二、2007年工作總體部署

    今年是本屆政府任期的最後一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

    政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。

    綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生産總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低於900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

    這裡要著重説明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生産總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由於國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生産總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生産總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

    實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資産投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規範經濟行為。正確處理中央和地方的關係，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高産品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構築落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。