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| [主持人]各位網友大家好，歡迎您收看中國政府網為您帶來的在線訪談。今天我們邀請的是發展改革委政研室主任施子海為大家解讀計劃報告。您好施主任。[03-08 09:00] |
| [發展改革委政研室主任 施子海]網友朋友們大家好，很高興今天有機會與大家一起探討計劃報告的相關問題，今天正好恰逢三八婦女節，所以我首先要向我們全國人大的婦女代表、全國政協的婦女委員、婦女網友和全國各條戰線上的婦女同志們致以節日的問候。謝謝大家，下面我開始回答問題。[03-08 09:00] |
| [主持人]先謝謝施主任對我們的祝福。我們看網友們的提問也非常熱烈。[03-08 09:01] |
| [網友 飛翔]每年兩會除了總理的《政府工作報告》之外還有發改委的計劃報告，但是老百姓對這個報告都不是特別明白，這個計劃報告包含哪些內容？去年計劃完成情況到底怎麼樣？首先就這個問題請您給我們解讀一下。[03-08 09:01] |
| [施子海]好的。按照憲法的規定，受國務院委託，我們每年要向全國人民代表大會報告上年度國民經濟和社會發展計劃執行的情況，以及本年度計劃的安排草案，也就是我們平常所説的計劃報告，提請全國人民代表大會審議。我們粗略統計了一下，到今年已經是第40個計劃報告了。今年的計劃報告主要包括三個部分：一是關於2012年國民經濟和社會發展計劃的執行情況；二是2013年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標；三是2013年經濟社會發展主要任務和措施。[03-08 09:01] |
| [施子海]報告內容非常廣泛，包括經濟運行、價格調控，“三農”工作，結構調整、節能環保、改革開放以及保障和改善民生等關係經濟社會發展各個方面的內容，涉及面非常廣。計劃報告經全國人民代表大會審議批准後，將作為今年經濟社會發展工作的主要依據。[03-08 09:02] |
| [施子海]2012年，面對嚴峻複雜的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，認真落實中央宏觀調控的各項決策，保持了經濟社會發展的良好態勢，計劃執行情況總的來説還是比較好的。這個好主要可以從四個方面來理解。[03-08 09:02] |
| [施子海]從四大宏觀調控指標來看，2012年經濟運行總體平穩。國內生産總值達到51.9萬億元，增長了7.8%，去年年初確定的預期目標是7.5%，實際執行結果比計劃還要高0.3個百分點。從價格來説，應該説去年大家感覺比較明顯，物價漲幅還是逐步回落的，全年上漲了2.6%，比2011年回落了2.8個百分點，低於目標1.4個百分點。從就業來説形勢總體上比較穩定，去年城鎮新增就業達到1266萬，計劃目標900萬，相當於超計劃366萬人。從外貿來説進出口總額增長6.2%，預期目標是10%左右，雖然是沒有達到這個目標，但是因為去年世界經濟低迷，外需可以説是壓力非常大的，在這個情況下我們實現了6.2%的增長也是很不容易的，特別是在國際貿易中的市場份額我們還是穩中有升的，比2011年有所提高。所以從四大宏觀調控目標來説完成得都還是比較好的。[03-08 09:03] |
| [施子海]從經濟結構調整來説，我們各項工作也是在積極推進。從三次産業來説，去年中央財政用於“三農”支出又增長了18%，全年糧食生産獲得了“九連增”，總産量達到1.18萬億斤。傳統産業轉型升級邁出了新的步伐，企業兼併重組積極推進，特別是淘汰落後産能取得了新的成效。戰略性新興産業發展加快，高技術産業增加值增長12.2%，比規模以上工業增加值快2.2個百分點。服務業增加值增長8.1%，比預期目標快0.2個百分點。特別是從前年開始，前年、去年連續兩年成為吸納就業的第一主體，我們的就業增長可以説是主要依靠服務業帶動。三次産業之外從區域協調性來説進一步增強，特別是從經濟增速、投資增長這塊來説中西部地區都是快於東部地區的。去年城鎮化繼續推進，城鎮化率現在已經達到了52.57%，可以説是城鄉結構的歷史性飛躍。[03-08 09:04] |
| [施子海]從民生領域來看，民生繼續得到改善。就業比較穩定，前面説了去年城鎮新增就業達到1266萬人，另外從居民收入來説增長也是比較快的，城鎮居民人均可支配收入去年增長了9.6%，農村居民的人均純收入也增長了10.7%，都比經濟增速要快，實現了年初確定的目標。另外社會保障水平也進一步提高，農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度實現了全覆蓋，進一步加大了對保障性住房建設力度，社會事業發展繼續加快。國家財政用於教育的支出佔國內生産總值的比例達到4%。另外城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，公共文化服務體系日益完善。[03-08 09:04] |
