調結構 惠民生，財政發力幾何
——從預算報告看中央財政投向

    ２０１０年我國將繼續實施積極的財政政策。根據預算安排，今年中央財政支出４６６６０億元，增長６.３％，中央財政赤字達到８５００億元。

    在加快轉變經濟發展方式的關鍵之年，財政政策如何發力，在保持經濟平穩較快發展的同時，有效推動“調結構、惠民生”，引起代表委員的高度關注。

    新增５７２２億元：中央公共投資力促經濟平穩較快發展

    ２０１０年中央政府公共投資安排９９２７億元，比２００８年預算增加５７２２億元。加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，可以實現中央政府新增公共投資１.１８萬億元的計劃。

    預算報告指出，今年政府公共投資主要用於項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。

    全國政協委員、財政部財科所所長賈康説，目前經濟回升向好的基礎還不穩固，不能減弱財政對經濟發展的支持力度。２０１０年繼續保持９０００多億元的政府公共投資規模，並在資金投向和使用上突出結構性調整，將有力推動經濟平穩較快發展。

    １６３３億元：抓住新科技革命戰略機遇

    新能源汽車、“三網”融合、物聯網，這是今年政府工作報告中出現的新名詞。國際金融危機正在催生新的科技革命和産業革命，中國必須抓住機遇，發展戰略性新興産業，搶佔經濟科技制高點。

    根據預算報告，２０１０年安排科學技術支出１６３２.８５億元，增長８％，高於中央財政支出平均增幅１.７個百分點。

    “科技創新是推動經濟發展方式轉變最重要的推動力。”陜西步長集團董事長趙超代表説，科技創新有利於提升資源效率、優化産業結構、促進産業升級。他建議推動産學研用有機結合，並加強對專利權的保護。

    １４１３億元：打好節能減排攻堅戰

    今年是“十一五”節能減排目標實現的最後一年，打好節能減排攻堅戰對於優化經濟結構，加快經濟發展方式轉變意義重大。

    根據預算報告，中央財政安排環境保護支出１４１２.８８億元，增長２２.７％，高於中央財政支出平均增幅１６.４個百分點。

    “加快經濟發展方式轉變，對環境保護、節能減排提出了更高要求。財政安排加大這方面的投入非常及時，明確體現了這一目標。”全國人大代表、廣西壯族自治區北海市市長連友農説。

    全國人大代表、山西省財政廳廳長鄭建國説，２０１０年山西將繼續推進煤炭資源整合和煤礦兼併重組，加大節能減排和淘汰落後産能的投入力度，對淘汰落後産能企業轉産發展給予財政扶持；加快建設以低碳為特徵的工業經濟體系和社會消費環境；進一步加強財政轉移支付對促進生態環境建設的導向性作用。

    ８０７８億元：讓人民共享改革發展成果

    改善民生是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，也是預算安排的重點。

    ２０１０年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計８０７７.８２億元，增長８.８％，高於中央財政支出６.３％的增幅。其中：

    教育支出２１５９.９億元，增長９％，高於中央財政支出平均增幅２.７個百分點；

    醫療衛生支出１３８９.１８億元，增長８.８％，高於中央財政支出平均增幅２.５個百分點；

    社會保障和就業支出３５８２.２５億元，增長８.７％，高於中央財政支出平均增幅２.４個百分點……

    “政府下大力氣投入民生，説明讓老百姓享有改革開放的成果，絕不是句空話！”中國建築西北設計院總建築師、中國工程院院士張錦秋代表説。

    廣西壯族自治區民政廳廳長陳利丹代表説，在國際金融危機背景下，中央和地方民生投入不減反增，解民憂惠民生的重大舉措相繼出臺，令百姓受益良多。群眾唱的山歌形象地表達了他們的心情：“黨的政策實在好，人民群眾得實惠……”

    ８１８３億元：推動城鄉統籌發展

    “這幾年國家把‘三農’問題放在重中之重，農民生活有了很大改善。但農村基礎設施和社會事業發展還比較落後，特別在貧困山村，尤其需要更多支持。” 來自陜西省旬陽縣農村的陳分新代表説。

    根據預算安排，今年中央財政用於“三農”方面的支出合計８１８３.４億元，增長１２.８％，相比較中央財政支出６.３％的增幅，增長尤其明顯。其中，用於農業生産方面的支出３１６３.８億元，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項補貼支出１３３４.９億元，支持農村教育、衛生等社會事業發展方面的支出３１０８.５億元，農産品儲備費用和利息等支出５７６.２億元。

    鄭建國代表説，山西省將落實好各項惠農補貼政策，進一步增加涉農補貼規模，支持應急水源工程和農田水利基本建設，全面啟動全省農村義務教育債務化解工作。