新疆維吾爾自治區政府工作報告
——新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會第五次會議上
自治區主席：司馬義·鐵力瓦爾地
各位代表：
現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2006年工作回顧
2006年是“十一五”開局之年。一年來，我們在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真實施《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績。綜合經濟實力進一步增強，新農村建設紮實推進，對外開放不斷擴大，社會事業全面進步，政治大局保持穩定，人民生活不斷改善，實現了“十一五”時期的良好開局。
——經濟持續快速健康發展。全區生産總值初步預計3000億元，增長11．2％。其中第一産業560億元，增長7．1％；第二産業1405億元，增長13．5％；第三産業1035億元，增長11．0％。
——固定資産投資快速增長。全社會固定資産投資預計完成1595億元，增長18％。建成和開工建設了一大批重大基礎設施和重點基礎産業項目，生態環境保護建設取得明顯成效。
——對外開放成效顯著。外貿進出口總額預計完成93．7億美元，實際利用外資預計3．01億美元，分別增長18％和29．6％。引進區外到位資金510億元，增長23．1％。
——財政收入大幅提高。全口徑財政收入預計完成484億元，增長21．6％。地方財政收入預計完成265億元，增長20％；其中一般預算收入219億元，增長21．5％，基金預算收入46億元，增長13．8％。地方財政支出725億元，同口徑增長16．6％；其中中央財政轉移支付454億元，佔總支出的63％。
——人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入9120元，增長14．1％；農牧民人均純收入2742元，增長10．5％。城鎮化率37．9％，居民消費價格漲幅1．3％，城鎮登記失業率3．65％，人口自然增長率11‰。
一年來，我們致力於改革發展穩定，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好。主要體現在：
（一）新農村建設穩步推進。我們堅持按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學規劃，全面部署，大力推進社會主義新農村建設。自治區確定的3個縣、14個鄉鎮、22個村的新農村建設試點工作全面展開，各地的試點工作進展順利。大規模開展了鄉村幹部培訓，農村基層組織建設和民主政治建設進一步加強。加大了公共財政對新農村建設的投入，有力地支持了農村基礎設施建設和社會事業發展。繼續推進棉花、糧食、林果和畜牧四大基地建設，農業結構不斷優化，農民增收效果明顯。棉花總産量218萬噸，增長11．4％。糧食總産量895萬噸，增長2％。新增林果面積103．7萬畝，總面積達到1200多萬畝。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、蘋果、杏、紅棗、枸杞、核桃、石榴等特色農産品種植規模不斷擴大。設施農業加快發展。現代畜牧業迅速發展，肉類總産量158萬噸，牛奶産量175萬噸，分別增長11．7％和15％。動物疫病防治水平不斷提高。農村合作經濟組織不斷涌現，農業産業化經營蓬勃發展。全年農民外出務工130萬人次以上，農牧民人均勞務增收80元以上。
（二）新型工業化邁出實質性步伐。我們堅持實施優勢資源轉換戰略，加快石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優勢資源開發利用。寶鋼、神華、中糧、國投等20多家國內知名大企業大集團參與我區企業重組和資源開發，一批大項目正抓緊建設。中哈原油管道、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道陸續投入運營。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設加快。準東、哈密煤電煤化工基地規劃完成。烏魯木齊、克拉瑪依—獨山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金屬、稀有金屬、鹽化工等産業基地建設步伐加快。以有色集團年産5000噸粗鎳冶煉、中泰化學年産12萬噸聚氯乙烯專用樹脂和10萬噸離子膜燒鹼為代表的一批地方大型工業項目建成投産，優勢産業集群正在形成。以烏石化年産3萬噸三聚氰胺、八鋼板帶熱軋為代表的70個重點技術改造項目大部分已建成投産。以1．5兆瓦直驅永磁風力發電機研發、光纖藥物溶出度原位過程分析儀為代表的48個技術創新項目進展順利。紡織工業實現全行業扭虧增盈，農産品、食品加工業利潤成倍增長，建材、醫藥行業迅速發展。庫車、獨山子—奎屯等工業園區建設加快。全年完成技術改造投資340億元，增長20％。預計完成工業增加值1180億元，增長14．2％，規模以上工業企業預計實現利潤570億元，增長47％。
（三）第三産業蓬勃發展。我們堅持加快發展現代服務業，新的經濟增長點迅速形成。旅遊業已成為我區第三産業的重要支撐，全年接待入境遊客35萬人次，旅遊外匯收入1．2億美元，增長20％；接待國內遊客1650萬人次，國內旅遊收入148億元，增長13．4％。連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業蓬勃發展。“萬村千鄉”市場工程新增了30個試點縣（市），總數達52個；新改建標準農家店3500家，總數達4522家。金融、保險、信息、法律、社區服務等新興服務業迅速興起，商貿流通、郵電通信、房地産、餐飲等傳統服務業經營水平不斷提升。住宿餐飲、汽車消費、住房及裝修、假日消費和會展經濟五大消費熱點帶動效應明顯。全年社會消費品零售總額726億元，增長13．8％。知識産權保護得到加強。治理商業賄賂、藥品、食品、醫療器械安全監管、打假治劣維權等專項整治活動深入開展。加強了對重點行業、重點市場、重點企業、重點商品的監測監管，市場運行監測網絡初步建成，城鄉市場秩序進一步規範。“品牌萬里行”活動效果顯著。