| [施子海]從改革來看，應該説重點領域和關鍵環節的改革取得了新的進展。國務院有關部門第六批取消和調整了行政審批事項314項，從2002年以來六批累計取消和調整行政審批事項達到2497項，佔原有總數的69.3%，可以説幅度是比較大的。另外進一步支持小型微型企業發展的意見發佈實施，42項鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則全部按照國務院要求在去年六月底前全部出臺。資源性産品價格改革力度不斷加大，財稅金融體制改革步伐繼續加快，特別是營業稅改徵增值稅的試點擴大到九個省和三個計劃單列市。醫藥衛生體制改革取得比較明顯的成效，三年目標任務順利得到完成，深化收入分配製度改革若干意見也在春節前出臺了。另外文化體制改革創新也實現了新突破，特別是文化事業單位的改制基本上完成。[03-08 09:05] |
| [主持人]那可見計劃報告的內容是非常多，涵蓋面也很多的。[03-08 09:05] |
| [網友 Meng]我是研究經濟的，從你們公佈的數據來看，中國經濟已經止跌轉穩，但是從微觀層面和我們自己的感受來看，這種企穩的趨勢還不太明顯，請問您對此怎麼看？政府會採取什麼措施來改變這種狀況呢？[03-08 09:06] |
| [施子海]正如這位網友所説的，在經濟出現波動或者是經濟出現轉折的時候，大家對經濟形勢的看法不完全一致，這是很正常的，也是可以理解的，因為個人所掌握的信息不一樣，對形勢的判斷發展肯定有不同的想法。從我們掌握的情況來看，去年四季度以來，我國經濟企穩回升的態勢還是比較明顯的，正在向著宏觀調控的預期目標發展。我覺得大體可以從以下幾方面來分析：[03-08 09:06] |
| [施子海]一是從宏觀層面來看，經濟增速在去年三季度回落到7.4%以後，四季度回升到7.9%；從消費來説，去年7月份以後持續回升，去年全年增長14.3%；從投資來説，全年增長達到了20.3%，比我們的預期目標要快4.3個百分點；出口三季度增長4.4%，四季度增長9.3%。可以説整個三大需求都是在往上走，GDP也是在往上走。所以，宏觀數據可以説是在向好的方向發展。[03-08 09:06] |
| [施子海]二是從企業層面來看，工業增速去年8月份是全年最低點，只有8.9%，之後逐月回升，到12月份達到10.3%。另外從製造業採購經理指數來説，到今年2月份已經連續5個月保持在50%的臨界點以上，這也是一個積極的方面。另外，鐵路貨運量和港口貨物吞吐量等指標也都出現了向好的趨勢。[03-08 09:07] |
| [施子海]三是從所有制來看，去年民間投資增長24.8%，佔整個固定資産投資的比重達到61.4%，比上年又提高了2個百分點。[03-08 09:09] |
| [施子海]所以總的來看，我國經濟發展趨勢是好的。今年，我們將繼續堅持穩中求進的工作總基調，牢牢把握擴大內需的這一戰略基點，牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，努力把這個好的態勢保持下去，促進經濟持續健康發展。下一步要做的工作主要有四方面：[03-08 09:10] |
| [施子海]一是要增強消費對經濟增長的基礎作用。努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入，提高居民的消費能力，使老百姓有錢花；努力培育新的消費增長點，促進居民消費升級，也就是説讓老百姓有可以消費的東西；努力落實好保障民生的各項政策，改善居民消費預期，讓老百姓敢花錢；努力規範市場經營，加強市場監管，優化消費環境，使老百姓能夠放心地消費。[03-08 09:12] |
| [施子海]二是發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。重點要選準投資的方向，優化投資結構，在打基礎、利長遠、惠民生，又不會造成重復建設的基礎設施和公共服務領域要加大投資的力度，同時要繼續抓好鼓勵和引導民間投資健康發展政策措施的落實工作，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設的支持力度。[03-08 09:13] |
| [施子海]三是加快産業轉型升級，特別是要化解産能過剩這一現實的問題。可以説化解産能過剩是推進産業結構調整和轉變經濟發展方式的工作重點，中央也明確了總的原則，也就是要尊重規律、分業施策、多管齊下和標本兼治，所以我們要把化解過剩産能與加快節能減排、調整生産力佈局和改造傳統産業結合起來，通過多種方式消化、轉移、整合和淘汰一批産能。在化解産能過剩的同時，我們還要繼續把“三農”工作作為重中之重，保障主要農産品能夠穩産增産。另外還要堅持以市場為導向，大力培育和發展戰略性新興産業。繼續完善政策措施，推動服務業加快發展。[03-08 09:14] |
