2009年是全黨全國堅定信心、共克時艱，推動經濟社會發展取得顯著成效的一年。中國殘聯深入貫徹落實《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)，積極應對經濟社會發展的新形勢，穩步推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。特殊教育、農村殘疾人社會養老保險等保障與服務重點領域工作取得新突破。實施中國殘疾人事業“十一五”發展綱要和中央財政專項資金支持項目，廣大殘疾人得到新實惠。殘疾人組織建設、法制建設、信息化、理論研究等基礎性工作取得新進展。成功舉辦第四次全國自強與助殘表彰大會和第七屆全國殘疾人藝術匯演，社會環境呈現新氣象。
一、殘疾人康復工作
2009年，通過實施一批重點康復工程，使620.0萬殘疾人得到不同程度的康復；順利完成中國殘聯專項彩票公益金殘疾人康復項目任務，40.8萬貧困殘疾人受益。開展全國殘疾人社區康復示範區、縣培育活動，積極推進殘疾人社區康復工作；指導加強殘疾人康復服務機構建設力度；實施《全國殘聯絡統康復人才培養規劃》，加強人才隊伍建設；積極推動殘疾人參加新型農村合作醫療；大力宣傳和普及康復知識。
全年完成白內障復明手術104.3萬例；為37.3萬名貧困白內障患者免費施行復明手術，全年為40501名低視力患者配用助視器，培訓低視力兒童家長15264名，有效開展家庭康復訓練。對15034名盲人進行定向行走訓練。
圖1-1 全國白內障復明手術“十一五”任務完成情況
加強省級聾兒康復機構建設，完善聾兒康復網絡。全國共對19830名聾兒進行了聽力語言康復訓練，規範聾兒家長學校，開展家庭訓練，共培訓聾兒家長25654名；培養各類專業人員4582人；實施貧困聾兒人工耳蝸、助聽器搶救性康復項目，人工耳蝸項目資助貧困聾兒500名，助聽器項目資助貧困聾兒3000名。
圖1-2 全國聾兒康復訓練“十一五”任務完成情況
大力推廣“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作。2009年，在1727個市縣開展精神病防治康復工作，對490.3萬重性精神病患者進行綜合防治康復，監護率達到84.19%，顯好率達到69.54%，社會參與率達到55.36%，肇事率0.35%；解除關鎖7636人；對36.0萬貧困精神病患者進行醫療救助。
圖1-3 2006-2009年度全國精神病人監護情況
建立了32個省級孤獨症兒童康復訓練機構，有1090名孤獨症兒童進行了康復訓練。
全年為麻風畸殘者實施矯治手術1166例，開展宣傳普及教育，為麻風患者回歸社會營造良好社會氛圍。
深入開展輔助器具供應服務，全面推進普及型假肢裝配，截止到2009年底，累計建立輔助器具供應服務機構2309個，為殘疾人減免費用裝配普及型假肢25029例，供應輔助器具112.2萬件，裝配矯形器11425例。
圖1-4 全國普及型假肢、矯形器裝配“十一五”任務完成情況
全年開展肢體殘疾康復訓練服務的機構達到4885個,對2817名貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術、裝配了矯形器等輔助器具，進行了術後康復訓練；對15058名肢體殘疾兒童進行了機構康復訓練；對90588名肢體殘疾人進行了社區康復訓練。
圖1-5 全國肢體殘疾兒童康復“十一五”任務完成情況
全年開展智力殘疾康復訓練服務的機構達到2006個；對2.7萬名0—14歲的智力殘疾兒童進行了康復訓練；對2.0萬名智力殘疾兒童家長進行了康復知識培訓；培育了10個智力殘疾兒童康復養護試點機構，不同程度地開展了智力殘疾兒童早期康復訓練與服務。
圖1-6 全國智力殘疾兒童康復“十一五”任務完成情況
