全面貫徹落實科學發展觀的施政綱領

謝伏瞻

　　剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、保障改善民生這條主線。《報告》主題鮮明、內容豐富、重點突出、文風樸實，總結過去一年工作全面客觀、實事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應對國際金融危機衝擊的滿意答卷，是一個系統、成熟的施政綱領。我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

　　過去的一年，我國經濟社會發展形勢極其嚴峻複雜。2008年四季度以後，國際金融危機迅速擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟遭遇進入新世紀以來最為嚴重的困難。出口大幅下降，經濟增速陡然下滑；許多企業非常困難，訂單驟然減少，處於停産半停産狀態，有的甚至倒閉；就業形勢相當嚴峻，不少工人失業，大批農民工返鄉。在異常困難情況下，黨中央國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準、工作實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的十項措施，陸續出臺一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機的一攬子計劃，並不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務院幾乎每週都在研究出臺新的政策措施，陸續制定實施産業調整振興規劃，既緩解企業短期困難，又致力於産業的長遠發展：實施家電汽車摩托車下鄉、農機下鄉，以及汽車、住房稅收優惠等政策措施，全面刺激投資和消費。4月份後，經濟運行出現積極變化，又抓住時機豐富完善一攬子計劃，實施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費。陸續制定促進區域發展的規劃，培育新的增長地帶，推進區域協調發展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，特別是中央財政收入很可能完不成預算的嚴重狀況，及時採取調整煙草稅等特別措施，努力實現財政收入增長目標，為擴大內需各項政策的實施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正，有效調節貨幣信貸投放規模和節奏，提高了貨幣政策的可持續性。同時提出，在經濟企穩向好的關鍵時期，要保持政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的針對性、有效性和可持續性。下半年，更加注重把促進經濟增長與調整結構結合起來，著手研究培育新的經濟增長點，研究部署促進中小企業發展的政策措施，出臺抑制部分行業産能過剩和重復建設的政策，引導産業健康發展。經過艱苦不懈的努力，我國在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。實踐證明，中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民和衷共濟、團結奮鬥的結果。

　　應對國際金融危機的衝擊，實質上是在極其複雜的情況下推動科學發展的過程。概括起來，最重要的經驗就是：必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關係，必須堅持統籌國內國際兩個大局，必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性。這些經驗既反映了2009年政府工作的特點，也是指導今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談談個人學習《報告》的一些體會和認識。

堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段

　　健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。應對國際金融危機衝擊，推動我國經濟又好又快發展，既要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場配置資源基礎性作用，又要不斷加強和改善宏觀調控。這是改革開放以來我們在實踐中探索出來的一條重要經驗，也是應對國際金融危機的有效手段。

　　2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機的嚴重衝擊，堅持發揮市場機製作用和加強宏觀調控的有機統一，既尊重市場規律，千方百計激活市場，又充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，促進經濟平穩較快發展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計劃大規模實施，2009年中央政府公共投資達9243億元，比上年預算增加5038億元；實行積極的財政政策，除大規模增加財政支出外，還減輕企業和居民稅費負擔約5000億元；實行適度寬鬆的貨幣政策，當年狹義貨幣和廣義貨幣供應量增速比上年分別提高23.3和10個百分點，新增信貸規模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機面前，在經濟環境發生重大變化，經濟增速急劇下滑的情況下，採取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是本次宏觀調控的突出特點。中央政府資金主要投向公共領域，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資；結構性減稅著眼于增強企業投資和居民消費能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款準備金率等市場手段，引導産業結構調整，推動兼併重組，調節股市和房地産市場，鼓勵居民增加消費。三是宏觀調控成效顯著。在政策驅動下，消費持續增長，投資快速增長，內需對經濟增長的拉動作用明顯增強，有效彌補了外需下降缺口，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。我們的宏觀調控能力經受住了重大考驗，展現了黨中央、國務院駕馭複雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。

