新華社北京３月１３日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會
關於政協十一屆三次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十一屆全國委員會第四次會議上
（２０１１年３月３日）
王志珍

各位委員：

    我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十一屆三次會議以來的提案工作，請予審議。

    一

    政協十一屆三次會議以來，政協委員、政協各參加單位和專門委員會，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，積極建言獻策。一年來，共提交提案５６７８件。其中，全體會議期間提案５４３０件，閉會期間提案２４８件。經審查，立案５３００件。其中，委員提案４９６５件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案２８５件，人民團體提案３件，界別、小組提案４４件，專門委員會提案３件。這些提案凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求，體現了時代特徵和政協特色。在中共中央、國務院的高度重視和承辦單位的認真辦理下，經過各方面的共同努力，截至２０１１年２月２０日，提案已辦復５２７３件，佔立案總數的９９．４９％。其中，已經解決或採納的佔２７．１８％，列入計劃擬解決或擬採納的佔５８．５３％，用作參考的佔１４．２９％，為全面實現“十一五”規劃確定的目標任務和制定好“十二五”規劃，為促進經濟社會發展發揮了積極作用。

    圍繞推動科學發展，委員們就加快轉變經濟發展方式、加快調整經濟結構、加強和改善宏觀調控、保持經濟平穩健康運行等方面，提出提案２２００余件。比如，為鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，提案提出了進一步完善金融宏觀調控、儘快出臺金融支持中小企業配套政策、防範“熱錢”衝擊、改進國家外匯儲備管理等一系列建議，中國人民銀行、中國銀監會、國家外匯管理局等部門積極吸納，推進了相關領域的改革並取得明顯成效。在調整産業結構方面，提案就進一步貫徹落實重點産業調整和振興規劃提出了建議，工業和信息化部認真研究，會同有關部門在嚴格市場準入、加快淘汰落後産能、促進企業兼併重組等方面加大工作力度，推動出臺了《國務院關於促進企業兼併重組的意見》和《國務院關於進一步加強淘汰落後産能工作的通知》。提案中關於培育發展新能源、新材料、物聯網、生物技術産業的建議，在《國務院關於培育和發展戰略性新興産業的決定》和相關政策措施中得到體現。對於發展低碳交通運輸體系的建議，交通運輸部認真研究採納，制定出臺了建設低碳交通運輸體系指導意見和試點方案，積極推進交通運輸發展方式轉變。圍繞“十二五”規劃的制定，委員們提出了發展現代農業、加強農村基礎設施建設、促進農業科技成果轉化、深化國有林區改革、推廣節能建築、發展綠色經濟、建立節能減排長效機制、完善城鎮化總體規劃、支持新疆吸收外資發展特殊經濟區、把雲南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡等提案，許多建議已納入“十二五”規劃綱要（草案）或部門、行業發展規劃中。

    圍繞保障和改善民生，委員們就人民群眾普遍關注的收入分配、住房、就業、教育、醫療衛生、社會保障以及防範通貨膨脹、平抑物價等方面，提出提案１７００余件。比如，為推動完善收入分配製度，部分委員和民主黨派中央提出了優化收入分配結構、加大對低收入群體的扶持力度、改革個人所得稅制度等提案。全國政協在十一屆三次會議期間召開了辦理協商會，國家發改委等９個部委的負責同志和提案者共商解決問題的辦法，産生了廣泛社會影響。提案中關於解決企業退休人員待遇差距問題的建議，經過連續跟蹤辦理，對於推動調整企業退休人員基本養老金、逐步建立正常調整機制發揮了積極作用。針對保障人民群眾基本住房需求問題，提案提出的加大保障性住房建設力度、調整保障房申報政策、落實穩定房價的宏觀調控政策等建議，已充分體現在《住房保障法（徵求意見稿）》以及有關政策中。為促進就業創業，提案提出了完善農民工回鄉創業稅收政策、建立大學生創業金融扶持機制等建議，財政部、國家稅務總局已把促進包括農民工在內的就業困難群體就業，作為下一階段促進就業稅收政策扶持的重點。在教育事業改革發展方面，關於保障教育公平、促進義務教育均衡發展、普及和規範學前教育、做好進城務工人員子女教育工作、提高高等教育質量等提案，教育部十分重視，在制定和實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中認真研究吸納，並積極研究制定相應配套政策，推動相關工作的開展。圍繞醫療衛生事業發展，提案提出了改善基層衛生服務、完善公共衛生服務體系、推進公立醫院改革和擴大醫療保障覆蓋面等建議，衛生部認真研究，推進深化醫藥衛生體制改革，落實各項政策措施，解決群眾看病就醫方面的實際問題，會同人力資源和社會保障部加快建立完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度。針對構建安全生産保障體系、推動煤礦企業領導帶班下井、加強職業病防治等提案，國家安監總局經過認真辦理，許多建議在《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》等文件中得到體現。提案提出的加快打造中國與葡語國家經貿合作服務平臺等建議，商務部積極採納，通過舉辦中葡論壇等方式，大力支持澳門特區政府建設中國與葡語國家經貿平臺。