在807個市轄區和1569個縣（市）開展了社區康復工作，累計建立社區康復站114862個，配備20.9萬名社區康復協調員，984.4萬殘疾人得到康復服務。
二、殘疾人教育工作
2009年，殘疾人受教育權得到了更好保障，進一步提高了殘疾人素質和平等參與社會的能力。
全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學校已發展到1697所，義務教育普通學校附設特教班有2801個，在校的盲、聾、智殘學生54.5萬人。
圖2-1 2009年度全國特教學校建設情況
已開辦特殊教育普通高中104所，在校生6339人；其中聾高中84所，在校生5197人；盲高中20所，在校生1142人。殘疾人中等職業教育機構有174個，在校生11448人，畢業生5833人，其中獲得職業資格證書4386人。全國有6586名殘疾人被普通高等院校錄取，1196名殘疾人進入特殊教育學院學習。
圖2-2 2006-2009年全國普通高等院校錄取殘疾考生情況
全國省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣（區、市）三級殘聯舉辦殘疾人職業教育培訓機構達1852個，接受殘疾人職業培訓的普通機構有2132個，78.5萬人次殘疾人接受了職業教育與培訓，並有10.9萬人次獲得了職業資格證書。
截止到2009年底，全國未入學適齡殘疾兒童少年總數21.1萬人，其中視力殘疾3.1萬人，聽力殘疾2.9萬人，言語殘疾2.0萬人，智力殘疾4.4萬人，肢體殘疾4.6萬人，精神殘疾1.4萬人，多重殘疾2.7萬人。
圖2-3 2009年度全國未入學學齡殘疾兒童少年情況
三、殘疾人就業工作
2009年，殘疾人就業工作在應對金融危機影響，努力保持就業局勢穩定的基礎上取得新進展。城鎮新安排35.0萬殘疾人就業。其中，集中就業殘疾人10.5萬，按比例安排殘疾人就業8.9萬，個體就業和多種形式靈活就業15.6萬，全國城鎮實際在業人數443.4萬；1757.0萬農村殘疾人穩定實現就業，其中從事農業生産勞動1355.5萬。
圖3-1 2009年度全國城鎮殘疾人新安排就業情況
盲人按摩事業穩定發展，按摩機構迅速增長。2009年度培訓盲人醫療按摩人員4686名；保健按摩機構達到10405個，醫療按摩機構達到1259個；在專業技術職務資格評審中，分別有606人和1992人通過醫療按摩人員中級和初級職稱評審，全國有60名盲人醫療按摩師通過高級職稱評審。
四、社會保障工作
2009年殘疾人社會保障狀況進一步改善。城鎮殘疾職工參加社會保險人數達到287.6萬，其中參加養老保險人數190.3萬，參加醫療保險人數129.8萬，各級殘聯共投入4982萬殘疾人就業保障金對14.7萬個體就業殘疾人參加養老保險進行補貼；城鎮殘疾居民參加基本醫療保險達到283.6萬人；城鄉853.6萬人殘疾人納入最低生活保障範圍；城鎮集中供養殘疾人和農村五保供養殘疾人分別達到10.5萬和58.9萬；267.3萬城鄉殘疾人獲得臨時救濟，143.3萬城鄉殘疾人得到定期補助；殘疾人托養服務機構達到3474個，比上年度增長1771個，托養殘疾人規模達到11.0萬人。
圖4-1 2006-2009年全國殘疾人接受社會救助情況
五、殘疾人扶貧開發工作
各省（自治區、直轄市）將殘疾人扶貧開發工作納入政府工作計劃和政府目標責任制考核範圍，並廣泛動員社會力量對貧困殘疾人開展“幫包帶扶”，殘疾人扶貧工作取得明顯進展，貧困殘疾人生産生活狀況得到進一步改善。
2009年，扶持貧困殘疾人192.3萬人，其中108.5萬人通過扶貧開發實際脫貧；當年接受實用技術培訓的殘疾人近84.0萬人次，投入培訓經費近2.2億元。
圖5-1 2006-2009年度農村貧困殘疾人實用技術培訓情況
