新華社北京３月１１日電 最高人民法院院長王勝俊１１日下午向十一屆全國人大三次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

    ２００９年，最高人民法院受理案件１３３１８件，審結１１７４９件，同比分別上升２６．２％和５２．１％；地方各級人民法院受理案件１１３７萬餘件，審執結１０５４萬餘件，結案標的額１６７０７億元，同比分別上升６．３％、７．２％和１６．４％。

    一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

    去年，各級法院共審結一審民事案件５７９．７萬件，同比上升７．７％。

    ——加強對國際金融危機的司法應對。最高人民法院適時調整司法政策，制定１１個司法解釋、１４個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，促進經濟協調發展。

    ——依法審理事關經濟發展的各類案件。各級法院審結合同類案件３１５．４萬件，同比上升８．６％；審結金融案件５１．９萬件，同比上升１２．９％；審結企業破産案件３５７３件，同比下降４．７％；審結勞動爭議案件３１．７萬件，同比上升１０．８％；審結知識産權案件３．６萬件，同比上升２９．７％。

    ——依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財産權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件２０１．６萬件，同比上升７．０％；審結涉農案件２３．２萬件，與上年基本持平；審結審理物業服務、房屋租賃等案件２６．１萬件，同比上升６．１％。

    ——加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。各級法院審結涉外民事案件１．１萬件，同比上升１６％；審結海事海商案件８６２１件，同比上升７．５％。適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可台灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助。

    二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

    各級法院審結一審刑事案件７６．７萬件，判處罪犯９９．７萬人，同比分別下降０．２％和１．１％。

    ——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件２６．７萬件，判處罪犯３７．５萬人，同比分別上升２．３％和０．８％；審結黑社會性質組織犯罪案件５２７件，判處罪犯３２３１人，同比分別上升１３．８％和１６．６％；審結拐賣婦女兒童犯罪案件１６３６件，判處罪犯２４１３人，同比分別上升２０．９％和１１．７％；加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件５．１萬件，判處罪犯５．６萬人，同比分別上升１６．５％和１１．６％。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。

    ——依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件１．１萬件，同比上升３．０％。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪的打擊力度，凈化市場環境，審結此類案件５．５萬件，挽回經濟損失１５２．１億元，同比分別上升６．３％和３７．８％。積極參與反腐敗鬥爭，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件２５９１２件，判處罪犯２６２２６人，同比分別上升０．１％和２．０％。

    ——妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“３·１４”事件、烏魯木齊“７·５”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，指導相關法院嚴格依法辦案，重事實、重證據，實現辦案法律效果和社會效果的統一。會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機製作、複製、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結相關案件１７０３件，同比上升４７．５％。

    ——積極參與社會治安綜合治理。加強少年司法工作，切實保護未成年人合法權益。規範減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件５１．３萬件，同比下降３．６％。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區矯正工作。

    三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序

    嚴格執行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結一審行政案件１２．１萬件，同比上升１０．５％；審結國家賠償案件１５３１件，同比下降６．３％。

    ——依法審理行政訴訟案件。去年，各級法院審結與群眾生産生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件３．８萬件，同比上升１８．４％；審結城建、公安、交通行政訴訟案件３．５萬件，同比下降１８．５％。

    ——探索建立化解行政爭議新機制。在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解後撤訴的案件４．３萬件，佔一審行政案件的３５．９％。

    ——認真做好國家賠償工作。在審結的國家賠償案件中，決定賠償的４５０件，賠償金額為３４０６．８萬元。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利儘快得以實現。

    四、加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題

    在加強清理積案的同時，各級法院執結新收案件２４４．６萬件，標的額５７６０．１億元，同比分別上升９．９％和９．５％。

    ——大力開展集中清理執行積案活動。經過深入細緻排查，各級法院共清理出２００７年以前積累的執行案件３４７．９萬件，共執結各類積案３４０．７萬件，標的額約３４３０億元，使一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執行案件得以解決。