    圍繞促進社會和諧穩定，委員們就加強民主法治建設、深化行政管理體制改革、貫徹落實民族宗教政策、擴大內地與港澳臺的交流與合作等方面，提出提案１１００余件。比如，提案提出的修改土地管理法、修訂城市房屋拆遷管理條例、完善行政復議法、制定精神衛生法、修改職業病防治法、制定社會救助法等建議，已列入國務院相關立法工作計劃。關於妥善處理社會暴力事件、打擊黑惡勢力和拐賣婦女兒童犯罪、遏制企業惡意欠薪行為、打擊電信詐騙、加大治理酒後駕車力度等提案，最高人民法院、公安部、全國人大常委會法工委等經過認真辦理，使提案建議在《刑法修正案（八）》及有關法規中得到充分體現。提案中關於建立國家效能監察法律制度、完善行政監察法制等建議，中央紀委、監察部經過認真研究辦理，已吸納到修改後的《中華人民共和國行政監察法》中，對完善行政監察法律制度和促進反腐倡廉工作發揮了積極作用。針對加強城市民族工作的提案，全國政協提案委員會會同有關部門開展調研，進行重點督辦，國家民委結合調研報告中的有關建議，進一步加強少數民族流動人口服務管理，積極推動城市民族工作條例的修訂。針對加強大學生村官培養和管理的提案，中央組織部會同有關方面，研究提出了大學生村官規範管理、有序流動的意見，切實加強工作指導。關於嚴厲打擊“三農”職務犯罪的提案，最高人民檢察院十分重視，進一步加大了查辦和預防涉農職務犯罪工作力度。提案中關於培育對臺文化交流品牌的建議，已納入《文化部關於加強新形勢下對臺文化工作的指導意見》中，為推進兩岸文化交流發揮了積極作用。

    此外，提案還就做好災後恢復重建、做好新時期群眾工作、加強社會主義核心價值體系建設、轉變政府職能、加強農村基層政權建設、辦好上海世博會、開展公共外交提升國家軟實力等提出了意見和建議，對推動和改進相關工作發揮了積極作用。部分綜合性、全局性、前瞻性較強的提案，為相關部門制定長遠規劃和宏觀決策提供了重要參考。

    中共中央、國務院高度重視人民政協提案工作，多位中央領導同志作出批示，有力地推動了提案的辦理落實。各承辦單位從推進黨和國家事業發展的高度，把辦理政協提案與促進本部門工作相結合，進一步加強組織領導，完善工作機制，創新辦理形式，注重辦理落實。許多單位強化了辦理前的調查研究、辦理過程中的溝通協商和辦理後的督促檢查，主要負責同志親自部署並牽頭辦理重點提案、走訪提案委員和黨派、團體，廣泛聽取意見，積極推動辦理，使委員們的履職成果得以切實體現。在這裡，我代表全國政協常委會，向各承辦單位表示衷心的感謝！

    二

    一年來，常委會認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立６０週年大會上的重要講話精神，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，加強組織領導，注重統籌協調，不斷開拓創新，在推動提高整體質量、推進制度建設、完善體制機制等方面取得了明顯進展。

    ——召開全國政協第六次提案工作座談會，努力開創提案工作新局面。２０１０年８月，全國政協召開了第六次提案工作座談會，賈慶林主席發表講話。會議在總結經驗、分析形勢的基礎上，進一步強調了提案工作是人民政協一項具有全局意義的重要工作，明確了提高提案工作科學化水平的思路，並提出了恪守服務大局的科學原則，著力服務於科學發展；堅持以質量求發展的科學導向，不斷提高提案工作實效；健全協調配合的科學機制，切實形成整體合力；弘揚與時俱進的科學精神，紮實推進提案工作創新等四項要求，對於推進新形勢下人民政協事業的發展、開創提案工作新局面具有重要指導意義。