2009年，安排各類扶貧資金5.2億余元（不包括康復扶貧貼息貸款8億元）。有564.7萬貧困殘疾人享受到多種優惠政策的扶持,對貧困殘疾人開展結對幫扶的單位和個人分別達到11.4萬個和83.8萬人，幫扶物資折款及資金投入共計3.8億余元。建立殘疾人扶持基地4021個，投入資金2.0億元，安排和扶持貧困殘疾人30.1萬人。
圖5-2 2006-2009年度殘疾人扶貧基地建設情況
截止到2009年底，全國縣級殘疾人服務社1897個，實有人員5672人；殘疾人服務分社13943個，實有人員17588人。
2009年，完成10.2萬戶農村貧困殘疾人危房改造，投入危房資金10.4億元，受益殘疾人14.0萬人。
圖5-3 2006-2009年度農村貧困殘疾人危房改造情況
六、殘疾人宣傳文化工作
2009年，殘疾人宣傳工作緊密圍繞殘疾人事業的中心工作，逐步融入國家宣傳大局，大力弘揚人道主義思想，全面倡導扶殘助殘的社會風尚，宣傳重點突出，取得了較好的社會動員效果。成功舉辦以“關愛殘疾孩子發展特殊教育”為主題的第十九次全國助殘日活動，營造了廣泛關注殘疾人事業的社會氛圍。以第四次“全國自強模範和扶殘助殘先進個人”表彰大會為重要宣傳契機，編輯出版反映優秀殘疾人和助殘集體先進事跡的報告文學集《自強之歌》，並選拔推薦其中的八位傑出人物進行媒體重點宣傳，同時組織先進事跡報告團在北京、山東、河南、廣東等8個省、市以及首都6所高校和2所解放軍院校進行了28場報告，直接聽眾達3萬餘人，社會反響強烈。組織2008年度殘疾人事業好新聞評選工作，2件作品獲得特別獎，220件優秀作品獲得等級獎。配合主要業務領域，圍繞國慶60週年等重大活動，組織新聞媒體重點開展了30余次的集中報道，營造了殘疾人事業發展的良好社會輿論氛圍。截至2009年底，全國共開闢省級報刊專欄39個、報刊專版96個，殘疾人專題廣播節目36個，電視手語新聞欄目26個，其他電視殘疾人專題欄目18個；建立省級殘疾人事業新聞宣傳促進會29個；共開闢地市級報刊專欄423個，報刊專版890個，殘疾人專題廣播節目373個，電視手語新聞欄目142個，其他電視殘疾人專題欄目323個，建立地市級殘疾人事業新聞宣傳促進會181個。
殘疾人文化生活更加豐富活躍，殘疾人受到社會廣泛關注並更加全面地參與到社會生活之中。與教育部、民政部、文化部和廣電總局聯合舉辦了第七屆“全國殘疾人藝術匯演”，全國31個省區市和新疆生産建設兵團都派隊參加了匯演，演職員總數近4000人。匯演不僅有力的促進了基層特殊藝術的繁榮與創作，而且為廣大殘疾人提供了一個充分展示藝術才華的舞臺。在匯演基礎上舉辦的“生命•陽光”晚會，取得了圓滿成功，國務院副總理回良玉、全國政協副主席鄧樸方等領導觀看了晚會並給予了高度評價。中央電視臺向全國播出了此臺晚會，社會反響熱烈。基層殘疾人的讀書難問題得到初步緩解，在全國200個城市社區開展了“文化進社區”活動，設立了“殘疾人書架”；21本為殘疾人服務的圖書列入了國家“農家書屋”採購書目。截至2009年底，全國省級和地市級公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物閱覽已達到36家和347家，舉辦文化藝術比賽及展覽分別為77個和747個，已成立殘疾人藝術團隊17個和178個。
七、殘疾人體育生活
2009年，在2008年北京殘奧會輝煌成就基礎上，我國殘疾人體育工作持續健康發展，成績斐然。
2009年共舉辦14項全國殘疾人體育賽事，共有近5000名運動員參與，其中特奧比賽4項，有549名特奧運動員參加。同時，全年中國殘聯共組織了12批次的賽前集訓，共有近800人次運動員參訓。
殘疾人體育各項制度得到完善。2009年，中國殘聯出臺《全國殘疾人體育競賽管理辦法》、《國家殘疾人體育分級員管理辦法》、《全國殘疾人運動員註冊管理辦法》，下發《關於切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》，與體育總局等部委聯合下發《關於組織開展全民健身日活動的通知》，對殘疾人體育各項工作進行了進一步規範和部署。