（四）可持續發展能力不斷增強。我們堅持狠抓固定資産投資，發揮了投資對經濟增長的拉動作用。重點行業特別是石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優勢資源勘探開發以及石油加工業投資增長超過20％。重點項目建設順利，完成投資超過480億元。其中克拉瑪依、那拉提機場，省道201線呼圖壁—克拉瑪依、國道314線托克遜—和碩段高等級公路，克拉瑪依—烏魯木齊輸氣管線，吐魯番、庫車火電廠等13個項目竣工投産；昌吉熱電廠二期擴建工程、新疆油田勘探開發、煤田重點火區治理工程、城鄉抗震安居工程等18個項目實現單投或部分投産。一批新開工和預備重點項目前期工作進展順利。國道312線星星峽—哈密公路、國道312賽裏木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道217線那拉提—庫車公路、烏魯木齊—精河鐵路復線、喀納斯機場、和田波波娜水電站、塔裏木化肥廠等15個項目開工建設。塔裏木河流域綜合治理進展順利，天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等生態工程建設成效顯著，全年完成退牧還草2960萬畝、退耕還林110萬畝，森林覆蓋率提高到2．94％。嚴格探礦權、採礦權管理，整頓和規範了礦産資源開發秩序。園林城市創建活動深入開展。對重點區域、流域、行業環境安全隱患進行了排查，違法排污企業得到整治，污染物排放總量得到控制。實行生産總值能耗指標公報制度，落實節能降耗目標任務，推廣清潔生産，促進了資源合理利用。萬元生産總值耗標煤下降4％左右。
（五）改革開放取得新進展。我們堅持不懈地推進改革、擴大開放，為經濟社會發展不斷注入新的活力。以産權制度改革為核心的國有企業股份制改革取得新進展，國有資産的監管力度加大。以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革以及國有農牧場稅費改革邁出新步伐。積極推進財稅金融體制改革，成立了新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社。科技教育、文化體育、醫療衛生和社會保障制度改革不斷深化。改革公務員工資制度和規範收入分配秩序工作全面實施。烏昌經濟一體化進程加快，天山北坡經濟帶呈現強勁發展態勢，經濟總量超過全區生産總值一半以上。非公有制經濟迅速發展，全區私營企業6．34萬戶，從業人員75．25萬人，註冊資金960．18億元；個體工商戶47．37萬戶，從業人員77．75萬人，註冊資金101．68億元。非公有制經濟增加值完成697億元，增長11．9％，佔全區生産總值的23．8％；上繳稅收57．23億元，增長25．1％；完成進出口額43．7億美元，佔全區進出口總額的60．5％。全方位對外開放格局正在形成，烏魯木齊國際商貿中心建設加快，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動，與中亞、西亞、南亞、俄羅斯及東歐國家的經濟貿易、技術合作、文化交流規模不斷擴大，層次不斷提高。與周邊國家以資源互補為主的經濟合作更加密切，我國陸上能源和戰略資源安全大通道建設進展順利。
（六）為群眾辦實事成效顯著。我們堅持執政為民的宗旨，全面落實向人民群眾承諾的實事。安排7．56億元資金，完善農村義務教育經費保障機制，對農村義務教育階段239萬中小學生免收學雜費，對84個縣（市）228萬中小學生免費提供教科書，為15．76萬寄宿生提供生活費補助。安排9762萬元，將內地高中班、區內初中班年招生規模分別擴大到3990人和5000人。安排5．1億元，落實糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策。財政補助5．16億元，完成47．9萬戶抗震安居房建設，215萬人遷入新居。累計投入5．4億元，實現了農牧區全部行政村通電話目標。投資1．85億元，保障了40萬農村居民飲水安全，解決了138萬頭牲畜飲水問題。投入9616萬元，建成3．5萬農戶沼氣項目。投資20．6億元，新改建5850公里農村公路和90個客運站點，方便了250萬農村居民出行。解決了1548家無電戶用電問題。安排3．87億元，用於205個鄉鎮衛生院、65個縣級醫療衛生機構和2個濟困醫院建設。新增了26個自治區級新型農村合作醫療試點縣（市），籌集1．59億元，對54個新型農村合作醫療試點縣（市）參合農牧民實行補助。安排3．3億元，完成了1610個村的辦公室以及文化、體育設施建設。安排少數民族發展資金5600萬元，支持人口較少民族扶持發展項目和興邊富民行動項目260個。實現就業再就業36萬人。安排1．12億元，對城鄉困難群眾實施醫療救助。發放城市低保資金5．37億元，自然災害救助金1．3億元。投入1．9億元，新建改建擴建89座農村敬老院。開展14個縣（市）農村低保試點。對33萬農民進行轉移就業技能培訓。安排1．18億元，對7．9萬戶計劃生育農牧民進行獎勵扶助。完成752個貧困村扶貧開發整村推進工作，實現了35萬農村貧困人口穩定脫貧。
城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大社會保險制度進一步完善，擴面、徵繳、保發放力度加大。實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌，完成了城市居民“三條保障線”的銜接，確保了企業離退休人員基本養老金按時足額發放。初步建立了城鄉社會救助體系。勞動關係三方協調機制、企業工資分配製度進一步完善。建立了最低工資保障制度。逐步做實個人養老金賬戶，改革養老金計發辦法，調整了企業離退休職工基本養老金待遇。改革完善機關事業單位工資制度，提高了機關事業單位人員工資和各類優撫對象撫恤補助、城市低保對象補助標準。