　　今年政府工作的一項重要任務是，提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。總的考慮是，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。關鍵是處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。這主要是因為，目前經濟社會發展中不穩定不確定因素還比較多，實現經濟增長主要由政策驅動向內生動力拉動的平穩轉換，必須繼續激發市場活力；在經濟進入上升通道後，又必須更加重視結構調整和轉變經濟發展方式，把各方面的積極性引導好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯後影響等因素，管理好通脹預期。這是今年宏觀調控面臨的新考驗，也是制定政策的主要著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規模。主要是為了滿足繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等方面的資金需要。二是繼續實施結構性減稅。前兩年實施的結構性減稅政策，大多數與優化稅制結構和改善市場環境有關，已成為擴大內需和調整經濟結構的制度性安排，必須堅持下去。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強稅收徵管和非稅收入管理。四是加強政府性債務管理。近年來債務收入已經成為促進經濟和社會發展的重要資金來源，特別是在應對國際金融危機衝擊中，地方政府融資平臺規模迅速擴張，對擴大內需、促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用，同時也積累了一些風險，必須高度重視，努力降低和消除風險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優化信貸結構，積極擴大直接融資，加強風險管理，提高金融監管有效性，防範各類金融風險。今年廣義貨幣增長目標和新增人民幣貸款這兩個指標都低於去年實際執行結果，但仍然是適度寬鬆的目標。目的在於既滿足經濟社會發展的合理資金需求，又管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。從市場流動性的現狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬鬆的貨幣政策取向，體現了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態的有序平穩過渡。

　　保持經濟平穩較快發展，必須堅持積極擴大國內需求特別是消費需求的方針。擴大消費需求，首先要努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費熱點，促進消費結構優化升級，因為簡單擴張傳統消費，已經難以實現消費需求的持續快速增長；還必須整頓和規範市場秩序，創造便利、安全、放心的消費環境。現階段我國擴大消費需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續實施和完善家電汽車摩托車下鄉、家電汽車以舊換新等鼓勵消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經濟增長的重要力量，必須保持適當的固定資産投資規模。鋻於今年政府投資規模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業産能過剩問題更加突出，必須把引導和優化投資結構、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用於項目續建和收尾，這既是為了防止出現“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用於推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財的形象工程和政績工程。二要鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。三要嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和産業政策，切實防止重復建設。

　　今年宏觀調控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果説2009年宏觀調控重在激活市場、發揮政府巨大作用以彌補市場失靈，今年宏觀調控則要更加注重把市場主體的積極性保護好、發揮好、引導好。

堅持處理好短期和長期兩方面關係

　　應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，既是保增長、保民生、保穩定的應急之舉，也是推動科學發展的長遠之策。最突出的特點，就是注意遠近結合、標本兼治，既克服短期困難，又加強重點領域和薄弱環節，為長遠發展奠定基礎。

　　調結構、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅持的重要原則；大範圍調整振興産業，大力加強科技支撐，是“一攬子”計劃的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應對國際金融危機的過程，既是立足當前渡難關的過程，也是推動發展上水平的過程。一是“三農”工作得到明顯加強。中央財政用於“三農”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購價，啟動實施全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃，繼續改善農村生産生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農業農村的好形勢，我國糧食産量再創歷史新高，實現連續6年增産。二是産業結構調整取得積極成效。三次産業結構得到改善，服務業比重有所提高。鼓勵企業加快技術改造，下大力氣抑制部分行業産能過剩和重復建設，淘汰了一批落後産能。加快實施國家科技重大專項，積極支持自主創新産品推廣應用，促進新興産業快速發展。三是節能減排和環境保護紮實推進。大力支持重點節能工程、循環經濟等項目，實施節能産品惠民工程，推進林業重點生態工程建設，加強重點流域、區域污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理，積極開展應對氣候變化工作。“十一五”前四年累計單位國內生産總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實施區域發展總體戰略，區域發展呈現佈局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。五是重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革紮實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施，創業板正式推出，地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行，集體林權制度改革全面推開。