同時，進一步推進殘疾人群眾性體育活動，增強殘疾人體育工作的普惠性。已開闢或設立的省級殘疾人體育活動場所165處，地市級體育活動場所1693處；已掛牌的省級殘疾人體育訓練基地分別達到190個。省級相對穩定教練員711人，地市級相對穩定教練員1637人,各省舉辦省級殘疾人運動會及各類殘疾人群眾體育比賽活動110次，參與的殘疾人運動員達1.5萬人次；舉辦地市級殘疾人運動會和群眾性體育比賽活動2120次，參與的殘疾人運動員達15.2萬人次。
2009年，我國積極參加國際交流，共派團參加了20項國際賽事，包括殘奧、特奧和聾人三類殘疾人運動，涵蓋游泳、田徑、輪椅籃球、越野滑雪等項目，共奪得203枚金牌。其中，第九屆世界冬季特奧運動會我國派出87人組成的代表團參賽，共奪得33枚金牌、34枚銀牌、27枚銅牌，充分發揚了“勇敢嘗試，爭取勝利”的精神。第二十一屆台北聽障奧運會我國代表團團結一致，奮勇拼搏，取得12枚金牌、9枚銀牌、17枚銅牌，獎牌總數38枚，位列參賽代表團金牌榜第四名，破4項聽障世界紀錄，奪取我國參加聽障奧運會最好成績，實現了運動成績和精神文明雙豐收。
八、殘疾人維權工作
各級殘聯貫徹落實中國殘疾人事業“十一五”發展綱要及殘疾人事業法制建設、無障礙建設、殘疾人法律救助實施方案，維權組織建設加強，殘疾人事業法律法規體系進一步完善，執法檢查和監督工作力度加大，法律服務和法律援助工作取得進展，協助殘疾人人大代表、政協委員參政議政工作穩步推進，無障礙設施建設取得進展，信訪工作得到加強，殘疾人維權工作全面開展。
截止到2009年，制定或修改了關於殘疾人的專門法規、規章省級7件、地市級20件；制定或修改了直接涉及殘疾人利益的法規、規章省級10件、地市級21件；殘聯參與制定或修改了38件省級和60件地市級法規、規章；制定或修改了9件省級、88件地市級、484件縣（市、區）級的扶助殘疾人規定；制定了48件省級、134件地市級、460件縣（市、區）級殘疾人權益保障政策文件。
全國縣級以上人大進行殘疾人保障法執法檢查728次，其中，省級人大執法檢查10次、地市級人大執法檢查105次、縣級人大執法檢查613次。全國各級政協進行視察和專題調研942次，其中，省級政協視察8次、地市級政協視察160次、縣級政協視察774次。全國縣級以上政府殘工委組織專項檢查1362次，其中，省級殘工委專項檢查15次，地市級專項檢查171次，縣級專項檢查1176次。
2009年，全國開展普法宣傳教育活動7058次，其中，省級45次，地市級525次，縣級6488次。全國開辦了普法宣傳教育培訓班2509個，55.5萬人參加，其中，省級18個，4.0萬人參加；地市級197個，6.0萬人參加；縣級2294個，45.5萬人參加。全國印製普法宣傳材料954.9萬份，其中，省級4.4萬份，地市級303.5萬份，縣級647.0萬份。全國舉辦法律工作者培訓班897個，2.3萬人參加，其中，省級14個，807人參加；地市級93個，3329人參加；縣級790個，1.9萬人參加。
截止到2009年底，全國建立殘疾人法律援助（服務）中心2870個，辦理案件1.9萬件，其中，省級建立殘疾人法律援助（服務）中心27個，辦理案件388件；地市級建立殘疾人法律援助（服務）中心313個，辦理案件4066件；縣級建立殘疾人法律援助（服務）中心2530個，辦理案件1.5萬件。全國共命名了7476個維權示範崗，為殘疾人提供法律服務的案件有3.3萬件，其中省級命名殘疾人維權示範崗552個,為殘疾人提供法律服務的案件有995件；地市級命名殘疾人維權示範崗678個，為殘疾人提供法律服務的案件有9527件；縣級命名殘疾人維權示範崗6246個，為殘疾人提供法律服務的案件有2.2萬件，有力地促進了法律援助和法律服務工作。
