新華社北京３月8日電

    新華社記者

    “中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值（ＧＤＰ）的４％編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。”國務院總理溫家寶關於教育投入的鄭重承諾，在代表委員中引起熱議。

    ４％，是政府部門近２０年前就提出的目標，也是代表委員多年強烈呼籲的目標。本屆政府在任期最後一年做出的鄭重承諾能否兌現？４％對中國教育意味著什麼？錢怎樣花在“刀刃”上？代表委員紛紛提出建議。

    二十年磨一劍

    國家財政性教育經費佔國內生産總值４％的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。早在１９９３年，中共中央、國務院發佈《中國教育改革和發展綱要》就提出，國家財政性教育經費支出佔ＧＤＰ比例要達到４％。

    但是由於我國ＧＤＰ增長迅速、財政收入佔ＧＤＰ較低等多種原因，這一目標未能如期實現。截至２０１０年，國家財政性教育經費支出佔ＧＤＰ的比例只達到３.６６％，仍然低於４．５％的世界平均水平。

    財政性教育經費支出達到ＧＤＰ的４％，成了年年兩會代表委員強烈呼籲的老大難問題。

    全國人大代表、山東濱州實驗學校副校長董鳳華説，這些年投入不足一直是制約教育均衡發展的瓶頸，現在到了落實的階段，作為教育界的代表，聽到這個消息非常振奮。這表明了政府對教育工作的高度重視和堅強決心。

    全國人大代表、泰安進城務工青年培訓學校校長王元成説，每年兩會代表委員都會討論４%何時實現，現在終於要實現了。

    董鳳華説，十年前，我們的口號還是人民教育人民辦，因為國家財力薄弱，無力承擔教育開支。這些年教育投入逐年提高，先是免除了農村學生的雜費和課本費，後又免除了城市學生的雜費。２００７年，全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都享受到了“兩免一補”政策。現在提出４%這個目標，説明教育的投入與國家經濟發展脈搏一致，跟上了社會發展的步伐。“人民教育國家辦”開始隨著財力的強大變為現實。

    ４％的“蛋糕”怎麼切

    提交大會審議的預算報告顯示，２０１２年中央財政教育支出計劃３７８１億元，地方預算教育支出１７８００億元，總支出將超過２萬億元。

    “關鍵要看這麼多錢怎麼用，能不能用到最需要的地方去。”全國人大代表、內蒙古多倫縣多倫淖爾鎮水泉村黨支部書記丁瑞蓮説，“首先應加大對偏遠地區學齡前教育和義務教育的投入。”

    丁瑞蓮反映，在農牧區，學齡前兒童教育比較缺乏。“家裏有條件的就往城裏送，沒條件的就待在家裏。學前教育如同蓋樓房打地基，教育投入應該加大在這一塊。”

    今年的政府工作報告指出，教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。

    全國人大代表、上海教育發展基金會理事長王榮華認為，還要把錢投入到社會實踐教育上去，同時出臺政策提升企業和社會的積極性，為廣大學生從社會實踐中汲取知識創造條件。

    職業教育也“嗷嗷待哺”。全國人大代表、泰安進城務工青年培訓學校校長王元成説，現在技能型人才短缺，國家應繼續加大對職業教育的投入，培養更多的技能型人才，以滿足經濟快速發展的需要。

    去年１２月，教育部部長袁貴仁受國務院委託向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》實施情況時指出：落實４％目標任務艱巨，不少地方財政壓力大，對加大教育投入的具體安排還不明確。

    全國人大代表、中科院院士、上海太陽能電池研究與發展中心主任褚君浩説，現在教育投入有不少浪費的地方，例如高校中一個教授就建一個實驗室，自己買設備、招學生，彼此都不共享，造成了嚴重的重復建設和浪費。

    王榮華代表也不客氣地指出：“要把錢投到教育的軟體和‘人’身上，而不是建房子、買設備，甚至像媒體報道的有學校把原來的招待所變成賓館、食堂變成餐廳。”

    監管要跟上防止“新腐敗”

    近年來，一些地方出現了學校虛報人數騙取教育經費的行為，反映了我國當前教育經費管理體制混亂的局面，造成了原本緊張的國家財政資源一定程度的浪費。

    “教育投入應該有‘明白賬’，讓家長、社會知道這些錢都是怎麼花的。”丁瑞蓮代表説。

    對於教育經費怎麼花得透明、花得放心？代表們建議，要進一步完善制度，加強監管，注重提高教育經費的使用效率，如設立高等教育撥款諮詢委員會，建立預算管理機制；推行高校總會計師制度，促進財務管理專業化；成立國家教育經費監管中心，堅決反對鋪張浪費，嚴厲查處腐敗行為等等。

    在教育部日前印發的《教育部２０１２年工作要點》中，加快教育經費監管事務中心建設成為２０１２年的一項要點工作。

    王榮華代表説：“國家應該建立和嚴格教育經費的申請和批准制度，申請和批准的過程有監督，事後有評估，從而制約和杜絕教育經費被亂用或濫用。”

    今年的教育經費有待落實。而代表委員對教育經費的提高更是寄予了新的期望。

    “今年達到４％，這只是一段歷史時期的終結，但不是終點，應該是個新的起點。”褚君浩説，教育在當代社會發展中的地位越來越重要。從世界範圍看，就是達到這一水平，也是相對較低的。

    據世界銀行測算，２０００年教育財政投入的全世界平均為４.４％，其中高收入國家平均為５.３％，印度亦已達到４.１％。

    代表委員期盼，教育投入佔ＧＤＰ總量能持續地增加，與世界同步。（采寫記者 陳菲、王海鷹、顏昊、楊三軍、仇逸）