　　中央提出，國際金融危機對我國經濟的衝擊，表面上是對經濟增長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。這個論斷是科學的、正確的。必須看到，雖然我國經濟實現了較快發展，但離科學發展的要求還有很大差距。轉變經濟發展方式已經成為實現經濟社會可持續發展的緊迫任務。國際金融危機為我國加快轉變經濟發展方式提供了難得的機遇。今年政府的各項工作，都體現了轉變經濟發展方式的要求，這既是鞏固經濟回升向好勢頭的迫切需要，也是冷靜思考和規劃未來做出的科學部署，是今年處理好短期和長期兩方面關係的核心。貫徹這個要求，必須堅持把調整優化經濟結構作為加快轉變發展方式的重要任務，把統籌城鄉發展作為轉變發展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉變發展方式的重要動力，做好以下各項具體工作。一是繼續推進重點産業調整振興。我國是製造大國，但不是強國，我國産業規模已經很大，但總體上技術水平還比較低，産業結構調整的要求十分迫切，提升空間很大。必須繼續加大技術改造力度，促進企業兼併重組，加快淘汰落後産能，全面提升産品質量。這是我們建設現代化強國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰略性新興産業。這是著眼未來的重大戰略部署。戰略性新興産業是新興科技和新興産業的深度融合，既代表科學創新的方向，也代表産業發展的方向。發展戰略性新興産業，搶佔經濟科技制高點，決定國家的未來，我們必須抓住機遇，有所作為。當今世界，新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端製造産業發展方興未艾，我們要積極參加到産業革命的新潮流中去，選擇其中若干重點領域作為突破口，例如，推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用等等，力爭早見成效，使戰略性新興産業成為我國經濟的先導産業和支柱産業。三是統籌城鄉發展和強化農業農村基礎。我國農業基礎薄弱、農村發展滯後的局面尚未根本改變。解決“三農”問題，從根本上説，在於統籌城鄉經濟社會發展。在推進工業化、城鎮化進程中，加強農業基礎地位，推進農業農村現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這也是擴大內需的巨大潛力所在和調整經濟結構的重要抓手。要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大強農惠農政策力度，促進農業穩定發展和農民持續增收，加強農業基礎設施建設，深化農村改革，毫不動搖地堅持農村基本經營制度。要統籌推進城鎮化和新農村建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城市對農村的輻射帶動作用，引導非農産業和農村人口有序向小城鎮集聚。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題。必須看到，即使將來實現了城鎮化，我國還會有大量人口生活在農村，我們要繼續增加農村生産生活設施建設投入，讓農民有一個幸福生活的美好家園。四是進一步促進中小企業發展。中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，特別是在促進就業方面發揮著極其重要的作用。中小企業絕大多數是非公有制企業，促進中小企業發展，是增強經濟發展活力、保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關係民生和社會穩定的重大戰略任務。近年來我們出臺了不少支持中小企業發展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。要進一步建立和完善中小企業服務體系，繼續落實財政對中小企業支持政策，加強對中小企業的金融支持，為中小企業發展創造更好的環境。五是加快發展服務業。服務業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。加快發展服務業，提高服務業在三次産業中的比重，是轉變發展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質文化生活需要，更多地吸納就業、解決民生問題、促進社會和諧的內在要求。要大力發展面向生産的服務業，促進服務業與現代製造業有機融合；大力發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域；加快構建和完善以生産銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生産生活服務體系。六是打好節能減排攻堅戰和持久戰。能源、資源、環境問題已成為我國經濟社會發展的嚴重制約，節能減排和應對氣候變化成為普遍關注的世界性問題。這些年我國在節能減排方面取得了很大成績，但實現“十一五”規劃目標還有不少困難。中央已經提出到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，實現這些目標需要付出艱苦卓絕的努力。要切實增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感，以工業、交通、建築為重點，大力推進節能，加強生態建設和環境保護，發展循環經濟和節能環保産業，積極應對氣候變化。七是推進區域經濟協調發展。這是我國現代化戰略的重要組成部分。實施區域發展總體戰略，促進生産要素合理流動和優化配置，有利於拓展新的發展空間，形成新的經濟增長極，也有利於縮小地區差距，實現我國經濟協調發展。要繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。八是深化重點領域和關鍵環節改革。改革是破解發展難題的根本途徑，只有加快推進改革，才能從根本上推動經濟發展方式轉變和結構調整，促進科學發展，才能全面提升經濟發展的內在動力與活力，不斷增強競爭力和抵禦風險的能力。要抓住當前經濟社會發展中的突出矛盾，繼續推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。進一步推進國有經濟佈局和結構戰略性調整，加快推進壟斷性行業改革，深化資源性産品價格和環保收費改革，推進財稅體制改革，健全金融體系，積極穩妥推進事業單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經濟體制改革，還要推進政治體制改革以及其他各領域的改革。