（七）各項社會事業全面進步。我們堅持在加快經濟發展的同時，努力推進各項社會事業全面進步。科教興新、人才強區戰略不斷推進，重點實驗室、工程技術研究中心建設不斷加強，科技骨幹人才培養力度不斷加大，取得重大成果200項，專利授權1055項。基礎教育不斷鞏固，“民漢合校”和“雙語”教學工程成效顯著。農村學前“雙語”工作積極推開，“兩基”攻堅進展順利，累計完成81個縣（市）“兩基”，81％的人口實現了“普九”，農村中小學現代遠程教育工程項目覆蓋率94％。職業教育和職業技能培訓初見成效，公共實訓基地建設加快。高校學科專業調整成效明顯，教學水平和質量進一步提高，高技能人才培養力度不斷加大。再就業、創業培訓、農村勞動力轉移和致富技能培訓紮實推進。成功舉辦了第六屆“國際木卡姆藝術研討會”、“土耳其中國新疆文化周”、“首屆新疆民間藝術節”和第十六屆全國書市等重大活動。大型民族歌舞《灑滿陽光的新疆》榮獲全國第三屆少數民族文藝匯演大獎。14項非物質文化遺産被列入第一批國家級非物質文化遺産代表作名錄。出版發行《維漢大詞典》，促進了民族語言文字的規範化。成功承辦了第19屆亞洲青年男子籃球錦標賽、第十屆世界盃女子乒乓球賽，成功舉辦了自治區第十一屆運動會、第六屆少數民族傳統體育運動會和第四屆殘疾人運動會暨首屆特奧運動會，參加了第四屆全國特奧運動會。各族體育健兒榮獲8個國際比賽項目和31個國內比賽項目冠軍。新疆歌舞雜技等文藝團體頻繁出訪、廣播電視境外落地開播，極大地提高了新疆的國際影響。對重大自然災害的氣象預報服務及時準確。人口和計劃生育工作穩步推進，婦女兒童權益進一步得到保障。殘疾人事業、老齡工作得到加強。同時，司法、審計、統計、檔案、人防、外事僑務、質量監督、食品醫藥、地震監測等事業都取得了新進展。
（八）發展合力不斷增強。我們堅持把積極爭取國家支持和各方面的緊密合作作為發展的重要內容，取得了一定成效。在我區的經濟社會發展中，國家各部委認真落實中央西部大開發扶持政策，在基礎設施、基礎産業和社會事業方面給予了極大的關心、支持和幫助。第五批中央國家機關、有關省市和中央企業的援疆幹部，在援疆工作中發揮了積極作用，確定無償援助資金10．2億元，實施互利合作項目182項、到位資金16．2億元。中央駐疆單位積極支持地方經濟社會發展，烏魯木齊鐵路局為保證重要物資運輸，積極挖潛增效，整合站場，提高運力，實現出疆物資增運“保六爭八”目標，出疆物資4530萬噸，增運700萬噸。南方航空公司積極調整運力，增加客貨運輸量，全年烏魯木齊國際機場旅客發送量638．5萬人次，增長12．3％。金融機構積極搭建信貸資金協議供給平臺，對我區經濟建設給予了大力支持，其中國家開發銀行新增貸款71．5億元，建設銀行新增貸款22．1億元。
（九）社會政治大局繼續保持穩定。我們堅持以各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展為主題，把民族團結工作融入到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，深入開展以“雙擁共建”為主要內容的第24個民族團結教育月活動，進一步推進民族團結進步事業，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對愛國宗教人士的培訓。加大了對朝覲工作的管理力度。始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，嚴厲打擊民族分裂主義骨幹分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。堅決打擊各類刑事犯罪。加強了法制宣傳和社會治安綜合治理，促進了依法治區工作。認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，有效化解各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生産責任制，治理重大事故隱患，安全生産形勢保持穩定。
我們堅持把經濟健康發展作為維護社會穩定的重要工作，有效防範和化解了金融風險。完成了對啤酒花公司、德隆係相關上市公司及新疆證券公司的重組，化解了“啤酒花”、“屯河集團”和“天山股份”的危機，最大限度地減少了損失，維護了經濟安全和社會穩定，金融機構逐步走出“德隆”陰影。
一年來，生産建設兵團全面落實科學發展觀，不斷深化改革，擴大開放，進一步加快經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，積極推進新型工業化和農業産業化發展，全面啟動屯墾戍邊新型團場建設，實現了經濟社會快速健康協調發展，為自治區發展穩定做出了新的貢獻。兵團生産總值預計完成380億元，增長12％；固定資産投資完成152億元，增長10．8％；外貿進出口總額完成35億美元，增長12．7％。職工生活水平不斷提高，各項社會事業全面發展。城鎮居民家庭人均可支配收入8900元，增長6．5％；農工家庭人均純收入4560元，增長10％。
一年來，我們自覺接受自治區人大及其常委會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督。辦理人大代表議案14件、建議812件，政協提案824件。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法質量，提請自治區人大常委會審議地方性法規草案10件，頒布政府規章7件。不斷創新行政管理體制機制，深化行政審批制度改革，推行行政執法責任制和評議考核制，堅持依法行政，法治政府建設不斷加強。政務公開不斷深化，電子政務穩步推進。廉潔高效政府建設取得新進展，政風、行風明顯改善。應急管理“一案三制”初步建立，應急管理工作成效明顯。
一年來，我們所取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部委和全國人民大力支持的結果，是自治區黨委統領全局、科學決策的結果，是全區各族幹部群眾銳意進取、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府向全區各族幹部群眾，向駐疆人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警，向生産建設兵團、中央駐疆單位幹部職工、援疆幹部以及所有關心、支持新疆建設的各族各界朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題。體制性、結構性矛盾依然突出，農民增收緩慢，非公有制經濟發展相對滯後，區域發展、城鄉發展不平衡，就業再就業任務繁重，維護社會穩定責任重大。同時，政府自身建設還要不斷加強。對此，我們將進一步增強使命感和緊迫感，以更加昂揚的鬥志，更加奮發有為的精神狀態，更加紮實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好。
關於2007年工作