| [施子海]四是要進一步改善企業特別是小微企業經營環境。落實好對小型微型企業相關稅收、信貸的優惠政策，繼續清理涉及企業的不合理收費，在共性技術研發、國內外市場拓展、資質認定服務等方面，推動建立一批為小型微型企業服務的平臺。[03-08 09:17] |
| [網友 水瓶]“穩中求進”政策取向已經提了很多年了，今年又提出來，難道就沒有一些新的調整嗎？下一步宏觀調控的重點是什麼？[03-08 09:18] |
| [施子海]這位網友對經濟工作非常關心，對經濟政策非常關注。“穩中求進”政策是2011年底召開的中央經濟工作會議上提出來的，當時中央經濟工作會議針對國內外經濟形勢錯綜複雜、全球經濟復蘇不確定性上升，主要經濟體遭遇債務危機困擾的大背景下，明確了“穩中求進”的工作總基調，要求保持宏觀經濟政策的基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，在保持穩的同時要求在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。也就是“四穩三進”。[03-08 09:19] |
| [施子海]去年底召開的中央經濟工作會議認為，今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年，同時也是我國發展機遇和挑戰並存、風險和困難較多的一年，要求繼續把握好穩中求進的工作總基調，扎紮實實開好局。具體來説，就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的針對性、靈活性和有效性，加強預調微調的力度。[03-08 09:22] |
| [施子海]儘管宏觀經濟政策的總體取向沒有改變，但在不同時期不同階段，宏觀調控的重點各有側重、力度也有所不同。下一步，我們將緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長的質量和效益為中心，加強和改善宏觀調控，努力實現經濟持續健康發展。[03-08 09:24] |
| [施子海]從積極的財政政策來説，就是要更好地發揮財政政策穩增長、調結構、促改革、惠民生的作用，一方面，結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業稅改徵增值稅試點工作，另一方面，著力優化財政支出結構，進一步向民生領域和薄弱環節傾斜。[03-08 09:24] |
| [施子海]從穩健的貨幣政策來説，就是要把握好促進經濟增長、穩定物價和防範風險的關係，一方面，適當擴大社會融資總規模，保持貨幣信貸合理增長和流動性合理適度，積極拓寬企業融資渠道，穩步擴大企業直接融資規模，另一方面，進一步優化信貸結構，加大對“三農”、小微企業、戰略性新興産業、國家重點在建續建項目等的金融支持，切實降低實體經濟發展的融資成本，當然，我們還要嚴密地防範金融風險。[03-08 09:26] |
| [主持人]其實對我們發展改革委工作關注的網友還是很多的。[03-08 09:28] |
| [網友 一葉知秋]政府整天説要學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，但是我們自己感覺這些都是遙不可及的，你們在這些方面做了哪些工作？能為我們説一説今年在民生方面能實實在在地為老百姓帶來哪些好處嗎？[03-08 09:29] |
| [施子海]學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是人民對美好生活的期盼，也是我們奮鬥的目標。黨中央、國務院歷來重視以改善民生為重點的社會建設，著力提升基本公共服務能力和水平，取得了顯著的成效。就去年而言，我們從三個方面開展了工作：[03-08 09:30] |
| [施子海]一是就業形勢總體比較穩定，居民收入也得到了較快的增長。剛才説了去年城鎮新增就業達到1266萬人，超過計劃預期目標366萬人，城鄉居民收入分別實際增長了9.6%和10.7%，都快於經濟增速。[03-08 09:31] |
| [施子海]二是從社會保障水平上來看進一步得到了提高。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋，城鄉居民大病保險試點啟動，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。在繼續加強房地産市場調控的同時，進一步加大對保障性住房建設的支持力度，全年基本建成城鎮保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計劃目標。[03-08 09:32] |