堅持統籌國內國際兩個大局

　　國際金融危機對我國經濟的衝擊，主要是外部需求急劇萎縮，導致經濟減速、企業生産經營困難、失業增加、結構性矛盾凸顯。在巨大的外部衝擊面前，我們更加深刻地認識到，在現階段我國經濟發展水平和産業結構的基礎上，內需和外需對我國經濟社會發展都十分重要、不可或缺。

　　堅持統籌國內國際兩個大局，不斷提高開放型經濟水平，是2009年政府工作的又一特點。過去一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用；積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進；大力加強人文等領域外交；有效維護我國公民和法人在海外的合法權益，我國的國際地位和影響力進一步提升。這一年，我國對外開放工作經受住了艱難考驗，取得了顯著成績。中央出臺一系列穩定外需的政策措施，採取符合國際慣例的方式支持出口企業，鼓勵增加進口，2009年下半年開始，進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固。扭轉利用外資下降局面，企業“走出去”逆勢上揚。現在看來，我們之所以能夠奪取應對國際金融危機的重大勝利，一個關鍵原因是，我們既堅持立足國內、以我為主，把政策著力點放在全面擴大國內需求上，充分發揮我國經濟迴旋餘地大、內需潛力大的優勢，有效彌補外需缺口；又堅持擴大開放，因勢利導，趨利避害，認真實施穩定外需的政策。這也向世界昭示，中國是一個負責任的發展中大國，是世界和平發展、和諧發展、共同繁榮的積極推動者。

　　今年世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜複雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。我們要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，進一步拓展對外開放的廣度和深度。一是穩定發展對外貿易。以拓市場、調結構、促平衡為主要著力點，堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，落實和完善鼓勵出口各項政策措施，繼續改善海關、質檢、外匯等方面的服務，鞏固傳統市場，大力開拓新興市場；優化出口産品結構，努力培育出口品牌和營銷網絡，繼續嚴格控制“兩高一資”産品出口，積極推進加工貿易轉型升級；穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術産品出口限制，促進進出口平衡發展。二是推動利用外資和對外投資協調發展。優化利用外資結構，加快實施企業“走出去”戰略，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。三是深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發達國家的經貿關係，深化與發展中國家的互利合作。加快自由貿易區建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。堅決反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。在外交工作方面，要繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護髮展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關係全面深入發展。緊緊抓住中國—東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。今年的上海世博會屬於全中國、全世界，我們要把它辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。

堅持發展經濟與改善民生的內在統一

　　科學發展的核心是以人為本，改善民生是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力。應對國際金融危機衝擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅持把發展社會事業和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發展，讓全體人民共享改革發展成果。

　　在應對國際金融危機的一攬子計劃中，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展，備受社會關注。如果説2009年政府工作報告是一冊厚重的民生“作業本”，那麼經過一年多的努力，目前顯然已經交出了一份成果豐碩的優秀答卷。一是實施更加積極的就業政策。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開闢公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應徵入伍和到企事業單位就業見習。這些措施促進了就業的基本穩定，全年城鎮新增就業1102萬人。二是加快完善社會保障體系。養老保險省級統籌制度普遍建立，出臺了包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關係轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點。農村老人領取養老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉間美談，廣大農民對未來充滿了希望。企業退休人員基本養老金連續5年增加，2009年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。中央財政用於保障性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。三是進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實城鄉義務教育政策，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。四是穩步推進醫藥衛生事業改革發展。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保合計4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。基本藥物制度在30%的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。總之，社會建設在極其困難的情況下加速推進，向“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標又邁進了一大步。

