改革開放以來，黨和國家為解決貧困殘疾人的溫飽問題，有組織、有計劃地進行了大規模扶貧開發工作，扶持近千萬貧困殘疾人解決了溫飽，成效顯著。但由於殘疾人貧困程度重、扶持難度大，且脫貧後極易返貧。全國仍有近千萬殘疾人尚未擺脫貧困，還有相當數量的殘疾人家庭生活在貧困的邊緣，生産生活條件非常艱苦。隨著殘疾人扶貧工作的深入，貧困殘疾人住房困難與安全問題相當突出，據不完全統計，全國有100多萬殘疾人貧困戶生活在極度危房中。他們的房屋已年久失修，有的夏不避雨、冬不禦寒，甚至瀕臨倒塌；有的破舊不堪，人畜同住一室；有的因沒有房屋只在臨時搭建的窩棚中生活，不具備起碼的居住條件。殘疾人及其家庭渴望政府和社會伸出援助之手，幫助他們解決住房困難和住房安全。

    住房是現代人類最基本的生活需求之一，在以解決溫飽為重點的扶貧開發工作穩步推進過程中，採取有力措施，切實解決貧困殘疾人住房困難，是進一步改善貧困殘疾人生活狀況的需要，是帶領殘疾人與全國人民一道共同進入全面小康社會的基礎性工作，勢在必行。因此，國務院從中央彩票公益金中安排殘疾人專項資金，用於對農村貧困殘疾人住房實施危房改造。