| [施子海]三是社會事業加快發展。教育改革發展穩步推進，全年國家財政性教育經費支出佔國內生産總值的比例達到4%，特別是進城務工人員隨遷子女在當地接受義務教育問題基本得到了解決。另外，城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，農村急救體系、重大疾病防治、縣級衛生監督機構、兒童醫療服務體系建設進一步加快。公共文化服務體系日益完善，博物館、圖書館、文化館全面實現了免費開放。文化産業體系也繼續完善，整體規模和實力也在不斷地壯大。從旅游來説，重點景區旅遊基礎設施建設繼續加強，全年旅遊總收入2.59萬億元，增長15.2%。所以去年在社會建設方面我們還是取得了比較好的成績。[03-08 09:34] |
| [施子海]今年我們要以組織實施國家基本公共服務體系“十二五”規劃為抓手，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高社會事業發展和基本公共服務均等化的水平。大體來説要做好六方面的工作。[03-08 09:35] |
| [施子海]一是堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。要充分發揮政府投資和重大項目對就業的帶動作用。健全城鄉公共就業服務體系，努力增加就業崗位，著力做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城市困難人員、退役軍人就業工作，完善就業援助制度。[03-08 09:36] |
| [施子海]二是加快發展各級各類教育。支持中西部農村幼兒園建設，推進義務教育均衡發展，改善農村學校和薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，進一步保障留守兒童和進城務工人員子女平等接受教育的權利，加強中等職業教育基礎能力建設，提升特殊教育學校辦學條件和師資水平。[03-08 09:36] |
| [施子海]三是提高人民的健康水平。要加強城鄉醫療和公共衛生服務體系、兒童醫療服務體系、重大疫病防治機構基礎設施建設。提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準，去年每人每年240元，今年要提高到每人每年280元，同時要全面開展城鄉居民大病保險試點，完善國家基本藥物制度和全科醫生制度，推動基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革。[03-08 09:37] |
| [施子海]四是切實抓好保障性安居工程建設和房地産市場調控。加強保障性住房建設和管理，城鎮保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套，同時要改造農村危房300萬戶以上，這是今年的目標。同時要加大對住房建設用地的土地供應，增加中小套型普通商品住房供給。同時繼續實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。[03-08 09:38] |
| [施子海]五是統籌推進城鄉社會保障體系建設。推進城鄉居民基本養老保險制度整合，促進城鄉各項養老保險之間的銜接。同時要完善社會救助體系，健全社會福利制度。加強基層社會保障服務能力建設。加強社會養老、人口發展、兒童福利、文化體育等服務體系建設。[03-08 09:39] |
| [施子海]最後是要大力發展文化事業和文化産業。繼續實施廣播電視村村通、地市級公共文化設施、文化信息資源共享、西新工程、農家書屋等重點文化惠民工程。要繼續實施國家文化和自然遺産保護設施建設專項。同時還要大力發展哲學社會科學。加強旅遊基礎設施建設，加快構建全民健身公共服務體系。[03-08 09:40] |
| [主持人]這位網友的提問其實您在訪談開始已經説到了。[03-08 09:41] |
| [網友 風亦語]我們感覺這幾年物價一直在漲，你們都成“漲價委”了。你們發改委是怎麼管價格的？今年你們準備把價格管成啥樣？[03-08 09:42] |
| [主持人]看來這位網友的情緒比較高。[03-08 09:43] |
| [施子海]這確實是社會比較關注的一個問題。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要任務。近年來，按照中央決策部署，我委會同有關部門，採取了一系列政策措施，做了大量工作，可以簡要概括為五句話、二十個字。[03-08 09:43] |
| [施子海]一是發展生産。近年來，中央財政用於“三農”的支出不斷增長，中央預算內投資用於“三農”的投入超過了一半；連續6年提高稻穀、小麥最低收購價，累計分別提高92%和57%，保護了農民種糧積極性，穩定了農業生産。[03-08 09:44] |
| [施子海]二是保障供應。建立健全糧、棉、油、肉、蔬菜、糖等重要農産品和農資價格調控機制，妥善把握儲備吞吐的時機、節奏和力度，完善進出口調節，同時不斷強化煤電油氣運等基礎要素保障。[03-08 09:44] |