殘疾人參政議政工作得到加強，2009年協助殘聯絡統人大代表、政協委員提出議案、建議、提案2114件，辦理議案、建議、提案1569件。
2009年，無障礙建設法規、標準進一步完善，全國有6個省、58個地市、279個縣（市、區）出臺了無障礙建設與管理法規、政府令；全國有14個省、136個地市、677個縣（市、區）成立了無障礙建設領導協調組織；全國有542個市、縣、區系統開展無障礙建設；全國開展無障礙建設檢查2066次，無障礙培訓1.9萬人次，無障礙媒體宣傳5331次，印發無障礙宣傳材料222.9萬份，為“十一五”無障礙建設的開展奠定了良好的基礎。
2009年，全國省、地市、縣（區、市）級殘聯配合有關部門查處侵害殘疾人合法權益案件149件，維護了殘疾人合法權益。
全國各級殘聯共處理接待殘疾人群眾來信來訪37.4萬件（人次），其中處理來信4.3萬件，接待來訪33.1萬人次，其中集體訪1911批次，2.6萬人次。
九、殘疾人組織建設
殘疾人組織是黨和政府聯絡殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的重要保障。在各級黨委、政府的高度重視和社會各界大力支持下，經過各級殘聯的共同努力，全國殘疾人組織體系進一步規範完善，代表性得到較大加強，幹部隊伍結構有了明顯改善，殘疾人工作者綜合素質普遍提高，與廣大殘疾人的聯絡更加緊密，為殘疾人服務的能力水平明顯提高。
殘疾人幹部配備工作得到進一步加強。2009年，32個省級殘聯中，領導班子基本上都配備了殘疾人理事長或副理事長，15個省份配備了駐會盲人理事，13個配備了駐會聾人理事；21.9%的省級殘聯機關配備了15%以上的殘疾人幹部。16個副省級城市及黑龍江農墾總局殘聯中，15個配備了殘疾人理事長或副理事長，4個配備了駐會盲人理事，4個配備了駐會聾人理事。360個地市級殘聯（含直轄市的縣、區）中，228個的領導班子配備了殘疾人理事長或副理事長。2812個縣級殘聯（未含西藏、新疆生産建設兵團和黑龍江農墾總局）中，1773個縣級殘聯機關配備了殘疾人幹部。
基層殘疾人組織規範化建設得到整體推進。以縣為單位，縣（區、市）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級網絡整體推進， 2232個縣級殘聯達到了基層殘疾人組織規範化建設驗收標準，佔全國縣級殘聯的72.3%。
在殘疾人專職委員選聘方面，40436個鄉鎮（街道）中，選聘殘疾人專職委員41423名；56.8萬個社區（村）中，選聘殘疾人專職委員45.6萬名。
殘聯幹部綜合培訓工作取得較好成績。全國省市縣鄉殘聯實有人員已達94595人，幹部培訓工作取得新進展。2009年，全國各級殘聯共舉辦培訓班22460期，培訓幹部50.8萬人次，對提高殘聯絡統幹部隊伍素質起到了重要作用。
全國省級以下共建立各類殘疾人專門協會15363個，其中盲人協會3092個、聾人協會3071個、肢殘人協會3136個、智力殘疾人及親友協會2964個、精神殘疾人及親友協會2958個、智力殘疾人及親友協會和精神殘疾人及親友協會二者合一的142個。全國的市和市轄區級專門協會已建比例為94.9%；縣（含縣級市）級專門協會已建比例為88.9%。
圖9-1 2009年度全國市（含地級市、市轄區）專門協會建設情況
圖9-2 2009年度全國縣（含縣級市）專門協會建設情況
十、殘疾人綜合服務設施建設
