編者按：《求是》雜誌2010年第14期發表中國殘聯《加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設》的理論文章，闡述了深入貫徹《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和國務院辦公廳《關於轉發中國殘聯等部門關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見的通知》（國辦發〔2010〕10號）精神、全面啟動殘疾人兩個體系建設的重要意義，對殘疾人兩個體系建設的目標、任務、發展路徑進行了全面論述，是指導當前和今後一個時期殘疾人工作特別是推進兩個體系建設的一篇重要理論文章。現將全文轉載如下：

加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

    《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（以下簡稱《意見》）頒布實施兩年來，我國殘疾人事業快速發展。2010年3月10日，國務院辦公廳轉發了中國殘聯、教育部、民政部等部門《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這標誌著我國殘疾人事業進入了加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人生存和發展得到穩定的制度性保障的發展階段。我們要深入貫徹落實《意見》和《指導意見》，把建設殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生存和發展提供穩定的制度性保障，作為當前和今後一個時期殘疾人工作的中心任務抓緊抓好。

    一、充分認識加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重要性與必要性

    建立殘疾人社會保障體系和服務體系，是落實科學發展觀，維護殘疾人的生存權和發展權，讓廣大殘疾人生活得更幸福、更有尊嚴的根本舉措。我國現有8300多萬殘疾人，涉及2.6億個家庭人口。殘疾人既是一個特殊困難的群體，也是物質文明和精神文明的創造者。胡錦濤總書記指出：“滿腔熱情地關心殘疾人，切實尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，給他們以平等的地位和均等的機會，讓他們共享社會物質文化發展的成果，是我國社會主義制度的本質要求。”當前，我國殘疾人事業發展的核心任務，就是要按照科學發展觀要求，以殘疾人為本，統籌兼顧，建立健全殘疾人的社會保障體系和服務體系。健全殘疾人社會保障體系，目的是維護殘疾人的生存權，滿足殘疾人的基本需求，讓殘疾人和其他人一樣生活得幸福和有尊嚴；完善殘疾人服務體系，目的是維護殘疾人的發展權，促進殘疾人的平等參與和全面發展，調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用。

    加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是全面建設小康社會、特別是建立覆蓋城鄉居民社會保障體系和推進基本公共服務均等化的必然要求。殘疾人是社會保障和公共服務的重點目標人群。殘疾人兩個體系建設，是國家社會保障和公共服務體系的重要組成部分，但目前仍然是一個比較薄弱的領域，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和實現基本公共服務均等化目標，要求我們必須加快推進殘疾人兩個體系建設。沒有殘疾人的小康，就沒有真正意義上的全面小康。加強殘疾人兩個體系建設，是實現全面建設小康社會總體目標的應有之義。

    加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是履行《殘疾人權利公約》、促進人權事業發展的重要舉措。《殘疾人權利公約》是聯合國核心人權公約之一。公約強調，要通過發展殘疾人的社會保障和服務，促進殘疾人政治、經濟、社會、文化等各方面權利的實現以及殘疾人的社會融合和社會參與。我國已經簽署並批准加入該公約。建立殘疾人兩個體系，已被納入國家首次制定的人權行動計劃，對於促進我國人權保障事業的發展具有重要的意義。

    二、殘疾人社會保障體系和服務體系建設的成就、存在的問題及面臨的機遇

    改革開放以來，我國殘疾人社會保障制度建設不斷加強，政府和社會為殘疾人提供服務的能力和水平不斷提高，殘疾人的生活狀況得到明顯改善。截至2009年底，850多萬城鄉殘疾人享受最低生活保障，410多萬殘疾人得到臨時救濟和定期補助。61.4%的城鎮殘疾人參加了基本醫療保險，94.4%的農村殘疾人參加了新型農村合作醫療，試點地區66.9萬農村殘疾人通過政府補貼參加了新型農村社會養老保險。湖北、安徽、陜西等中西部地區還設立了針對殘疾人特殊困難的生活救助制度，有效地緩解了殘疾人基本生活方面的特殊困難和需求。初步建立了省、市、縣三級康復服務機構；特殊教育學校已發展到1697所，城鎮各級殘疾人就業服務機構達到3043個，建立托養服務機構3474個。省、市級盲文及盲人有聲讀物圖書館（室）達到383個、文化活動場所4000多處，殘疾人體育基地和體育活動場所1800多處，542個市、縣、區系統開展無障礙建設，殘疾人參與社會的環境和條件進一步改善。