　　發展社會事業和改善民生是一項長期艱巨的工作，今年要進一步加大工作力度。一要全面實施科教興國戰略和人才強國戰略。科技和教育在國家發展中具有先導性和基礎性作用。切實加強科技支撐，全面提高人的素質，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。要重點抓好三個方面：一是優先發展教育事業。教育是國家發展的基石，關係著人民福祉、民族素質和國家未來。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進教育改革，努力促進義務教育均衡發展，繼續加強職業教育，推進高等學校管理體制和招生制度改革，加強教師隊伍建設。二是大力發展科學技術。中華民族要屹立於世界民族之林，必須有強大的科技，有創新型人才，這是發展的力量所在、後勁所在。要全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術革命、促進産業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。深化科技體制改革，進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。三是加快人才資源開發。人才是第一資源。經濟發展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發展社會事業，推進民主法制建設、維護社會公平正義，都需要大批高素質人才。要統籌推進各類人才隊伍建設，建立健全多元化的人才培養投入機制，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。二要大力加強文化建設。這是現代化建設的重要組成部分，直接關係到社會文明進步，關係到廣大人民群眾的精神需求。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。思想、文化的力量，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個國家的命運。目前人民群眾對提高自身文化素質、豐富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。支持發展文化産業、鼓勵文化創新，生産更多健康向上的文化産品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。三要著力保障和改善民生。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。要切實抓好六個方面的工作：一是千方百計擴大就業。就業是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業。我國勞動力總量供大於求與結構性用工短缺矛盾並存，就業形勢仍然十分嚴峻。要繼續實施積極的就業政策，加強政策支持和就業指導，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業工作。二是加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障制度是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。讓人民生活有基本保障、無後顧之憂，是現代政府的重要職責。要繼續推進新型農村社會養老保險試點，擴大試點範圍，加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題，積極推進農民工參加社會保險，加強城鄉低保工作，加強殘疾人社會保障和服務體系建設。三是改革收入分配製度。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。我國收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。深化壟斷行業收入分配製度改革，嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。四是促進房地産市場平穩健康發展。房地産業既是國民經濟的支柱産業，也是備受關注的重要民生問題。必須堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。要繼續大規模實施保障性安居工程。支持居民自住性住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應。規範發展二手房市場，盤活住房租賃市場。加大差別化信貸、稅收政策執行力度，抑制投機性購房。大力整頓和規範房地産市場秩序。五是加快推進醫藥衛生事業改革發展。醫改是關係人民身體健康和家庭幸福的重要事業，也是一項世界性的難題。要堅持基本醫療的公益性方向，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，擴大實施基本藥物制度範圍，基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，加強基層醫療服務體系建設，開展公立醫院改革試點。六是做好人口和計劃生育工作，切實保護好婦女和未成年人權益。

　　總之，要通過艱苦卓絕的努力，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

堅持發揮中央和地方兩個積極性

　　我國地域遼闊，各地情況千差萬別，充分發揮中央和地方兩個積極性是我們在長期實踐中總結出來的寶貴經驗。一年多來，在應對國際金融危機中，黨中央、國務院堅持深入調查研究，廣泛聽取地方的意見建議，見微知著，科學民主決策，幫助和指導各地解決改革發展中遇到的矛盾和問題，提高政策和決策的及時性、針對性和有效性，增強地方和企業的信心；各級地方黨委和政府堅持從大局出發、自覺維護中央權威，不折不扣地貫徹中央各項決策部署，創造性地加以落實，在全國上下形成了共克時艱的強大合力。

　　今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。中央對各項工作的大政方針和部署已經確定，關鍵是要狠抓落實。各地方各部門要堅持全國一盤棋思想，增強全局意識，做到政令暢通、令行禁止，確保中央的決策和部署落到實處，同時繼續充分發揮積極性和主動性，因地制宜地做好工作。

　　一年來，政府自身改革和建設取得新進展，但政府工作與人民的期望還有較大差距，我們要進一步轉變職能，深化改革，努力建設人民滿意的服務型政府。一是政府要全面正確履行職能。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。完善社會管理，合理調節社會利益關係，依法按政策處理各類矛盾。二是提高執行力和公信力，做到令行禁止。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。三是把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導幹部特別是高級幹部要堅決執行中央關於報告個人收入、投資等重大事項的規定。把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度。

　　民族宗教僑務、國防和軍隊建設、港澳臺等方面工作在過去一年都取得了顯著成績，今年要繼續全面貫徹落實中央有關部署，力爭取得更大成績。

　　百舸爭流千帆競，長風破浪正當時。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，頑強拼搏，努力實現經濟社會又好又快發展。

政府工作報告
——２０１０年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院總理 溫家寶

    3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。 新華社記者 劉衛兵 攝

各位代表：

    現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

    一、２００９年工作回顧

    ２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重衝擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停産倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共産黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機衝擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生産總值達到３３．５萬億元，比上年增長８．７％；財政收入６．８５萬億元，增長１１．７％；糧食産量５３０８２萬噸，再創歷史新高，實現連續６年增産；城鎮新增就業１１０２萬人；城鎮居民人均可支配收入１７１７５元，農村居民人均純收入５１５３元，實際增長９．８％和８．５％。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。詳細>>>