    ——加強執行聯動機制建設。協調金融機構和有關部門，將被執行人信息納入徵信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執行難。完善執行案件信息管理系統，收錄６３０萬件執行案件信息。

    ——切實規範執行工作。針對執行工作中存在的突出問題，下發進一步規範執行工作的意見，制定委託評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、執行流程管理、分權制約、執行聽證等工作制度，推行執行全程公開和執行事項告知制度。

    五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求

    各級法院審結申訴和申請再審案件１２．５萬件，同比下降８．０％；依法提起再審３．２萬件，同比上升６．２％。高度重視信訪工作，加強立案信訪窗口建設。各級法院從提高辦案質量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪１０５．５萬人次，同比下降９．４％。強化審判監督工作，在去年審結的再審案件中，因原判確有錯誤改判的１１６６９件，佔生效裁判的０．１８％。

    六、深化司法體制改革，創新人民法院工作機制

    繼續堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等５項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要（２００９－２０１３）》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

    ——構建符合國情的調判結合工作機制，堅持“調解優先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪工作全過程。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案３５９．３萬件，佔６２％，同比上升３．１個百分點。

    ——推進審判制度改革和管理創新。進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，全國人民陪審員數量由５．７萬人增加到７．７萬人，全年參與審判案件６３．２萬件，同比上升２５．１％。嚴格規範法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。

    ——完善司法為民工作機制。在訴訟服務、調查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡迴審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費７．６億元。

    ——完善基層工作保障機制。法院經費保障體制改革順利推進，人民法院經費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。 

    七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質

    始終把隊伍建設作為人民法院工作的關鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質。努力踐行社會主義法治理念。狠抓司法廉政建設，先後派出４個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進行巡查，對發現的問題提出並督促落實整改措施；建立廉政監察員制度，最高人民法院在１４個審判、執行部門設立專職廉政監察員，全國有２９１４個法院設立廉政監察員２７７４５名，對審判、執行工作實行直接監督。去年，各級法院共查處違紀違法人員７９５人，其中，移送司法機關處理的１３７人。不斷提高司法能力，在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流挂職等培訓方式，增強培訓效果。大力改進司法作風，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規範、文書不嚴謹等問題。去年，全國各級法院共有９４６１個集體、２５４５２名個人立功受獎。

    八、自覺接受監督，促進司法公正

    進一步增強接受監督的意識，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。自覺接受人大監督。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項７６６件，走訪、接待全國人大代表４８３人。地方各級法院邀請各級人大代表５萬餘人視察法院工作６千余次，邀請各級人大代表８．４萬餘人旁聽案件庭審１．７萬餘次。認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。依法接受檢察機關法律監督，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件９３３２件，其中，維持原判的３０７０件，改判２０１７件，發回重審７３２件，以調解、撤訴等方式結案３５１３件。積極接受社會各界監督，成立人民監督工作辦公室，全面加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯絡。

    ２０１０年，最高人民法院將堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

    一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理在調結構、促轉變、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關於加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的戰略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，嚴懲境內外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。加大知識産權司法保護力度，加強支持自主創新的司法環境建設。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、徵地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生産生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會的相關案件，為兩項活動順利舉行提供司法保障。

    二要深化司法體制改革，促進司法公正高效。認真貫徹黨中央關於深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要（２００９—２０１３）》。完善審判管理機制，細化工作標準，規範司法行為，提高司法水平。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實全國人大常委會關於２００９年民事執行工作專項報告的審議意見，完善執行工作機制，建立執行分權制約與責任追究等制度，提高執行水平。完善信訪工作機制，落實信訪責任，完善領導幹部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡迴接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。

    三要努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法。加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加紮實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛鍊，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設，為地方各級法院做表率。

    四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎。加強最高人民法院對地方各級法院的監督指導。完善培訓制度，加強對中西部民族地區雙語法官的培養，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。緊緊依靠黨委領導和人大、政府支持，進一步解決好基層法院經費保障問題，改進人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續改善邊遠地區基層法院的司法條件。加強信息技術在基層審判、執行等工作中的應用，提高司法水平。

    五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。認真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告、參與執法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作。