    我們也必須清醒地看到，我國殘疾人兩個體系建設還處在起步階段，與殘疾人的需求相比，與經濟社會發展水平相比，還有很大差距。當前突出的矛盾是，殘疾人社會保障制度和服務體系還不完備，覆蓋面還比較窄，殘疾人保障和服務投入還明顯不足，服務設施和專業人才隊伍還比較匱乏，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的基本需求和特殊困難。2009年全國殘疾人狀況監測表明，超過一半的有就業能力且在就業年齡段的殘疾人未就業，殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的54.6%，近40%的城鎮殘疾人未參加任何社會保險，40.5%的城鎮未就業殘疾人和76.9%的農村未就業殘疾人靠家庭供養和鄰里接濟。因此，加快推進殘疾人兩個體系建設，是一項十分緊迫的任務。

    當前，殘疾人兩個體系建設面臨前所未有的重大機遇。綜合國力的增強，提供了堅實的物質基礎；保障和改善民生的戰略部署，提供了有利的政策環境。《意見》和《指導意見》對殘疾人兩個體系建設提出了明確的要求，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，要“加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境”。我們相信，殘疾人兩個體系建設將進入一個快速發展時期，將更好地為殘疾人的生存和發展提供穩定的制度性保障。

    三、加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的政策措施

    《指導意見》提出了殘疾人兩個體系建設的分階段目標：到2015年，建立起殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善；到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。這個目標的提出，符合殘疾人工作的實際，符合全面建設小康社會總體目標的要求，反映了廣大殘疾人的願望和期待，也是經過努力可以實現的。當前，要著力做好以下幾方面工作。

    建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。這是兩個體系建設最為迫切的任務，應當優先安排、抓緊實施，使城鄉貧困殘疾人基本生活需求儘快得到穩定的制度性保障。殘疾人社會保障體系建設要堅持普惠與特惠相結合、一般性制度安排和專項制度安排相結合。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，同時要制定實施針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策及措施。要繼續推進殘疾人社會救助，不斷擴大救助範圍，提高救助標準；將住房困難的低收入殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。要落實殘疾人社會保險的政府補貼，繼續擴大社會保險尤其是基本醫療、基本養老保險的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復醫療項目納入社會保險支付範圍。要大力發展殘疾人福利，逐步提高對低收入殘疾人的專項生活救助水平，使他們得到穩定的基本收入補貼。要繼續開展對0—6歲殘疾兒童的免費搶救性康復，對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造、日間照料、護理與居家服務給予政府補貼。著力發展重度肢體、智力、精神殘疾人托養服務，實施好“陽光家園計劃”。

    加快殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。要進一步加強殘疾人服務體系建設的總體規劃和制度創新，積極探索更加公平、更有效率的制度安排；要以專業機構為骨幹、社區為基礎、家庭鄰里為依託，有效整合各方資源，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等各項服務；要加強服務機構設施和人才隊伍建設，加強科技創新和應用，嚴格行業管理，不斷擴大殘疾人服務體系的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。要重視發展殘疾人文化事業，切實保障殘疾人參與社會文化生活的權益，滿足他們的精神文化需求；要發揮殘疾人文化藝術在對外文化交流、傳播中華文化方面的獨特作用，為社會主義文化大發展大繁榮作出應有的貢獻。

    建立有利於殘疾人社會保障體系和服務體系建設的體制機制。要把殘疾人兩個體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，明確政府責任，健全相關政策法規，進一步加大財政投入，建立穩定的經費保障機制。要高度重視社區和社會力量的作用，發展以社區為基礎的殘疾人服務設施。大力發展殘疾人慈善事業，培育助殘志願者隊伍，鼓勵社會組織、企業和民間資本參與殘疾人公共服務。要加強法制建設，進一步完善殘疾人福利、殘疾人教育、殘疾預防與康復、無障礙建設、殘疾人特殊勞動權益保護等方面的政策法規。要加強對區域和城鄉兩個體系建設的統籌和分類指導。西部地區要突出重點，優先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫等迫切需求；中部地區要加快發展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區要全面建設，努力實現保障和服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和標準化。要完善農村殘疾人保障制度和服務設施，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

    加強組織領導，努力開創殘疾人事業新局面。各級黨委、政府要重視殘疾人事業，充分發揮主導作用，切實將殘疾人兩個體系建設納入重要議事日程；各級政府殘工委要發揚團結實幹的好傳統，部門分工協作，狠抓落實。人民團體、社會組織、企業、新聞媒體和公民要認真履行社會責任，積極支持和參與殘疾人兩個體系建設。各級殘疾人組織要在兩個體系建設中承擔起新的任務和使命，進一步加強自身建設，始終保持謙虛謹慎、求真務實、艱苦奮鬥的作風，全心全意為殘疾人服務。要加強對殘疾人社會保障體系和服務體系建設的研究總結和宣傳引導，不斷研究新情況、解決新問題、增強新才幹，以過硬的本領落實好兩個體系建設的各項任務，為增進殘疾人福祉、全面建設小康社會作出新的貢獻。