| [施子海]三是搞活流通。實施降低流通費用綜合工作方案，加快農産品批發市場、平價商店、冷鏈物流設施建設，取消、降低、減免了一批涉農涉企收費。嚴格執行蔬菜等農産品運輸綠色通道政策，清理整頓不合理公路收費。[03-08 09:45] |
| [施子海]四是強化監管。加大對食品、藥品價格和醫療、通信、教育、旅遊、商業銀行、交通運輸等服務收費的監督檢查力度，嚴厲查處各類價格違法行為，規範整頓市場秩序。[03-08 09:45] |
| [施子海]五是安定民生。按照短期波動時發放補貼，持續上漲時調整標準的原則，2011年起全面建立了社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，累計發放價格臨時補貼約140億元；到去年末，全國城鄉低保平均標準分別比2008年初提高了77%和149%。[03-08 09:45] |
| [施子海]經過努力，2012年，物價漲幅穩步回落，全年居民消費價格上漲2.6%，比上年回落2.8個百分點，控制在目標範圍內。2013年，國家將繼續著力保持價格總水平基本穩定，把價格調控預期目標確定為3.5%左右。主要考慮是：絕大多數商品供應充足，特別是糧食實現“九連增”，庫存充裕，保持物價總水平基本穩定有較好的物質基礎。但是，推動物價上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動力等要素價格和農産品、服務類價格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也有所抬頭；上年居民消費價格上漲的翹尾因素約1個百分點；促進資源節約和環境保護，理順資源性産品價格也需要留出一定空間。我們將以促進社會總供求平衡為重點，加強價格監測預警，完善價格調控預案，健全工作機制，合理引導社會預期，進一步鞏固調控成果。[03-08 09:46] |
| [網友 豌豆公主]從廣播、電視中經常會聽到糧食連年增收，但實際情況到底怎麼樣？今年還能保證糧食繼續豐收嗎？[03-08 09:46] |
| [施子海]在我們中國這樣一個發展中大國，糧食始終是國民經濟和社會發展的基礎和關鍵，是我們一切工作的重中之重。2004年以來，中央不斷加大強農惠農富農政策力度，出臺一系列扶持糧食生産政策措施，有效調動了農民種糧和地方政府抓糧的積極性，我國農業發展進入了歷史上又一個“黃金期”。2012年，我國糧食産量達到5896億公斤，同比多增183.6億公斤，增長3.2%，實現了歷史性的“九連增”。[03-08 09:47] |
| [施子海]2013年，為了保證糧食繼續取得豐收，我們將繼續堅持“重中之重”的指導思想，按照“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，進一步完善長效機制，穩定發展糧食生産。主要措施包括：嚴格保護耕地等農業資源，2013年預期糧食播種面積16億畝以上，糧食總産量5000億公斤以上；加大農田基礎設施建設投入，抓好高標準農田和水利設施建設，推進大中型灌區改造與建設、大型灌排泵站更新改造、節水灌溉增效示範等重點工程；建立主産區糧食生産發展長效機制，完善種糧農民補貼政策和糧食市場調控政策，推進財稅、金融支農政策相結合；加快農業科技進步，加強糧食倉儲物流設施建設，提高糧食生産組織化程度，強化糧食生産考核。[03-08 09:47] |
| [網友 MOMO]服務業是衡量一個國家經濟發展水平的重要標準。我經常出國，感覺到我們國家第三産業在軟硬體上都跟國外差距很大。政府將通過什麼方式來縮小這個差距？[03-08 09:48] |
| [施子海]誠如這位網友説的，服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特徵，也是經濟社會發展的必然趨勢。總體而言，我國服務業發展規模不斷擴大，質量不斷提高，水平不斷提升，新興産業和新型業態不斷涌現，吸納就業能力進一步增強，對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益明顯。2012年，我國服務業發展取得了新的進展，各類生産性和生活性服務業發展迅速，服務業增加值增長8.1%，超過預期目標0.2個百分點，佔國內生産總值的比重提高1.2個百分點。儘管如此，我們還是應該看到，我國服務業滯後於經濟社會發展需求的問題尚未根本解決，整體發展水平與發達國家相比還有較大的差距。[03-08 09:49] |
| [施子海]去年年底，國務院出臺了《服務業發展“十二五”規劃》，這是我國第一部服務業發展規劃。規劃從提高服務業比重、提升服務業水平、推進服務業改革開放、提高服務業吸納就業能力等四個方面對我國服務業發展進行了總體部署，提出到2015年，服務業增加值佔比提高4個百分點，服務業就業人數佔比提高4個百分點，推動特大城市形成以服務經濟為主的産業結構，培育一批具有核心競爭力的大企業大集團，創建一批具有國際影響力的著名品牌，建設一批主體功能突出、輻射範圍廣、帶動作用強的服務業發展示範區。[03-08 09:49] |
