圍，人均補助260元，以後逐步擴面提標。(2)提高農村“五保戶”供養標準，從人均每年850元提高到1200元。(3)建立城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制，按當地低保標準發放基本生活費。(4)推進新型農村合作醫療制度，將試點範圍擴大到80％的縣(市、區)，明年全面推開。(5)探索建立城鎮居民基本醫療保障制度，用3年時間將全省城鎮未參加職工基本醫療保險的居民，全部納入保障範圍。 (6)提高城鄉醫療救助水平，將城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象納入醫療救助範圍。(7)建立健全重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制，重點對艾滋病、結核病和血吸蟲病等重大傳染病患者，按規定提供醫療救治費用。(8)加快城鄉衛生服務體系建設，用5年時間改擴建1230所鄉鎮衛生院、1萬個村級衛生室和2000個城市社區衛生服務機構。(9)全面實施義務教育經費保障機制改革，從今年起全部免除城鄉義務教育階段學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書，並補助寄宿生生活費。(10)全面消除農村中小學危房，用兩年時間完成全省304萬平方米D級危房改造任務，確保農村中小學校舍安全。(11)推進農村飲水安全工程建設，按照國家有關標準，用5年時間解決全省農村飲水安全問題。(12)完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以後，按每人每年600元標準發放獎勵扶助金，生育獨生女的每人再增加120元。實施這十二項民生工程，今年全省投入69億元，惠及4000多萬城鄉居民。
五、深入推進政府管理創新
實現奮力崛起，構建和諧安徽，對我們落實科學發展觀的能力提出新的考驗，對政府自身建設賦予更高要求。必須轉變政府職能，推進管理創新，改進工作方式，全面提高科學行政、民主行政、依法行政水平。
(一)進一步強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，推進政企、政事、政資、政府與市場仲介組織分開，提高社會管理和公共服務水平，為市場主體創造良好的發展環境，為人民群眾營造和諧的社會環境。優化公共資源配置，加強公共設施建設，進一步向農村、基層和貧困地區傾斜，逐步建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系。完善公共財政體制，強化稅收徵管，調整支出結構，把更多的財力投向社會建設和公共服務領域。繼續深化省直管縣、鄉財縣管等財政體制改革，加大省對縣鄉財政轉移支付力度，增強基層政府公共服務能力。
(二)進一步提高依法行政水平，增強政府公信力和執行力。深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，探索相對集中行政審批權，切實把工作重心從事前審批轉向事後監管。加強行政服務中心建設，全面推行首席代表制，加大並聯審批力度，提高窗口現場辦結率。擴大政務公開渠道和範圍，加強電子政務建設，促進信息資源共享，方便群眾辦事和監督。建立省招投標服務中心，規範各類招投標交易行為。強化行政執法責任制，推進相對集中行政處罰權，堅決克服多頭執法、重復處罰、執法擾民等現象，注重通過行政復議等法定渠道預防和化解行政爭議。提升決策科學化民主化水平，健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，發揮參事室等諮詢機構的作用，完善社會公示和聽證制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，高度重視人民群眾與新聞輿論監督。
(三)進一步提升行政效能，解決影響發展環境的突出問題。效能建設是一項長期任務，必須堅持不懈地加以推進。要以更大力度提高行政效率，進一步理順部門職能分工，優化工作流程，改進工作方式，降低行政成本，使機關運轉更為規範協調、工作更加便民高效。以更大力度推進工作落實，強化全局意識、責任意識和協作意識，自覺維護中央和省委各項決策的嚴肅性，完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，堅決杜絕推諉扯皮、各行其是的現象，確保政令暢通。以更大力度解決好基層和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅整治行政不作為和亂作為，嚴厲查處破壞發展環境、損害安徽形象的人和事。以更大力度推進制度建設，建立健全效能建設長效機制，探索建立科學統一的政府績效考核指標體系，逐步形成與政府管理創新相適應的激勵約束機制和社會化評價機制。
(四)進一步加強勤政廉政建設，提高公務員隊伍整體素質。面對新形勢、新任務，建設一支高素質的公務員隊伍尤為迫切。要加強學習，全面提高公務員隊伍的政治、理論和業務水平，不斷提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正做到有本事、能幹事、幹成事、不出事。要改進作風，切實增強群眾觀念和服務意識，堅持求真務實，勇於開拓創新，常懷憂民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。要廉潔從政，大力發揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的監督約束，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處重點領域的商業賄賂案件，從源頭上預防和治理腐敗。各級政府工作人員特別是領導幹部，要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持以人民利益為重，以安徽發展為上，凝心聚力不分神，埋頭苦幹不浮躁，真正把服務人民的宗旨落實在行動上，把奮力崛起的要求體現到實踐中。
各位代表!新的發展藍圖，令人鼓舞；新的形勢任務，催人奮進。讓我們在中共安徽省委的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和帶領全省人民，團結一致，奮發前進，圓滿完成本屆政府各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!