2007年是全面落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好今年工作，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，對於迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。2007年經濟社會發展總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記視察新疆時的重要講話精神，以及自治區第七次黨代會、七屆二次全委（擴大）會議的重大決策和部署，全面落實科學發展觀，大力實施優勢資源轉換戰略，加快社會主義新農村建設，推動新型工業化發展，著力調整經濟結構、轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會事業發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，努力實現國民經濟又好又快發展，促進和諧新疆建設。
主要預期目標是：全區生産總值增長9％，力爭實現兩位數增長；全口徑財政收入增長16％，地方財政一般預算收入增長16％；全社會固定資産投資增長16％；外貿進出口總額增長18％；全區生産總值單位能耗降低4％；社會消費品零售總額增長12．5％；居民消費價格漲幅控制在2％；新增城鎮就業崗位33萬個，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鎮居民人均可支配收入增長8％，農牧民人均純收入增長7％以上；人口自然增長率控制在11‰以內。
做好2007年工作，有利條件很多。從國際看，和平與發展仍是當今時代的主題，經濟全球化趨勢加快，世界經濟繼續保持增長態勢。尤其是中亞國家經濟快速復蘇，對我加快“兩個市場、兩種資源”的對接與互補帶來了最直接、最深遠的影響。從國內看，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會推動著我國經濟持續快速發展，尤其是東部地區高速發展，不但需要更大的市場空間，而且需要更多的能源原材料等資源，為我區實施優勢資源轉換戰略提供了有利條件。從我區看，黨中央、國務院高度重視新疆的發展。胡錦濤總書記視察新疆時的重要講話，極大地激發了全區各族幹部群眾加快發展的熱情。新疆作為西部大開發的重中之重，中央給予一系列傾斜政策，國家各部委、各省區市給予大力支持，基礎設施建設明顯加快，基礎産業迅速發展，改革開放不斷深入，招商引資成效顯著，為我區經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。特別是自治區第七次黨代會的勝利召開，為我們今後發展繪就了藍圖、指明了方向、確定了目標。新疆具備了加快發展的條件，進入了一個新的歷史發展時期。
做好今年工作必須遵循以下幾個原則：一是堅持科學發展。把發展作為第一要務，在經濟結構調整和增長方式轉變上取得更大實效，提高經濟發展質量、效益和速度。二是堅持區域協調發展。全面落實“五個統籌”，把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，加大對南疆三地州的支持和傾斜力度，逐步縮小地區差距。三是堅持以人為本。始終把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，在解決群眾切身利益問題上有新舉措，在構建社會主義和諧新疆上有新進展。四是堅持穩定壓倒一切。大力推進民族團結進步事業，嚴密防範、嚴厲打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動，堅決維護社會政治大局穩定。
2007年主要做如下工作
一、以農民增收為核心，確保新農村建設取得實效
增加農民收入是新農村建設的中心任務，也是新農村建設取得成效的重要體現。要認真落實自治區黨委自治區人民政府《關於促進農民收入持續快速增長若干問題的意見》，廣辟增收領域，力爭農民人均純收入增加300元以上。突出重點，狠抓南疆三地州和牧區農牧民增收。加快結構調整實現增收，大力推進棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設。鞏固棉花産業優勢地位，依靠科技，優化品種，改善品質，主攻單産，提高棉花綜合生産能力和效益。進一步調整優化糧食生産佈局和品種結構，實現糧食生産穩定增長，確保自給有餘。加快發展特色林果業，使之成為農民增收的重要産業。繼續推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，提高畜牧業在大農業中的比重。大力發展附加值高、經濟效益好、帶動能力強的特色農業，加快發展現代農業。積極開發農村旅遊資源，開闢農業內部就業增收新途徑。以財政補一點、銀行貸一點、農民籌一點的方式支持和加快設施農業發展。通過推廣先進適用農業技術實現增收，重點抓好噴灌、滴灌和低壓管道灌溉、林果栽培新模式等先進成熟技術的推廣應用。堅持安全、優質、生態、高效原則，制定和完善農産品技術標準、質量標準、衛生安全標準和包裝、貯運、營銷標準，引導和幫助農民實現規模化、標準化、品牌化、組織化、市場化經營，轉變農業增長方式。突出産業化經營實現增收，重點扶持一批有規模、上水平、帶動能力強的國家級、自治區級農業産業化龍頭企業加快發展，引導龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制，增強龍頭企業對農戶、基地、産業的帶動作用。積極吸引國內外企業集團參與我區農産品深度開發，支持龍頭企業實施品牌名牌戰略，提升農産品在國內外市場的佔有率和競爭力。加快在主要交通幹線和中心城市建設特色農産品批發市場和專業市場。發展壯大農村專業合作組織、行業協會，培育農村經紀人隊伍，加快發展農村流通服務聯合體，提高農民進入市場的能力。大力發展外向型農業實現增收，加強對外向型農業發展的組織協調，建立健全政策激勵機制，加快建設外向型農産品出口生産加工基地。組織力量研究中亞、西亞及俄羅斯農産品市場供需狀況，突破我區農産品向西出口瓶頸。加快勞動力培訓轉移實現增收，結合城鄉勞動力市場狀況，大力開展靈活多樣的專業技術培訓，促進農村富餘勞動力同用工單位相銜接，引導用工單位積極招收本地農民工。發展壯大縣域經濟，加快城鎮化建設，培育市場，聚集産業。強化勞動保護，維護農民工合法權益。建立勞務輸出工作機制，大力發展勞務派遣等仲介組織，做好勞務輸出信息蒐集和發佈工作，引導農村勞動力合理有序流動。力爭農民人均勞務增收佔農民增收額的30％以上。強化政策措施實現增收，進一步完善和強化糧食直補、良種補貼和農機具購置“三項補貼”政策，落實國家、自治區“綠色通道”政策。加快推進農業政策性保險，提高農業生産抗禦風險和農民生産自救能力。落實政府土地出讓金50％用於農村的規定。堅持“多予、少取、放活”的方針，加快建立城鄉協調發展的投入機制、公共服務機制、社會保障體系，努力形成符合我區實際的城鄉互動、工農互促、以城帶鄉的長效機制，為農民增收創造更為有利的條件。進一步擴大新農村建設試點，做好鄉村建設規劃，優化村莊佈局，大力開展村莊整治，著力改變村容村貌。加強基層組織和民主政治建設，壯大集體經濟。積極推進農村教育、衛生、文化、廣播電視、體育事業和精神文明建設，不斷提高農民素質和文明程度。
