重在轉變職能 健全職責體系
——兩會內外前瞻新一輪政府機構改革

    新華社北京３月４日電（記者衛敏麗、雷敏、王曉明、劉美子、陳二厚）“國務院機構改革”，是今年兩會的熱詞之一。新一輪改革究竟怎麼改？隨著《國務院機構改革和職能轉變方案》提交人大代表審議的日期臨近，這些話題也逐步升溫。

    “行政體制改革是推動上層建築適應經濟基礎的必然要求。”國家行政學院教授馬慶鈺等專家表示，經過改革開放以來六次機構改革，我國政府已由適應計劃經濟逐步轉向大體適應市場經濟環境。然而，相對於市場經濟所需要的權力運行環境而言，政府機構改革依然任重道遠。

    “對新發展新期待的積極回應”

    黨的十八大明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

    全國人大代表、東北師範大學校長劉益春認為，這次改革既是落實十八大報告中對行政體制改革的要求，也回應了經濟社會的發展和人民群眾的期待。

    全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波説：“如何建立統一的食品監管體系，讓老百姓吃得更放心？如何更好地改善和保障民生，應是機構改革過程中需要著重考慮的問題。”

    彌補“缺位” 隔斷“越位” 糾正“錯位”

    人們發現，相比以前的國務院機構改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字——《國務院機構改革和職能轉變方案》，由此可見，職能轉變是本輪機構改革的最關鍵問題。

    國家行政學院教授汪玉凱認為，這次改革基本還是遵循問題導向，主要瞄準政府管理及權力運行中的一些突出問題進行改革調整，其中包括部門職能交叉，關係不順，政府權力過大，對市場和社會干預過多等癥結。

    全國人大代表、吉林省銀監局局長高飛表示，正確處理政府與市場和社會的關係，還是問題的核心。要通過改革，解決政府權力運行中出現的問題，彌補“缺位”，隔斷“越位”，糾正“錯位”。

    楊曉波代表説，機構改革的目標不是簡單地合併部門，壓縮編制，精簡人員，而是政府內部責任體系的建立、政府內在關係的理順。關鍵在於提高行政效能、轉變工作理念。

    “小步快走” 平穩推進

    新中國成立後，我國對國務院下屬機構的組成和職能作出過１２次不同程度的調整。此輪改革亦是改革開放後第７次政府機構改革。改革“頻繁進行”，背後原因何在？

    劉益春代表認為，大凡機構改革，都涉及責、權、利的平衡，權力關係的調整、利益格局的再分配，涉及面多，必然會有阻力。如何更加科學規範、合理配置機構，是今後發展中會不斷面臨的挑戰。

    “出臺整體方案時，應以穩為主，循序漸進，在小的調整上逐步推進。”楊曉波代表認為。

    汪玉凱教授説，改革總體上來説還應是問題導向，哪些問題比較突出，就率先改，還看不很準的，可以再看看，避免在改革中出現盲目冒進，造成失誤。

    改革不止于“大部制”

    展望行政體制改革道路，任重而道遠。代表和專家認為，本輪政府機構改革是大部門制改革的延續和深化。

    馬慶鈺教授認為，大部制改革不是簡單合併“同類項”，重在理順關係、有效銜接，確保責任明晰、運行通暢，這也是今後不斷努力的方向。

    高飛代表認為，機構改革應該服務於“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的總目標，更好地解決政府和市場、政府和社會、中央和地方的關係，實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。

    “同時，要進一步深化行政審批制度改革，繼續推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”高飛代表説。

    馬慶鈺教授表示，還要通過機構改革和職能轉變，不斷提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理。