新華社北京３月７日電（記者韓潔、王希、于文靜、陳煒偉）近年來，我國財政收入增長迅速，２０１１年更是突破１０萬億元。龐大的“國家賬本”引人關注。
今年的“賬本”更是引人關注——提交今年全國人大會議審議的預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達１２．４３萬億元，同比增長１４．１％，無論是支出絕對數還是增幅均高於去年水平。
一個個數字，一張張圖表……預算報告猶如國家賬本，記錄了上一年度財政收支情況和下一年度財政收支安排。它像一面鏡子，反映出政府的資金投向，也傳遞著國家的政策動向，引起兩會代表委員的高度關注。怎樣管好１３人的“錢袋子”？代表委員紛紛提出意見建議。
“預算報告應覆蓋政府所有的收入”
“預算報告是否看明白”，成為每年兩會上繞不開的話題。
“幾年前第一次看預算報告，我是一頭霧水，太專業了！這幾年預算報告有很大改善，增加了圖表和解釋，讓代表看得更明白。”全國人大代表、大連重工起重集團有限公司機電安裝工程公司高級工人技師王亮，對記者提起了這幾年預算報告的變化。
全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉説，今年預算報告重點更加突出，對社會各界關注的民生支出、財政性教育支出、政府性基金特別是土地出讓收入使用情況等都作了較長篇幅、清晰易懂的説明，方便社會各界更好地了解錢從哪來、錢到哪去。
今年預算報告一大亮點，是中央和地方國有資本經營預算的全面亮相。全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德注意到這一變化：“把國有資本經營預算全部反映到預算報告中，意味著我國朝著全口徑的政府預算體系邁進了一步。”
在肯定這一進步的同時，全國政協委員許善達建議，應儘快將社會保障預算納入預算報告，“將來財政部給全國人大提交的報告中應覆蓋政府所有的收入”。
民生投入不能用來搞“形象工程”
預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達１２．４３萬億元，同比增長１４．１％，無論是支出絕對數還是增幅均高於去年水平。
艾洪德代表説，翻開預算報告，與民生相關的內容佔了相當的篇幅，從教育、醫療衛生、社保和就業、住房保障到文化，支持力度不斷加大，這表明財政改革朝“民生財政”發展的趨向日益凸顯。
今年各項民生投入中，最受關注的是教育。根據預算報告，今年國家教育投入約為２１９８４億元，確保實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值４％的目標。
“今年天津安排教育支出３７９億元，比去年增加８４億元。總量上去了，關鍵要細化支出結構，特別是鼓勵教育公平，提高教育質量，加強教育的薄弱環節。”全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛説，“如果我們把錢用於搞基建、搞‘殼子’、搞形象，那麼恐怕即使教育支出上去了，教育的質量和老百姓的感覺並沒有好轉。”
艾洪德代表認為，我國民生保障目前仍處於“低水平、廣覆蓋”階段，一方面要求財政支出繼續加大向民生傾斜的幅度，不斷提高民生支出水平；另一方面也要進一步提高財政支出效率，確保每一分錢都花在刀刃上。
防範地方債務風險的弦不能放鬆
今年中央將代地方發行２５００億元地方政府債務。預算報告提出，要加強地方政府性債務管理和風險防範，嚴控地方政府新增債務。
艾洪德代表認為，今年地方債規模比去年增加５００億元，體現了謹慎擴容，逐步放開的思路。“任何形式的地方債務都具有一定風險性，防範地方債務風險的弦不能放鬆。”
“地方債的增加能有效緩解地方收支矛盾。”錢國玉代表説，今年河南財政支出壓力較大，一方面要實現國家財政性教育經費佔國內生産總值４％的目標，另一方面各項民生工程和基建項目需要配套。此外，河南省本級今年還要償還２４．６億元地方政府債務，也加大財政壓力。
對於防範地方債務風險，他建議國家建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，並建立監測評價債務風險的指標體系和監督管理體系，來有效防範政府債務風險。而推進地方政府發債試點，也是債務管理的有益嘗試。
全國人大代表、中國人民銀行國庫局局長劉貴生透露，為跟蹤防範地方政府債務風險，人民銀行已建立了地方政府融資平臺貸款情況的季度調查監測制度，並配合財政部等部門出臺了一系列政策措施，積極參與融資平臺清理規範工作。
結構性減稅文章要做足
結構性減稅是今年積極財政政策的重頭戲，在這一框架下，房産稅、增值稅等稅制改革熱點成為代表委員們議論的焦點。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康説，結構性減稅應成為今年積極財政政策發力的一個重要著力點。“與當前經濟調控以及延伸到中長期的進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的必要性。”
“減稅的要求應該予以肯定。”錢國玉代表也指出，目前我國稅制中確實存在一定的問題，比如間接稅比重太大、直接稅比重較低，部分稅種存在重復徵稅問題，環境稅、遺産稅沒有徵收等。但同時，減稅只能是結構性減稅，不是每個地區、行業都符合減稅條件，有些“三高”企業還要課以重稅，以保護生態環境、降低消耗。
對於下一步稅制改革，他建議應擴大省級稅收管理權限，建立地方稅體制。同時適時研究開徵環境稅，遺産稅。
謝旭人６日也公開表示，未來稅制改革總體方向是進一步增加直接稅比重，逐步降低間接稅比重，目前稅改正在朝這個方向走，如增值稅轉型改革、營業稅改徵增值稅試點、房産稅改革試點、完善車船稅制度以及推進財産類稅制改革等。