| [施子海]下一階段，還將編制服務業各主要行業和主要領域的配套規劃，制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質檢等方面的實施意見，繼續推動服務業加快發展。[03-08 09:50] |
| [主持人]大家對於價格的關注好像是最高的。[03-08 09:51] |
| [網友 爭先恐後當孩奴]我是一個孩子的家長。孩子上幼兒園的時候收“入園費”、“贊助費”，上小學、中學又收“擇校費”。我們普通老百姓實在負擔不起。你們發改委是管物價的，有什麼辦法來減輕我們的負擔？[03-08 09:51] |
| [施子海]這位網友反映的問題確實存在。近年來，我委連續組織開展教育收費專項檢查，治理教育亂收費工作取得了階段性成果。但是，由於引發教育亂收費的體制機制問題尚未根本解決，教育亂收費現象仍然比較嚴重，治理任務還很艱巨。2013年，我委將繼續加大治理教育亂收費工作力度。[03-08 09:52] |
| [施子海]一是繼續開展全國教育收費專項檢查。嚴肅查處義務教育、學前教育階段與入學入園挂鉤的擇校亂收費、公辦高中違反“三限”政策亂收費、高校研究生亂收費、公辦中小學以民辦學校名義亂收費等問題，將多收費用退還學生及家長。對屢查屢犯、情節嚴重的亂收費典型案件予以公開曝光。[03-08 09:53] |
| [施子海]二是加強中小學教輔材料價格管理。督促地方嚴格落實中小學教輔材料評議公告制度、“一教一輔”和國家限價政策，確保減輕學生負擔。[03-08 09:53] |
| [施子海]三是完善教育收費管理。加強學校培養成本監審，會同有關部門研究完善教育收費的政策措施，指導各地、各學校嚴格執行國家關於教育收費管理權限的有關規定，堅決糾正越權設立收費項目和違規制定收費標準的問題，進一步完善收費許可證制度、收費公示制度，提高教育收費的規範性和透明度。[03-08 09:53] |
| [施子海]四是嚴格督促政策落實。進一步督促各地研究制定實施本地區《幼兒園收費管理暫行辦法》、《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》等教育收費政策的具體方案，全面落實國家教育收費政策，進一步規範學校收費行為，減輕群眾教育費用負擔。[03-08 09:54] |
| [網友 一條大河波浪寬]我來自西部地區。這些年，我們都看到了西部地區發生的可喜變化。但從各方面來講，跟東部發達地區根本沒法比。國家對西部今後的發展是怎麼考慮的？[03-08 09:55] |
| [施子海]西部大開發是黨和國家提出的一項重大區域發展戰略，2008年以來，經過多方努力，西部大開發又取得了新的成績。截至2012年底，西部地區經濟總量突破11萬億元，佔全國經濟總量的19.8%，增速連續6年超過東部地區。基礎設施、生態環境進一步改善，五年累計新開工95項重點工程，投資總規模達2.4萬億元。産業結構進一步優化，特色優勢産業體系逐步形成。基本公共服務水平大幅提高，城鄉居民收入5年年均分別增長12.6%和14.8%。城鎮化加快推進，城鄉面貌發生歷史性變化。關鍵環節和重點領域改革取得新突破，內陸開放、沿邊開放呈現新局面。但由於自然、歷史等多方面原因，西部地區與全國特別是東部地區發展絕對差距仍在拉大，自我發展能力依然較弱，民生事業仍有待進一步加強，仍然是我國全面建成小康社會的重點和難點。[03-08 09:55] |
| [施子海]黨的十八大明確了優先推進西部大開發的區域發展戰略，確立了全面建成小康社會的宏偉目標。下一步，我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，加大對重點經濟區、特殊困難地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的政策、資金支持力度，加快向西開放，打造一批沿邊和內陸開發開放高地，落實促進新疆、西藏和四省藏區跨越式發展的政策措施。健全西部大開發政策體系和長效機制，豐富和完善相關制度保障，優先實施基礎設施、生態環境、特色産業、民生事業、人才開發等方面重點項目，著力加強教育、衛生、社會保障等各項工作，進一步增強自我發展能力。[03-08 09:56] |
| [主持人]我們有兩三位網友的問題對發展改革委的工作關注度非常高。[03-08 09:56] |
| [網友 WOWOWO]你們的計劃報告説，去年節能減排目標完成地很好。你們主要採取了哪些措施？“十二五”節能減排目標能不能按時完成？[03-08 09:57] |