二、以工業增效為目標，加快推進新型工業化進程
大力實施優勢資源轉換戰略，做強優勢企業，壯大優勢産業，切實把工業增效貫穿于新型工業化建設的始終。按照“支持上遊、介入中游、發展下游”的原則，支持中石油、中石化加大石油天然氣勘探開發力度，實現油氣勘探開採投入、油氣當量和原油加工量較快增長。加快獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、美克公司年産6萬噸1，4—丁二醇、天利高新技術股份公司天然氣綜合開發利用、烏石化百萬噸芳烴、國投羅布泊鉀肥、塔裏木化肥廠等重點項目建設，延伸石油天然氣産業鏈，做大做強下游産品精深加工。積極支持地方企業特別是民營企業以多種形式與石油企業融合聯動，共同開發石油下游産品。大力支持神華、新汶、魯能等大型企業集團參與我區煤電煤化工開發，加快煤電煤化工産業發展。以準東、伊犁煤電煤化工基地為突破口，實施一批大型煤電煤化工項目。加大優勢礦産資源勘查開發力度，提高資源保障能力。大力推動寶鋼、中化等大型企業集團參與我區特色優勢資源的開發整合，做大做強特色礦産業，提高附加值，促進有色金屬、冶金、建材、鹽化工等優勢産業加快發展。積極支持中糧、華芳、娃哈哈等大型企業集團參與我區農副産品精深加工，大力發展優質特色無公害食品、綠色食品、有機食品，用一流的技術、一流的工藝裝備特色農副産品加工業。
繼續實施大企業大集團戰略，抓住國內知名大企業大集團落戶新疆的時機，紮實有效地做好項目協調服務工作，通過大企業大集團的引進，加快産業結構調整，以擴大增量實現增效。高度重視中小企業發展，大力實施“中小企業成長工程”，加大對中小企業的重組改造力度，形成以大型骨幹企業為依託、中小企業相互配套協作的社會化生産格局，以調活存量實現增效。強化企業管理，通過引進先進的管理和工藝流程，提高企業的整體素質和市場競爭能力，以內部挖潛和科學管理實現增效。加快技術進步，大力促進産業結構、産品結構優化升級，依靠技術創新實現企業增效。加大工業固定資産投入和技術改造投入，積極實施以工業固定資産投資800億元、重點工業項目80項為主要內容的技改“雙八工程”。加大企業技術中心建設和産學研聯合開發力度，組織實施50項技術創新項目，抓好百家企業技術中心和30個産學研聯合開發示範基地建設。堅持以信息化帶動工業化。積極發展信息、生物、新材料、新能源和先進製造等高新技術産業。堅持原始創新與消化吸收相結合，組織和實施一批具有自主知識産權的專項技術，增強自主創新能力，加快高新技術産業基地建設，儘快形成新技術産業集群。採用高新技術和先進適用技術加快改造紡織、食品等傳統産業。突出抓好重點行業、重點企業增産增效，努力實現虧損企業扭虧增盈。
突出抓好工業園區招商引資和産業集群發展，加快重點工業園區基礎設施建設。認真落實園區供電、土地利用、融資等各項優惠政策。鼓勵有實力的企業自建電廠，實行“低成本發電、低價位供電”，努力把園區建設成為東部産業轉移的承接區、優勢産業的聚集區和循環經濟的示範區。
三、以現代服務業為突破口，大力促進第三産業發展
大力發展現代服務業。制定和完善促進現代服務業發展的政策措施，加快構築現代服務體系，著力培育旅遊、汽車、娛樂、體育、休閒、信息服務等城市居民消費熱點，優化消費環境，維護消費者合法權益，推動消費結構升級，擴大居民即期消費。突出發展旅遊業，加快旅遊産業體系建設，最大限度地促進旅遊資源優勢向産業優勢、經濟優勢轉化，把旅遊業培育成重要的支柱産業。加強喀納斯、那拉提、天池、喀什、吐魯番等一批重點景區的基礎設施建設，以“絲綢之路”為核心，打造跨區域、跨國界的世界級精品旅遊線路。加大旅遊業的投入，努力挖掘旅遊文化內涵，打造旅遊文化品牌，大力開發具有民族地域特色的旅遊商品，發展生態旅遊。吸引支持區內外大企業大集團參與旅遊資源開發。繼續辦好新疆國際旅遊節、新疆冬季旅遊博覽會等活動。重視發展現代物流業，加快發展連鎖經營、電子商務、多式聯運、物流配送等新型流通業態。依託重點城市、公路、鐵路、民航、口岸和物流園區，健全物流網絡體系，加快建設農資、農副産品、工業設備、建材、百貨等現代物流基地，構建物流大通道，實現國內外市場的有效對接。積極發展金融、保險服務業，大力支持城市商業銀行、農村信用社發展，不斷優化金融環境，完善金融服務功能，加快中小企業信用擔保體系建設，進一步促進金融業對地方經濟發展的支持，健全政府、金融部門和企業三方溝通協調機制，增加企業流動資金供給，切實扭轉金融機構存貸差擴大的趨勢。不斷豐富社會保險內容，積極發展涉農保險，建立完善災害防範救助體系。大力發展社區服務業，重點發展家政、社區衛生、娛樂健身、養老托幼、食品配送、售後服務等勞動密集型服務項目，完善社區文化、教育、醫療衛生、體育等服務設施，健全社區服務功能，拓寬社區服務領域。積極發展信息、仲介、法律服務和會展經濟。
改造提升傳統服務業。運用現代經營方式和信息技術改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲等傳統服務業，提高競爭力。積極引導房地産業健康發展。大力推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，加快重點批發市場升級改造，重點培育農産品流通企業及各類農産品流通合作組織，積極構建農村經濟信息平臺。引導農産品流通企業“走出去”，創辦新疆特色産品市場。繼續整頓和規範市場經濟秩序，重點整治食品、藥品、建材、農資等行業，大力推進“誠信新疆”建設。
四、以固定資産投資為依託，進一步夯實發展基礎
