中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院殘疾人工作委員會主任回良玉同志在新創刊的《殘疾人研究》雜誌上發表了題為《健全殘疾人社會保障體系和服務體系推動“十二五”時期殘疾人事業加快發展》的重要文章，文章全面回顧了“十一五”時期殘疾人事業的歷史性新成就，對“十二五”時期加快殘疾人事業發展提出明確要求，強調指出：“十二”五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期，要完善保障保基本，突出服務促發展，增加供給惠民生，強化機制利長遠。各地區要抓緊制定本地區殘疾人事業“十二五”規劃，各有關部門要制定配套方案，確保殘疾人事業“十二五”規劃的各項任務落到實處。要求有關方面提高認識，加強領導，形成合力，狠抓落實，推動“十二五”時期殘疾人事業再上新臺階。

回良玉同志文章全文如下：

健全殘疾人社會保障體系和服務體系
推動“十二五”時期殘疾人事業加快發展
回良玉

    “十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年，也是殘疾人事業邁出歷史性新步伐的五年。黨中央、國務院高度重視殘疾人工作。黨的十七大報告明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”，中央政治局和政治局常委會議專題研究殘疾人工作並做出重大部署，黨中央、國務院印發了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，全國人大常委會修訂了殘疾人保障法，殘疾人事業在新的起點上加快發展。可以説，“十一五”時期，是我國殘疾人事業發展最快、殘疾人得到實惠最多的五年，廣大殘疾人實現了很多夢想，受到了多方面保障，同時也為國家贏得了許多榮譽，作出了突出貢獻。

    一是殘疾人生存和發展狀況明顯改善。全國有1037.9萬殘疾人得到不同程度的康復；新安排城鎮殘疾人就業179.7萬人次，累計扶持農村貧困殘疾人解決溫飽618.4萬人次，通過參加生産勞動增加收入的農村殘疾人達1749.7萬人，接受各種形式社會救助的城鄉殘疾人達5861.3萬人次；殘疾少年兒童義務教育入學水平明顯提高，3.5萬多殘疾人考生被高等院校錄取。廣大殘疾人弘揚“自尊、自信、自強、自立”精神，綜合素質不斷提高，參與社會更加廣泛，為改革開放和經濟社會發展作出了積極貢獻。

    二是殘疾人社會保障體系和服務體系建設紮實推進。公佈施行了《殘疾人就業條例》，出臺了《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，以及殘疾人特殊教育等方面的政策性文件，進一步完善了殘疾人工作領導體制，建立了穩定的財政投入增長機制，殘疾人社會保障體系和服務體系建設紮實推進、初見成效。殘疾人康復服務機構達到1.5萬個，特殊教育學校達到1704所，殘疾人職業培訓機構達到4704個，就業服務機構達到3019個，法律服務機構達到3231個，殘疾人綜合服務設施網絡初步建立。全國有55.9萬殘疾人專職委員活躍在城鄉社區；完成了第二次全國殘疾人抽樣調查，制定殘疾分類分級國家標準，殘疾人基層基礎工作得到了加強。

    三是殘疾人事業發展的社會環境更加和諧。成功舉辦了北京殘奧會、上海特奧會和廣州亞殘運會等重大活動，殘疾人體育健兒奮勇爭先，他們自強不息的精神，感動了中國、感動了世界。上海世博會首設殘疾人主題館，擴大了殘疾人事業的影響。中國殘疾人藝術團在國內外演出700多場，特殊藝術魅力享譽世界。這些文化體育活動不僅展示了殘疾人的才華和能力，而且弘揚了人道主義思想和堅韌不拔的民族精神，推動了社會精神文明進步，營造了扶殘助殘的濃厚社會氛圍，為殘疾人事業發展創造了更加和諧、有利的社會環境。

    四是我國殘疾人事業國際影響日益擴大。我們積極參與聯合國《殘疾人權利公約》的制定，成為率先簽署和批准加入公約的國家，並於2010年提交了首次國家履約報告，全面闡述了我國在殘疾人人權保障方面的基本原則和立場，介紹了加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設取得的成效，展示了我國在保障殘疾人生存權和發展權方面的巨大進步，在國際社會樹立了我國社會發展和文明進步的良好形象。

    同時，我們也應該清醒地看到，我國殘疾人事業發展仍然面臨許多困難，殘疾人狀況與社會平均水平相比還存在明顯的差距。有關數據顯示，殘疾人家庭人均收入僅為全國平均水平的60%，仍有相當一部分適齡殘疾兒童未能上學，超過一半有就業能力的殘疾人未能就業，近四分之一的城鎮殘疾人未參加任何社會保險，約有40%的城鎮未就業殘疾人和70%的農村未就業殘疾人主要靠家庭供養。今後五年，要進一步加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，全面改善殘疾人狀況，努力使廣大殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確提出，要“加快殘疾人事業發展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障”。 “十二五”時期，殘疾人事業發展總的要求是，全面落實《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》，建立殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，促進殘疾人狀況改善和全面發展。具體來説，就是“完善保障保基本、突出服務促發展、增加供給惠民生、強化機制利長遠”。

    第一，完善保障保基本，就是要完善殘疾人社會保障制度，保障貧困殘疾人基本生活。目前，我國還有1000多萬城鄉貧困殘疾人，他們的生活還相當困苦。要把完善殘疾人社會保障體系、讓貧困殘疾人生活得幸福而有尊嚴，放在更加重要的位置。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，並給予重點保障和特殊扶助；要按規定落實殘疾人相關社會保險補貼，幫助殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險；要加快研究建立殘疾人專項社會保障政策措施，形成殘疾人社會福利方面的支柱性制度安排；要推動殘疾人慈善事業大發展，建立鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業的有效機制。