殘疾人綜合服務設施建設得到進一步發展，為基層殘疾人工作更好地開展提供了基礎條件。截止到2009年底，全國已竣工並投入使用的各級殘疾人綜合服務設施共計2383個，在建項目共計406個，籌建項目共計267個。其中，省級行政單位已竣工並投入使用的殘疾人綜合服務設施數已達59個，總佔地面積75.3萬平方米，總建設規模57.0萬平方米，總投資16.9億元；地級行政單位已竣工並投入使用的殘疾人綜合服務設施數已達281個，佔地級行政單位總數的84.4%，總佔地面積144.4萬平方米，總建設規模110.9萬平方米，總投資31.9億元；縣級行政單位已竣工並投入使用的殘疾人綜合服務設施數已達2043個，佔縣級行政單位總數的71.5%，總佔地面積409.5萬平方米，總建設規模284.8萬平方米，總投資74.8億元。
圖10-1 2009年度全國建設並已投入使用的殘疾人綜合服務設施
十一、殘疾人事業統計與信息化建設
2009年，中國殘疾人事業統計工作緊緊圍繞“十一五”殘疾人事業發展綱要的工作重點，順利完成了年度中國殘疾人事業統計快報、年報、臺賬數據的收集、審核和匯總工作，及時編制印刷了《2009中國殘疾人事業統計快報資料》、《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要中期執行情況簡明統計資料》、《2009中國殘疾人事業統計年鑒》，配合各級領導和各業務部門工作，及時提供決策和工作管理的數據支持，併為國慶60週年殘疾人事業宣傳、國務院殘疾人工作委員會會議等重要會議和活動提供了重要的參考數據；重新修訂了《殘聯絡統統計工作評價辦法（試行）》，對各省級殘聯統計工作進行全面考核評價；進一步規範殘疾人事業統計指標，對年報、快報和臺賬部分表格和指標等方面進行了修改完善；基層統計臺賬建設工作繼續推進，31個省份報送了2009年度電子臺賬，其中24個省份全部單位填報了電子化臺帳數據；全面啟動殘疾人人口基礎數據庫建設，加強事業統計數據與人口庫數據、調查數據的對比分析，為業務工作管理和決策提供數據支持；統計隊伍建設進一步加強，全國各省、地市、縣（市、區）級殘聯共有3431名專、兼職統計人員從事殘疾人事業統計工作，其中17.6%取得統計從業資格證書；統計人員業務素質培養普遍得到重視，全國省級殘聯舉辦培訓班33期，參加培訓的人員達到1434人次；地市級舉辦培訓班264期，參加培訓的人員達到4284人次。
推動殘聯絡統網站建設，開展殘疾人信息服務，實現殘疾人事業信息資源共享，是中國殘聯信息化建設的重要任務。中國殘聯官方門戶網站是殘疾人事業權威信息發佈平臺和服務窗口，2009年網站年度瀏覽量達到2360萬次，訪問人數達到200萬人次。
地方殘聯全面推進網站建設，目前全國32個省級殘聯和黑龍江農墾總局殘聯已全部開通了公眾服務網站，有225個地市級殘聯網站和894個縣級殘聯網站也已開通，網站總數比去年增加283個。這為今後殘聯絡統網站集群服務奠定了基礎，殘聯絡統網上信息服務正在逐步覆蓋全國。地方殘聯也積極舉辦各類信息工作培訓班，2009年省級及地市級殘聯開設網站技術培訓班195期，培訓各級殘聯信息員達7476人次。
2009年，積極推動地方殘聯信息無障礙建設。上海殘聯已全面完成了網站無障礙改造，同時上海殘聯也積極推進市政府部門無障礙網站建設，上海市政府網站、上海市人力資源和社會保障局網站、上海民政網站都進行了無障礙改造。目前還有部分地方殘聯也在積極準備啟動無障礙網站建設工作。中國盲人數字圖書館自開通以來受到了盲人朋友的關注與好評，目前網站包括1000多本電子圖書、2600多首音頻及400多場視頻講座等。網站自開通以來，日平均點擊量達到8.4萬次，日均訪問量近4萬人次。
信息化建設方面，各級殘聯繼續加大經費投入力度，2009年全國投入信息化建設資金較2008年增長了81.93%，體現了各級政府對信息化工作的大力支持。信息化安全意識進一步提高，本年度用於購置殺毒軟體、隔離卡、防火墻等方面的安全設備投入明顯提高；信息化人才隊伍不斷擴大，全國各省、地市、縣（市、區）級殘聯共有947名專業技術人員從事信息化工作；省級殘聯共建立局域網23個，網上辦公（OA）系統14個。