加快水利、交通、通信、能源、基礎測繪和勘探等重大項目建設，增加科技、教育、衛生、文化等社會事業投資，實行向農村傾斜的投資政策，確保重點項目建設資金落實到位。初步安排490億元資金，建設110項重點項目。其中續建52項，新開工18項，預備40項。大力推進伊犁河南岸幹渠及灌區、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、塔裏木河流域近期綜合治理、葉爾羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建設，增加病險水庫除險加固工程投入；開工建設艾比湖流域生態環境保護、伊犁河引水樞紐及北岸幹渠、阿勒泰克孜加爾水庫、烏魯木齊大西溝水庫等工程。加快國道312線星星峽—吐魯番段和賽裏木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道315線依吞布拉克—若羌公路、國道217線那拉提—庫車公路、阿拉爾—和田沙漠公路等項目建設。開工建設國道314線庫爾勒—庫車、國道315線和田—葉城—喀什高速公路、哈密—梯子泉段等項目。加快精河—伊寧—霍爾果斯電氣化鐵路、烏西—精河鐵路復線建設。開工建設蘭新鐵路嘉峪關—阿拉山口段電氣化改造、吐魯番—庫爾勒二線電氣化鐵路和奎屯—北屯鐵路。加快喀納斯機場建設，開工建設烏魯木齊國際機場三期擴建工程、哈密機場改擴建復航工程、庫車機場遷建工程。對昌吉熱電廠進行二期擴建，加快瑪納斯電廠三期、新疆電網聯網、重點火區治理以及塔裏木油田、吐哈油田、新疆油田勘探開發等大型項目建設，開工建設阜康火電廠、吉林臺二級水電站、哈密一電廠熱電聯産等項目。及早開工建設和豐火電廠，儘快實施與西北電網聯網工程。繼續抓好“十一五”優質棉基地、抗震安居、“民漢合校”、縣級醫院、鄉級文化站、農産品批發市場等項目建設。突出抓好項目招投標、工程進度、工程質量以及資金使用的稽查，提高工程質量和投資效益。切實做好喀什—和田鐵路、和田吉音水庫等重點建設項目的前期準備工作。抓好重大項目儲備，實現“投産一批，建設一批，開工一批，儲備一批”的有序接替。加大礦産資源地質勘查，15萬區域地質礦産調查以及11萬基礎測繪等重大項目投資力度，做好礦産資源開發的基礎性工作。
五、以改革開放為動力，全面激發社會創造活力
積極穩妥地推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革。重視清理鄉村兩級財務欠賬，絕不允許再欠新賬。全面推進國有農牧場稅費改革。穩定和完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進農村土地使用權流轉制度改革，完善農村土地徵佔用和農民補償安置以及對種糧農民的“三項補貼”制度。深化國有企業股份制改革，加快國有經濟結構和佈局的戰略性調整，把國有企業改革與經濟結構調整、融合型經濟發展和非公有制經濟發展結合起來。加大國有資産整合力度，重點引進一批有影響的國內大型企業集團參與我區國有企業的重組改制。強化對國有資産的監督管理，確保國有資産保值增值。做好重組改制中的職工安置工作。加快建立公共財政體系和與事權相匹配的財稅體制，科學規範財政轉移支付，緩解縣鄉財政困難。加快投資體制改革，抓緊清理不合時宜的規章制度並建立與之配套的法規和制度，完善投資核準和審批制度，鼓勵和擴大社會資本、民間資本投資。規範投資仲介市場，加快投資領域誠信體系建設。積極推進金融體制改革，增強金融服務功能，保障金融安全。完善水、電、煤等服務業的價格形成機制。繼續推進科技、教育、文化、衛生等體制改革。進一步加快非公有制經濟發展，切實把支持非公有制經濟發展擺在國民經濟發展的重要位置，創造公平的市場準入條件和發展環境，取消一切限制非公有制經濟發展的規定，使非公有制企業在稅收、信貸、融資等方面，享有國有企業同等待遇，實現非公有制經濟發展的新突破。
堅持“外引內聯，東聯西出，西來東去”的方針，大力實施全方位對外開放戰略。加大口岸建設投資力度，充分發揮地緣優勢，提高與周邊國家交流與合作的水平，拓展中亞區域經濟合作領域，擴大同南亞合作交流範圍，加強同周邊國家互利共贏的能源資源合作，充分利用周邊國家能源資源，加快建設國家能源資源陸上安全大通道。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，使之成為國際邊境合作的典範。積極支持沿海內地企業參與烏魯木齊國際商貿中心、國家向西出口加工基地、中轉物資集散地和物流大通道建設。積極參與上海合作組織區域經濟合作，堅定不移地實施“走出去”戰略。繼續辦好“烏洽會”。
六、以增收節支為著力點，大力提高公共財政管理水平
培植壯大財源，增加財政收入。建立財源建設專項資金、縣（市）財源建設項目臨時借款制度，發展壯大財政信用擔保公司，建立和完善地方投融資體系，通過貸款貼息、政府投融資機構提供貸款擔保、投資入股等方式，支持中小企業以及專業化程度高、特色鮮明、有競爭實力的農業産業化龍頭企業發展。設立工業園區建設專項經費，支持重點工業園區建設。積極支持技術創新能力、市場開拓能力、經營管理能力、持續盈利能力和帶動能力強的大型企業集團發展，培植壯大主力財源。把支持國有重點骨幹企業的增量投入同盤活存量資産相結合，利用外資、民營資本嫁接改造國有企業，培育壯大後續財源。落實支持縣域經濟發展各項財稅政策，通過財稅激勵約束機制，著力培植稅源大戶。抓好重點稅源徵管，加強零星稅源監控，防止稅源轉移流失。堅持依法治稅，抓緊清理各種到期稅收優惠政策，大力清繳欠稅，嚴格控制減免稅。完善土地出讓金管理制度，嚴格土地出讓金減免權限和減免程序。加大非稅收入徵管，完善行政事業性收費、政府性基金收入、國有資産和資源有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入等非稅收入項目管理。加快建立資源有償使用制度，加強對探礦權、採礦權價款的徵收監管。督促礦山企業建立礦山環境恢復治理保證金制度，足額提取安全生産費用。
優化支出結構，加大公共財政對“三農”、社會保障、基礎設施建設的投入力度。大力開展財政節支工作，壓縮一般性支出。嚴格控制人員經費、樓堂館所等非生産性建設、小汽車配備、會議費、出國出境團組和節慶活動、檢查評比、達標升級活動以及接待費等支出。嚴肅財經紀律，擴大公務用車改革試點範圍，降低公務用車價格標準，規範公務接待。加快財稅信息化建設，建立部門之間信息交流協調機制。積極推進取暖費改革。創新財政管理體制，加強行政事業單位資産管理，強化審計監督，提高資金使用效率。