| [施子海]是的，2012年，全面完成了年初確定的節能減排目標任務。全國單位國內生産總值能耗下降3.6%，萬元工業增加值用水量下降8%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84.9%和81%。節能減排涉及到方方面面，開展的重點工作有：[03-08 09:58] |
| [施子海]一是調整優化産業結構。嚴控高耗能、高排放和産能過剩行業新上項目。加強固定資産投資項目節能評估審查。加快淘汰落後産能。積極調整能源結構。大力發展服務業和節能環保等戰略性新興産業。[03-08 09:58] |
| [施子海]二是突出抓好重點領域。深入推進萬家企業節能低碳行動。在建築、交通、農業和農村、流通、公共機構等領域全面推進節能減排。推動能效和需求側管理信息平臺建設試點。大力發展循環經濟。[03-08 09:59] |
| [施子海]三是加大資金支持力度。支持節能改造工程、重大節能技術産業化示範工程、節能産品惠民工程、合同能源管理推廣工程和城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治及湖泊生態環境保護等重點工程建設。[03-08 09:59] |
| [施子海]四是加強監督檢查。繼續開展省級人民政府節能目標責任現場評價考核和主要污染物排放總量核查核算工作，開展節能減排政策措施落實情況監督檢查，開展北方採暖地區供熱計量等專項監督檢查。[03-08 10:00] |
| [施子海]完成“十二五”節能減排目標，任務十分艱巨。在全社會的共同努力下，我們有信心完成“十二五”節能減排各項目標。[03-08 10:00] |
| [網友 葉子]我是“北漂一族”，現在找工作難，找到一份好工作更難。但媒體卻經常報道企業“用工荒”。為什麼會出現這樣的情況？國家怎麼來解決這些問題？[03-08 10:00] |
| [施子海]我國是世界上人口最多、勞動力數量最大的國家，勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾將長期存在，促進就業的任務艱巨複雜。2013年，需在城鎮就業的勞動力總量預計有2500萬左右，農村還有約1億富餘勞動力需要轉移就業，勞動力供大於求的矛盾仍然突出。[03-08 10:01] |
| [施子海]下一步，將堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力加強公共就業服務基礎設施建設，提高勞動力市場配置效率，著力緩解就業壓力，確保就業形勢基本穩定。一是促進經濟持續健康發展，大力發展勞動密集型産業、服務業和小型微型企業，充分發揮政府投資和重大項目對就業的帶動作用，努力創造更多就業崗位。二是健全城鄉公共就業服務體系，加強對農民工和失業人員等就業困難人員的職業技能培訓，完善就業援助制度，開發更多公益性崗位，促進就業困難人員和城鎮零就業家庭就業。三是促進高校畢業生等重點人群就業，通過加強畢業生見習制度、改善培養方式等提高畢業生就業能力，落實和完善高校畢業生就業創業的扶持政策。四是加強人力資源市場建設，完善基層就業和社會保障服務設施，推進就業信息互聯互通、全國聯網，為勞動者提供更加優質高效的就業服務。[03-08 10:02] |
| [網友 閃電007]風電、光伏這些産業剛發展就出現過剩，美國等西方大國還對我們進行打壓，真是雪上加霜。請問政府對這個是怎麼考慮的？國家提倡的這些新興産業總體發展情況到底怎麼樣？[03-08 10:02] |
| [施子海]太陽能光伏及風電産業是戰略性新興産業發展的重點領域。經過近十年的發展，我國光伏産業和風電産業取得了一系列突破性進展。但是正如你所説的，受國內光伏市場啟動慢、風電並網限制的制約，加上國外一些不合理貿易措施的影響，目前我國光伏和風電産業出現了階段性産能過剩、部分企業生産經營困難等情況。針對這些情況，國家出臺了一系列政策措施，努力促進光伏、風電等産業健康發展，比如，積極開拓國內市場應用，加強配套電網建設，簡化並網程序，加快提高技術和裝備水平，完善財稅政策，等等。[03-08 10:02] |
| [施子海]就整個新興産業總體發展情況而言，這幾年，國家高度重視培育和發展戰略性新興産業工作，相關産業都取得了不同程度的進展，對國民經濟的支撐作用進一步增強。[03-08 10:03] |
| [施子海]一是企業的創新能力不斷得到提升。70%以上的國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心等工程技術類研究中心和實驗室，佈局在戰略性新興産業的行業骨幹企業，各地出現了一批具有國際先進研發設施和工程化驗證條件的創新型企業。[03-08 10:03] |
| [施子海]二是新技術、新産品和新服務不斷涌現。超千萬億次計算機、第四代移動通信技術、大規模基因測序等重大創新成果加快形成現實生産力。移動通信、雲計算、物聯網等新技術的融合發展，不斷形成新業態，成為引領增長的重要動力。[03-08 10:04] |
