“十二五”規劃綱要（草案）分１６篇６２章
“轉變方式 開創科學發展新局面”位列首篇
新華社北京３月５日電 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）分１６篇６２章，共１１８頁，全文內容採取“篇、章、節”結構，配有２２個專欄和五幅圖。這其中，“轉變方式 開創科學發展新局面”列為全文首篇。
“十二五”規劃綱要（草案）主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
“十二五”規劃綱要（草案）闡明了今後五年面臨的發展環境，提出了指導思想和主要目標。綱要（草案）指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關係改革開放和現代化建設全局。今後五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。
“十二五”規劃綱要（草案）提出，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。綱要（草案）中明確提出十個重大政策導向：加強和改善宏觀調控；建立擴大消費需求的長效機制；調整優化投資結構；同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；依靠科技創新推動産業升級；促進區域協調互動發展；健全節能減排激勵約束機制；推進基本公共服務均等化；加快城鄉居民收入增長；加強和創新社會管理。
“十二五”規劃綱要（草案）提出了“完善規劃實施和評估機制”，明確規劃實施責任，強化政策統籌協調，實行綜合評價考核，加強規劃監測評估。綱要（草案）指出，推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。
“十二五”規劃綱要（草案）提出，全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現“十二五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而奮鬥。
“十二五”規劃綱要（草案）提出今後五年經濟社會發展主要目標
新華社北京３月５日電 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）提出了今後五年我國經濟社會發展的主要目標。
經濟平穩較快發展。其中包括：國內生産總值年均增長７％，城鎮新增就業４５００萬人，城鎮登記失業率控制在５％以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
結構調整取得重大進展。其中包括：居民消費率上升。服務業增加值佔國內生産總值比重提高４個百分點。城鎮化率提高４個百分點等。
科技教育水平明顯提升。其中包括：九年義務教育鞏固率達到９３％，研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比重達到２．２％，每萬人口發明專利擁有量提高到３．３件等。
資源節約環境保護成效顯著。其中包括：非化石能源佔一次能源消費比重達到１１．４％。單位國內生産總值能源消耗降低１６％，單位國內生産總值二氧化碳排放降低１７％。化學需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％等。０ 人民生活持續改善。其中包括：全國總人口控制在１３．９億人以內。人均預期壽命提高１歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長７％以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉三項基本醫療保險參保率提高３個百分點。城鎮保障性安居工程建設３６００萬套等。
社會建設明顯加強。其中包括：覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定等。
改革開放不斷深化。其中包括：財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成等。
“十二五”規劃綱要（草案）提出改善民生行動計劃
新華社北京３月５日電 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）以專欄的形式，提出了改善民生行動計劃，共１０條。
－－擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業９００萬人，年均轉移農業勞動力８００萬人。企業勞動合同簽訂率達到９０％，集體合同簽訂率達到８０％。
－－提高最低工資標準。最低工資標準年均增長１３％以上。絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的４０％以上。
－－提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增１億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮６０歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。
－－提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增６０００萬以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高，政策範圍內的醫保基金支付水平提高到７０％以上。
－－提高城鄉低保標準。城鄉居民最低生活保障標準年均增長１０％以上。
－－減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。
－－減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
－－實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房３６００萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。土地出讓凈收益用於保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低於１０％。
－－完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到８億張，覆蓋６０％人口。
－－增加國有資本收益用於民生支出。擴大國有資本收益上交範圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。
“十二五”規劃綱要（草案）提出改革攻堅任務
新華社北京３月５日電 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）將“改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制”設為單獨一篇，其中提出了諸多改革攻堅任務。
“十二五”規劃綱要（草案）提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。
在堅持和完善基本經濟制度方面，“十二五”規劃綱要（草案）提出營造各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革，完善國有資産管理體制，支持和引導非公有制經濟發展。
在推進行政體制改革方面，按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。加快轉變政府職能，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，加快推進事業單位分類改革。
在加快財稅體制改革方面，理順各級政府間財政分配關係，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。深化財政體制改革，完善預算管理制度，改革和完善稅收制度。
在深化金融體制改革方面，全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化金融機構改革，加快多層次金融市場體系建設。完善金融調控機制，加強金融監管。
在深化資源性産品價格和環保收費改革方面，建立健全能夠靈活反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性産品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。完善資源性産品價格形成機制，繼續推進水價改革，積極推進電價改革，積極推行居民用電、用水階梯價格制度，適當提高資源稅稅負。推進環保收費制度改革。建立健全資源環境産權交易機制。
“十二五”規劃綱要（草案）提出
推進“綠色發展”的系列重點工程
新華社北京３月５日電 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）中專門設置“綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會”一篇，其中提出了一系列重點工程。
“十二五”規劃綱要（草案）提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生産方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。
“十二五”規劃綱要（草案）提出的節能重點工程中，分別包含節能改造工程、節能産品惠民工程、節能技術産業化示範工程、合同能源管理推廣工程等４項工程。
“十二五”規劃綱要（草案）提出的循環經濟重點工程中，分別包含資源綜合利用、廢舊商品回收體系示範、“城市礦産”示範基地、再製造産業化、餐廚廢棄物資源化、産業園區循環化改造、資源循環利用技術示範推廣等７個方面。
“十二五”規劃綱要（草案）提出的環境治理重點工程中，分別包含城鎮生活污水、垃圾處理設施建設工程，重點流域水環境整治工程，脫硫脫硝工程，重金屬污染防治工程等４項工程。
“十二五”規劃綱要（草案）提出的生態保護和修復重點工程中，分別包含天然林資源保護二期工程、退耕還林還草、防護林體系建設、京津風沙源治理、重點自然生態系統保護、草原生態保護與建設、水土保持與河湖生態修復、岩溶地區石漠化綜合治理、黃土高原地區綜合治理、西藏生態安全屏障保護與建設、三江源自然保護區生態保護與建設、祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、青藏高原東南緣生態環境保護等１４個方面。
“十二五”規劃綱要（草案）提出的水利和防災減災重點工程中，分別包含城鄉水源及供水工程、大江大河大湖和中小河流治理工程、地質災害防治工程等３項工程。