七、以改善民生為落腳點，著力為人民群眾辦實事
實行積極的就業政策，不斷拓寬就業渠道，切實解決好體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業和兼併破産企業職工安置問題。統籌城鄉就業，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。認真做好城鎮新增勞動力、下崗失業人員、農村富餘勞動力、大中專畢業生、退伍軍人的就業再就業和轉移就業工作。強化政府促進就業的功能，建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障聯動工作機制。完善社會保障制度，建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障體系。以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為重點，擴大社會保障覆蓋面。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分徵繳，逐步做實個人賬戶。加快機關事業單位養老保險制度改革。完善城鎮職工基本醫療保險，開展以大病統籌為主的城市居民醫療保險試點和農民工參加的基本養老保險試點，落實農民工參加工傷保險和大病醫療統籌以及困難企業職工社會保障各項政策，搞好社區醫療服務。加強社會保險基金監管。完善失業、工傷、生育保險制度，加大救災和城鄉特困群體救助力度。積極推進扶貧開發工作，完成500個貧困村的整村推進扶貧任務，力爭再解決35萬農村貧困人口的穩定脫貧。做好城市居民最低生活保障工作，繼續開展農村最低生活保障制度試點。建立和諧的勞動關係調整機制，推進收入分配製度改革，完善最低工資制度，增加城鄉居民特別是低收入居民收入。
繼續辦好與各族群眾切身利益相關的實事好事。新建和加固改造41萬戶抗震安居房，加快城市廉租房建設。支持農村改水、改電、改路、改廁、改圈等“五改”工程，解決40萬農村居民飲水安全問題，新建沼氣用戶5萬戶，完成1萬戶無電區送電任務。完善義務教育保障機制，繼續實行農村義務教育階段“兩免一補”政策。建成144個農村寄宿制學校。繼續解決邊遠貧困地區教師、醫生、農技人員缺乏問題。完成40個縣級醫療機構和129所鄉鎮衛生院建設，新增26個新型農村合作醫療試點縣（市），建成22個縣級和中心鄉鎮計劃生育服務站。紮實做好白內障復明工程。深入實施廣播電視“村村通”、“西新工程”和農村中央廣播電視無線覆蓋工程，全面啟動“東風工程”、“有線電視數字化工程”，對全區865個鄉鎮和9584個行政村免費提供少數民族文字圖書、黨報、黨刊、音像製品和電子出版物，推進農村信息化建設，進一步豐富廣大農牧民的精神文化生活。新改建農村公路5000公里。完成400個鄉鎮綜合文化站建設。全面開展農民工致富技能培訓，完成108萬人次農牧民培訓任務，重點對南疆三地州實行“一戶一人”轉移就業培訓。新增16個“萬村千鄉”市場工程試點縣（市），新改建3000個農家店。安排3000萬元解決村級基層組織辦公用房。大力實施“食品放心工程”。
八、以社會全面進步為基礎，大力推進和諧新疆建設
繼續實施科教興新、人才強區戰略，圍繞實施優勢資源轉換戰略構建科技創新體系。加大先進適用技術推廣和科研成果轉化力度，選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，集中力量進行科技攻關，有計劃地發展我區迫切需要又具有領先優勢的高科技項目，推動高技術産業發展。加大知識産權保護力度。積極推動“雙語”教學，啟動少數民族骨幹教師“雙語”培訓工作，進一步擴大內地高中班、穩定區內初中班規模。繼續鞏固普及九年義務教育成果，全面完成“兩基”攻堅，穩步推進以南疆三地州為重點的高中階段教育。以基礎能力提高為重點，繼續推進職業教育和職業技術培訓。穩定高等教育規模，優化高校專業結構，加強師資隊伍建設，提高教育質量。落實國家助學貸款政策，加大扶貧助學力度。發展繼續教育、成人教育，構建終生教育體系。充分發揮哲學、社會科學在經濟社會發展中的重要作用。以社會主義核心價值體系為根本，大力推進和諧文化建設，努力踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術要堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，繁榮基層文化，實施“精品戰略”，加快文化産業發展。加強文化遺産、非物質文化遺産和優秀民間藝術保護。擴大對外宣傳和文化交流，充分展示新疆的形象。加快鄉鎮文化站建設，增加基層公共文化設施建設投入。加快民族文字信息化建設。加強城鄉公共衛生體系建設，提高對結核病、艾滋病等重大傳染性疾病的預防控制能力。大力培養農村醫療衛生人才，積極開發中醫藥民族醫藥資源，著力抓好維吾爾醫藥的研發和生産。認真組織和承辦好國內外重大體育賽事，積極備戰2008年北京奧運會。重視外事僑務、人防建設、史志編纂、語言文字、檔案管理等工作。關心支持婦女兒童和老齡事業，維護殘疾人合法權益。認真貫徹計劃生育法律法規，加強人口和計劃生育工作，落實人口政策、生育政策和農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，大力提倡“少生、優生、優育”，積極推進計劃生育“少生快富”工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人的全面發展。
堅持開發、治理和保護並重的原則，加強生態環境保護和建設。加快塔裏木河流域、準噶爾盆地南緣的綜合治理，加強以防沙治沙為重點的林業生態六大工程建設，強化對水源、土地、森林、濕地、草原等自然資源的保護，深入開展封山育林、草原封育，提高生態自我修復能力。繼續搞好退耕還林、還草、還濕地，加快鹽鹼地、水土流失綜合防治，重點控制土壤退化、沙化和荒漠化，加強環境狀況預測和預報體系建設。加大礦産資源開發管理和煤田滅火力度。嚴厲打擊破壞生態、污染環境的不法行為。積極推進生産、生活、生態節水，建設節水型社會。深入開展節能降耗，落實能源消耗公報制度，抓好年綜合能耗5000噸以上標煤企業節能降耗工作。嚴格控制二氧化硫和化學需氧量等污染物排放總量。加強污水、垃圾集中處理，推行清潔生産和企業廢物達標排放。加強城市特別是烏魯木齊市冬季大氣污染防治。積極推進清潔生産，大力開展循環經濟試點。