    第二，突出服務促發展，就是要健全殘疾人公共服務體系，促進殘疾人社會參與和全面發展。要將殘疾人服務體系作為國家基本公共服務體系的重要組成部分和重點發展領域予以重視和支持。要建立健全以專業機構為骨幹、社區為基礎、家庭鄰里為依託，以公共教育、就業服務、醫療衛生、康復和殘疾預防、社會保障、住房保障、文化體育和無障礙建設為主要內容的殘疾人基本公共服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。殘疾人專業服務機構要改善條件，完善功能，規範管理，提高服務能力。要逐步形成政府主導、市場引導、社會參與的服務供給模式，建立健全服務標準體系、監測評價體系和管理運行制度，加強對殘疾人服務體系建設的支持引導和監督管理。

    第三，增加供給惠民生，就是要增加殘疾人基本公共服務供給，使廣大殘疾人得到更多的實惠。要加大對殘疾人事業的投入，大幅度增加殘疾人基本公共服務的供給，幫助廣大殘疾人共享改革開放和經濟社會發展的成果。要優先發展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務項目，著重保障殘疾人生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務。要重點實施好0～6歲殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業培訓和就業服務、“陽光家園計劃”等重點服務項目。要加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度，著力加強對農村殘疾人的生産扶助、生活救助和住房保障。要加強殘疾人公共文化體育服務，發展殘疾人文化藝術。要更加重視殘疾預防工作，認真完成國家殘疾預防對策研究重大課題，制訂和實施好殘疾預防國家行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

    第四，強化機制利長遠，就是要進一步強化殘疾人社會保障體系和服務體系長效機制建設，為殘疾人事業長遠發展打下基礎。要加強殘疾人社會保障和服務的制度建設，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制。要新建、擴建、改建一批骨幹服務設施，完善建設標準、服務標準和管理運行制度，使殘疾人服務設施佈局合理、條件改善、服務能力增強。要加強殘疾人組織建設，建設好專職、專業和助殘志願者隊伍，加快殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。要加強殘疾人事業領域的科技創新和成果應用，提高殘疾人事業的信息化水平，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供技術支撐。要繼續開展殘疾人事業領域的國際交流與合作，做好聯合國《殘疾人權利公約》履約工作，建立健全國家履約機制，促進殘疾人事業發展和殘疾人權益保障。

    當前，我國殘疾人事業正處在最好的發展時期。多年的工作實踐基本確立了中國特色殘疾人事業的發展道路，中央7號文件為殘疾人事業發展指明了方向，即將印發的殘疾人事業“十二五”發展綱要明確了未來五年殘疾人工作的目標任務，描繪了美好藍圖。中央加強社會建設、保障和改善民生的一系列政策措施，將為殘疾人事業加快發展提供更有利的政策環境和更雄厚的物質基礎。目標、任務和政策都已明確，關鍵在於提高認識、加強領導、形成合力、狠抓落實，推動“十二五”時期殘疾人事業再上新臺階。

    一要堅持以人為本，充分認識新形勢下做好殘疾人工作的重要意義。以科學發展為主題，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，是我們黨和政府“十二五”時期總攬經濟社會發展全局，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。殘疾人是一個特殊困難、特別需要扶助的社會群體，殘疾人狀況最能體現社會關愛。各地區、各有關部門要充分認識新形勢下做好殘疾人工作的重要意義，繼續把殘疾人工作放在保障和改善民生各項工作的突出位置，以真摯的人道主義情懷關心殘疾人，以高度的政治責任感重視殘疾人工作，確保政策到位、投入到位、工作到位，為殘疾人創造更多的福祉。

    二要堅持政府主導，形成推動殘疾人事業發展的工作合力。要繼續堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，進一步加強各級政府殘工委建設，充分發揮各成員單位的積極性、主動性和創造性，完善各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運作的工作機制，形成工作合力。要繼續支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。各級殘聯要努力提高管理能力和服務水平，成為黨和政府的參謀助手，成為殘疾人之家。

    三要堅持求真務實，把殘疾人事業“十二五”規劃各項任務落到實處。狠抓落實、善抓落實，是做好“十二五”時期殘疾人工作的關鍵。各地區要抓緊制定本地區殘疾人事業“十二五”規劃，各有關部門要制定配套實施方案，要將殘疾人事業“十二五”時期發展的任務指標納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃、納入本系統發展規劃，統一部署、統籌安排、同步實施，確保落到實處。

    四要堅持開拓創新，不斷提高殘疾人事業管理科學化水平。與時俱進、開拓創新，是做好“十二五”時期殘疾人工作的動力之源。要充分認識在新的歷史條件下發展殘疾人事業的複雜性和艱巨性，深刻理解和準確把握殘疾人事業發展的規律，著力加強殘疾人事業的理論研究、政策制定和監測評估，不斷研究新情況、解決新問題，不斷提高殘疾人事業管理科學化水平，推動殘疾人事業可持續發展。

    關於《殘疾人研究》雜誌：

    《殘疾人研究》是殘疾人研究領域唯一的全國性高端學術期刊，于2011年3月正式出版，鄧樸方同志題寫刊名，由中國殘疾人聯合會主管，殘疾人事業發展研究會主辦，面向關心殘疾人、關注殘疾人事業發展和致力於殘疾人事業理論與實踐研究的專家、學者、社會工作者、殘疾人工作者和廣大殘疾人朋友，是整合社會資源、促進殘疾人事業理論與實踐研究深入開展的學術平臺，是傳播最新研究成果、幫助廣大殘疾人工作者提高政策理論水平的遠程課堂，也是殘疾人融入社會、實現“平等、參與、共享”願望的橋梁和紐帶。