    ——修訂《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》，努力推進人民政協履行職能的制度建設。全國政協把修改條例作為一項重點工作，深入調查研究，充分發揚民主，廣泛聽取意見，反復研究修改。修訂後的條例總結了提案工作理論和實踐發展的新成果，進一步規範了提案審查立案標準和重點提案遴選標準，明確了加強黨派、界別和專委會提案工作、加強提案辦理和督辦、開展提案工作評選表彰等內容，體現了中共中央關於加強人民政協工作的新精神新要求和全國政協關於提高提案工作科學化水平的新認識新思路，為加強人民政協履行職能的制度建設、推動提案工作科學發展提供了有力保障。

    ——貫徹落實提案工作是人民政協一項具有全局意義工作的要求，努力形成做好提案工作的整體合力。充分發揮民主黨派中央、全國工商聯和政協專委會優勢，召開了重點提案選題協商會，研究確定了１１０個重點督辦提案。針對發展戰略性新興産業、發展民航業、職業教育的改革與發展、青少年網絡安全立法、關注農村留守兒童等方面的提案，全國政協辦公廳和提案委員會與提案者、承辦單位聯合組織視察、調研、辦理協商會２５次，共同推動提案的辦理落實。同時，通過召開承辦單位座談會，以及邀請提案者走訪承辦單位、參加重點提案辦理活動等方式，加強溝通，增進共識，推動形成廣泛參與、聯合辦理、整體推進、協調配合的提案工作機制。

    ——加強和改進服務工作，努力發揮提案的優勢和作用。通過邀請國家有關部委通報工作情況、發送提案徵集信函和參考選題、召開黨派提案工作座談會、組織部分委員參觀考察等方式，引導廣大委員和各參加單位增強質量意識，及時圍繞黨和國家的中心工作以及經濟社會發展中的新情況新問題提交提案。對於提案中的重要意見和建議，通過《重要提案摘報》及時向中央和有關部門反映，全年共報送８５期。同時，積極拓寬宣傳渠道，通過加大在互聯網上全文公開部分提案和辦理復文力度，提案委員會負責同志與網民在線交流，編輯出版《把握人民的意願——政協提案及辦理復文選》（２０１０年卷）和《情係國計民生——政協提案的故事（叢書）》（第四輯）等方式，增進社會各界對提案工作的了解，使提案在服務黨和國家工作大局中發揮更大的作用。

    三

    ２０１１年，是中國共産黨建黨９０週年，也是“十二五”規劃的開局之年。在新的一年裏，要全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國際國內形勢的新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把關注民生、履職為民作為提案工作的出發點和落腳點，不斷提高提案工作科學化水平，為“十二五”規劃開好局、起好步做出積極貢獻。

    ——認真貫徹落實全國政協第六次提案工作座談會精神和提案工作條例。適時舉辦研討班、培訓班，切實加強指導，推動學習貫徹會議精神活動的深入開展。組織好學習、宣傳、貫徹條例的活動，制定相應實施細則，推進提案工作制度化、規範化、程序化和信息化建設。

    ——注重發揮優勢，狠抓提案質量。堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎性工作，充分發揮政協委員、黨派、團體和專委會的優勢，深入調查研究，及時反映民意，形成更多立意高、選題準、分析透、建議實的提案。進一步加強閉會期間的提案徵集工作，增強提案的針對性和時效性。

    ——加大督辦力度，增強辦理實效。研究新形勢下提案督辦工作的特點和規律，豐富督辦形式，完善督辦機制，加大黨派、團體、界別和專委會提案的督辦力度，加強對反映問題複雜、辦理難度較大提案的跟蹤辦理。推動承辦單位突出辦理重點，強化溝通協商，豐富辦理形式，確保辦理質量。

    ——創新工作方式，提高服務水平。拓寬徵集提案線索的渠道，依託黨派、團體和專委會探索開展界別提案工作的方式，改進辦理綜合性、全局性、前瞻性提案的辦法。加快推進信息化建設，逐步推動提案工作公開化，不斷提高工作質量和水平。

    各位委員：

    提案是人民政協履行職能的重要方式，做好提案工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為人民政協事業的發展和中國特色社會主義建設做出新的更大貢獻！