高度重視安全生産工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實企業安全生産主體責任和監管部門安全生産監管職責，進一步加大各級政府安全生産監管力度。從健全法制、完善體制、建立機制、增加投入、技術改造、教育培訓、嚴格管理等方面加大工作力度，加快安全生産應急救援體系建設，強化對礦山、道路交通、公共設施、基礎産業設施、危險化學品等重點行業和領域的監管整治，重點預防礦山、道路交通、公共設施安全事故，堅決遏制重特大事故發生。
九、以增進民族團結為保障，維護社會政治大局穩定
牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係。堅持不懈地開展民族團結教育，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，不斷推動民族團結進步事業發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹落實《宗教事務條例》，繼續抓好對愛國宗教人士的培訓，有效遏制非法宗教活動。加強對朝覲工作的組織管理，堅持有組織有計劃的朝覲政策，堅決制止零散朝覲，維護正常的朝覲秩序。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，嚴密防範和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，維護祖國統一和國家安全。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，在全社會深入開展一場聲勢浩大的禁毒人民戰爭，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，完善社會矛盾糾紛調處和社會利益協調機制。認真落實社會治安綜合治理各項措施，繼續開展對重點地區社會治安的集中整治。積極推動和諧社區、平安鄉村建設。
十、以行政體制改革為重點，努力提高行政能力和水平
深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，把精力和財力更多地用到推進社會發展和解決民生問題上來，更多地用到促進社會公平和正義、維護社會秩序和穩定上來。尊重市場經濟規律，綜合運用經濟、法律和行政手段調節經濟運行。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，不斷提高依法行政、依法辦事能力，進一步強化行政執法監督，提高政府行政能力，努力建設法治政府。加快建立公共危機防控體系和社會矛盾化解機制，加強應急管理機構、突發公共事件預警機制和信息系統建設，提高處置突發事件能力。推進電子政務建設。加強機構及編制管理，嚴格控制財政供養人員。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受同級政協的民主監督，以及人民群眾和社會輿論監督，認真採納人大代表和政協委員的意見建議，健全決策制度，改革和完善決策機制，規範決策程序。堅持科學民主決策，健全群眾參與、專家諮詢與政府決策相結合的決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。完善人民建議徵集、重大事項社會公示和聽證等制度，提高決策透明度。堅持執政為民，從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，積極推進政務公開。充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權，增強政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建設服務型政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，教育和督促各級幹部加強黨性修養，築牢拒腐防變思想道德防線。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫療高收費、拖欠農民工工資以及食品藥品安全等突出問題。繼續開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題。加強公務員隊伍建設，提高公務員政治、業務素質，提高政府的公信力和執行力，努力建設廉潔高效政府。
新的一年，生産建設兵團要全面貫徹落實科學發展觀，大力實施農業産業化工程，加快現代農業和以優勢資源轉換為重點的新型工業化發展，切實加大投資力度，加快第三産業發展，加快推進經濟結構戰略性調整。要以增加職工收入為目標，加快屯墾戍邊新型團場建設；以深化改革為動力，切實完善團場基本經營制度和內部管理制度；以維護社會安定為重點，積極構建和諧兵團。要牢記使命，紮實工作，開拓進取，進一步處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方三個重要關係，更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。力爭全年生産總值增長10％，固定資産投資增長22％，社會消費品零售總額增長13％，外貿進出口總額增長11％，城鎮居民家庭人均可支配收入增長12％，農牧工家庭人均純收入增長10％，新增就業4．5萬人，城鎮登記失業率控制在3．2％以內。
新的一年，我們要繼續發揚“擁軍愛民”的光榮傳統，積極支持國防和軍隊建設，大力促進軍政軍民團結，鞏固和發展“雙擁共建”成果。切實加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防後備力量建設，全面提高部隊履行使命的能力，嚴格邊境管控，築牢邊疆安全屏障，增強值勤和處置突發事件的能力，為新疆經濟發展、社會穩定、民族團結、邊防鞏固作出新的貢獻。
各位代表！我們正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結一致，紮實工作，奮發進取，開拓創新，為全面完成2007年各項任務，建設繁榮富裕和諧的新疆而努力奮鬥！以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！
