撰寫議案“四步曲” 代表要學“雞打鳴”
——周洪宇代表的履職體會

    新華社北京３月４日電（記者雷敏、李鵬翔）十年提出２００多件建議和議案，七成被採納……這是全國人大代表周洪宇輝煌的履職“戰績”。

    周洪宇，華中師範大學教授、湖北省人大常委會副主任。十年履職經歷中，他最看中的是成功推動了全國義務教育免費，還因此得了個“周免費”的稱號。

    他是怎樣做到的，有什麼秘訣？許多代表今年第一次走進國家最高議事殿堂，周洪宇的經驗，能給“新人”們哪些啟示？

    撰寫議案“四步曲”

    周洪宇以２００３年３月首次當代表時所提的《關於實行農村九年義務教育完全免費制的建議》為例，向記者講述了他的履職“攻略”。

    一是該不該埋單？２００２年，他到香港訪問時接觸到“義務教育屬純公共産品”的概念，認識到義務教育這筆錢應該由政府出，這是寫建議最根本的。“經常有代表為某些事情呼籲，但真正提出可操作性議案的並不多。只呼籲，不寫專業議案，成效從何而來？”

    二是能不能埋單？之前有不少代表提出過義務教育免費的議案，但有關部門沒有採納，“原因是不知道這個單有多大”。於是，他根據人均ＧＤＰ和生均教育經費指數測算出三筆賬：

    如果全國免費，需要１８００億元；農村免費，需要８５０億元，但如果全國５９２個貧困縣免費只要２００億元。

    “當時我國全年投入到教育上的財政經費是３８００多億元，如果一下子要求國家財政拿出１８００億元，顯然不可能。但拿出２００億元解決貧困農村義務教育免費，還是可行的。”

    三是誰來埋單？“光讓中央財政支出這筆錢，恐怕也很難。”他根據我國東部、中部、欠發達地區經濟發展不平衡的實際情況提出，中央、省、市三級財政分別按不同比例承擔這筆費用。

    四是怎麼埋？“也就是何時做？如何做？”他提出了“分類承擔，分步實施”的思路。

    “只有這四方面問題解決了，議案才具有可操作性，才有可能被採納。”周洪宇笑著説。

    據他回憶，２００３年３月全國兩會上提交這個建議後，最終推動實現全國九年義務教育的免費，使這項政策惠及億萬學生。

    要有“雞打鳴”精神

    走過十年的代表之路，周洪宇對題寫建議和議案形成一整套思路。他認為反映問題要從“重要性、必要性、緊迫性、可行性”四方面入手，才能提高“命中率”。近幾年，他先後出版《怎樣做人大代表》《怎樣寫人大議案》等專著，與社會各界分享他的成功之道，今年湖北團還統一採購他這些書，發到代表手中。

    記者發現，周洪宇所提建議和議案中，與教育有關的總是佔大多數。２０１１年全國兩會期間，又是周洪宇率先向全國人大提交“關於實施全國校車安全工程的議案”，推動次年《校車安全管理條例》出臺。今年他準備了１１份建議和議案，與教育有關的佔三分之一。

    “教育是我的‘根據地’。”周洪宇説。他長期在高校從事教育工作，又在政府當過副區長、教育局副局長，後擔任省人大副主任，不管在那個崗位，一直都從事或負責與教育相關的工作，有著學者、官員的多重身份，多重優勢。

    “人大代表要有‘雞打鳴’的精神。”他解釋道，“不僅要打，還要打得準。”