| [施子海]三是為穩定經濟增長提供新的動力。2012年，生物醫藥、互聯網信息服務、海洋工程裝備等新的增長點加速成長，我前面已經説過，去年高技術製造業增加值增長達到了12.2%，高出規模以上工業增加值2.2個百分點。[03-08 10:04] |
| [施子海]四是成為區域産業結構調整的新引擎。據了解，2012年，江蘇、上海、廣東等地的戰略性新興産業增加值佔當地規模以上工業的比重分別達到38.4%、23.7%和19.8%，已經成為當地經濟發展的先導性支柱産業。[03-08 10:04] |
| [網友 渴望藍天]政府天天講節能減排、環境保護，但今年以來北京等地霧霾天氣污染嚴重，到處出現“北京咳”，讓我們根本無法生活，逼迫很多人想要逃離北京。國家有什麼辦法能改變這種現狀？[03-08 10:05] |
| [施子海]去年底以來出現的嚴重的霧霾天氣，給人民的生活和健康造成了嚴重的影響，也成為了各方面熱議的話題。據有關方面研究，霧霾天氣的形成，與大氣污染物和氣象條件都有關係，大氣污染物是內因，氣象條件是外因。霧霾天氣的首要污染物是細顆粒物，也就是PM2.5。PM2.5的來源非常廣泛，既有火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等工業源的排放，又有機動車、飛機等移動源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等方面的排放。[03-08 10:05] |
| [施子海]霧霾天氣的形成，是長期積累的過程。要解決這個問題，也不可能一蹴而就，但必須高度重視，有所作為，採取切實有效的措施，把加強霧霾污染防治作為保障人民群眾身體健康的一件大事來抓。[03-08 10:06] |
| [施子海]一方面，要加強霧霾天氣的監測預警工作，強化空氣質量監測，實時發佈信息，保障群眾的知情權，引導公眾做好自我防護。加快制定和完善霧霾天氣應急預案並適時實施，必要時採取停工、限産、限排、限行等措施，最大程度地減少污染。[03-08 10:06] |
| [施子海]另一方面，要採取標本兼治的措施，推動環境空氣質量儘快改善。一是將空氣質量指標納入節能減排考核體系，實行嚴格的問責制。二是加快發展天然氣等清潔能源，開展煤炭消費總量控制試點。三是嚴格控制新增高能耗、高污染的産能，加快落後産能淘汰步伐。四是加快淘汰黃標車，大力推廣使用電力、天然氣等清潔能源的機動車。五是全面實施脫硝電價，加快脫硫脫硝設施建設進度，強化工業煙粉塵治理。六是加強渣土運輸車輛管理，推進建築工地綠色施工，加強城鄉綠化建設。七是安排資金支持大氣污染防治重點工程，深化資源性産品價格和稅費改革。八是加大執法監管力度，嚴厲打擊違法行為，確保企業達標排放。九是完善區域大氣污染聯防聯控機制，強化區域防控措施的統籌協調，確保實現治理目標。[03-08 10:07] |
| [網友 種棵搖錢樹]我是一家民營企業的老闆，你們的計劃報告中提到42條民間投資實施細則已經全部出臺了，確實讓我們很高興。但能不能落到實處，我們心裏沒底。政府怎麼保證這些措施都能落實？[03-08 10:07] |
| [施子海]堅持兩個毫不動搖是我們的基本經濟制度。2012年，按照國務院部署和要求，有關方面積極貫徹落實民間投資“新36條”，出臺了42項實施細則，浙江、江蘇等19個省份出臺了貫徹落實意見。去年底，國務院派出督查組，對部分地區和部門的貫徹落實情況進行了督查。總體來看，鼓勵民間投資發展工作取得階段性進展。2012年，全國民間固定資産投資22.4萬億元，同比增長24.8%，所佔比重達到61.4%。[03-08 10:08] |
| [施子海]我們注意到，已出臺的部分實施細則與民營企業的期望仍然存有一定差距。下一步，要結合細則實施效果及實踐中出現的新情況、新問題，進一步完善、細化、實化配套措施，下決心真正破除民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，在民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、衛生、教育等領域方面取得新突破，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。[03-08 10:09] |
| [主持人]再次感謝施主任這麼詳細地為我們解讀計劃報告，也感謝各位網友的關注。[03-08 10:09] |
| [施子海]很高興能有機會與網友進行互動交流。感謝廣大網友長期以來對發展改革工作的關心、理解和支持。謝謝大家！[03-08 10:11] |
| [主持人]本次訪談到此結束。再會！[03-08 10:12] |
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