2011年中國殘疾人事業發展統計公報
[殘聯發(2012)6號]
2011年是“十二五”殘疾人事業的開局之年，也是殘疾人事業取得重要進展的一年。黨中央、國務院高度重視殘疾人工作，殘疾人事業邁出了新步伐、取得了新成就。
一、康復
2011年，通過實施一批重點康復工程，使631.8萬殘疾人得到不同程度的康復。開展全國殘疾人社區康復示範區、縣培育活動，積極推進殘疾人社區康復工作；指導加強殘疾人康復服務機構建設力度；實施《全國殘聯絡統康復人才培養規劃》，加強人才隊伍建設；積極推動殘疾人參加新型農村合作醫療；大力宣傳和普及康復知識。
在874個市轄區和1823個縣（市）開展了社區康復工作，累計建立社區康復站18.6萬個，配備31.4萬名社區康復協調員。
開展視力殘疾康復機構總數達到991個，完成白內障復明手術75.8萬例；為31.0萬名貧困白內障患者免費施行復明手術；為3.6萬名低視力患者配用助視器，培訓低視力兒童家長6997名，有效開展家庭康復訓練。對2.5萬名盲人進行定向行走訓練。
圖1-1 2011年低視力康復、盲人定向行走訓練開展情況
推進聽力語言康復機構規範化管理，完善基層服務網絡。已建設省級聽力語言康復機構31個，基層聽力語言康復機構1028個。全國共對2.7萬名聾兒進行了聽力語言康復訓練，規範聾兒家長學校，開展家庭訓練，共培訓聾兒家長3.0萬名；培養各類專業人員5312人；實施貧困聾兒人工耳蝸、助聽器搶救性康復項目，資助700名聾兒免費植入人工耳蝸，資助3000名聾兒免費佩戴助聽器。
大力推廣“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作。在2423個市縣開展精神病防治康復工作，對522.9萬重性精神病患者進行綜合防治康復，監護率達到80.5%，顯好率達到55.1%，社會參與率達到43.4%，肇事率0.2%；解除關鎖4836人；對35.6萬貧困精神病患者進行醫療救助。
圖1-2 2006-2011年精神病人監護和救助情況
建立了30個省級孤獨症兒童康復訓練機構；6910名孤獨症兒童在各級機構進行了康復訓練。
開展肢體殘疾康復訓練服務的機構達到1106個,對1311名貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術，為2.9萬名肢體殘疾兒童進行了康復訓練，對13.7萬名肢體殘疾人開展社區康復訓練。
為麻風畸殘者實施矯治手術159例，開展宣傳普及教育，為麻風患者回歸社會營造良好社會氛圍。
開展智力殘疾康復訓練服務的機構達到798個；培訓各級各類智力殘疾康復人員1.9萬名，對2.8萬名智力殘疾兒童進行了康復訓練，同時對家長開展培訓。
圖1-3 2011年殘疾兒童康復訓練開展情況
加強殘疾人輔助器具服務體系建設，深入開展輔助器具供應服務，為殘疾人減免費用裝配普及型假肢3.1萬例，供應輔助器具74.3萬件，裝配矯形器1.5萬例。
圖1-4 2011年輔助器具供應服務情況
二、教育
2011年，殘疾人受教育權得到了更好保障，進一步提高了殘疾人素質和平等參與社會的能力。
殘疾人事業專項彩票公益金助學項目，為全國家庭經濟困難的殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助1.0萬人次。各地也積極多渠道爭取資金支持，對6627名殘疾兒童給予學前教育資助。
已開辦特殊教育普通高中班（部）179個，在校生7207人；其中聾高中145個，在校生6198人；盲高中19個，在校生1009人。殘疾人中等職業學校（班）131個，在校生11572人，畢業生6449人，其中4781人獲得職業資格證書。全國有7150名殘疾人被普通高等院校錄取，877名殘疾人進入特殊教育學院學習。
圖2-1 2006-2011年高等院校錄取殘疾考生情況
截止到2011年底，全國有未入學適齡殘疾兒童少年12.6萬人，其中視力殘疾兒童1.2萬人，聽力殘疾兒童1.2萬人，言語殘疾兒童0.9萬人，智力殘疾兒童3.5萬人，肢體殘疾兒童3.5萬人，精神殘疾兒童0.6萬人，多重殘疾兒童1.7萬人。
三、就業
2011年，殘疾人就業工作在保持就業局勢穩定的基礎上取得新進展。城鎮新安排31.8萬殘疾人就業。其中，集中就業殘疾人9.7萬，按比例安排殘疾人就業7.5萬，公益性崗位就業2.1萬，個體就業及其它形式靈活就業12.5萬，全國城鎮實際在業人數440.5萬；1748.8萬農村殘疾人實現穩定就業，其中1367.7萬人從事農業生産勞動。
圖3-1 2011年城鎮殘疾人新安排就業情況
全國殘疾人職業培訓基地達到5254個，其中殘聯興辦2368個，依託社會機構興辦2886個，29.9萬人次城鎮殘疾人接受了職業培訓。
盲人按摩事業穩定發展，按摩機構迅速增長。2011年度培訓盲人保健按摩人員14067名，盲人醫療按摩人員3736名；保健按摩機構達到12170個，醫療按摩機構達到1031個；在專業技術職務資格評審中，分別有965人和2376人通過醫療按摩人員中級和初級職稱評審。
四、社會保障
2011年殘疾人社會保障狀況進一步改善。殘疾人參加新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作全力推進，試點地區有1232.5萬殘疾人參加了新型農村社會養老保險，參保率68.4％。在參保的殘疾人中有重度殘疾人294.9萬，其中289.6萬得到了政府的參保扶助（全部代繳247.7萬人，部分代繳41.9萬人），有229.2萬非重度殘疾人也享受了全額或部分代繳的優惠政策。享受養老金待遇的人數達到290.7萬人。在2011年7月推行的城鎮居民社會養老保險試點工作中，已有260.0萬殘疾人參保，參保率59.2％。在參保的殘疾人中有70.5萬重度殘疾人，其中67.5萬得到了政府的參保扶助，有55.5萬非重度殘疾人也享受了全額或部分代繳的優惠政策。享受養老金待遇的人數達到69.3萬人。
圖4-1 2009-2011年農村殘疾人參加新農保及參保扶助情況
城鎮殘疾職工參加社會保險人數達到299.3萬，城鎮殘疾居民參加基本醫療保險達到433.1萬人，1474.3萬殘疾人參加了新型農村合作醫療；城鄉1031.4萬殘疾人納入最低生活保障範圍；城鎮集中供養殘疾人和農村五保供養殘疾人分別達到12.0萬和68.5萬；232.2萬城鄉殘疾人獲得其他救助救濟，136.2萬和14.0萬符合條件的城鄉殘疾人分別享受了穩定的生活補貼和護理補貼。
殘疾人托養服務工作穩步推進，殘疾人寄宿制托養服務機構達到3921個，其中事業單位1072 個，民辦非企業1353個，其他性質的1496個，托養殘疾人11.9萬人。殘疾人日間照料機構達到2368個，為4.6萬名殘疾人提供托養服務。接受居家托養服務的殘疾人達到44.2萬人。
圖4-2 2011年殘疾人托養服務情況
五、扶貧開發
殘疾人扶貧工作取得明顯進展，貧困殘疾人生産生活狀況得到進一步改善。2011年，211.8萬貧困殘疾人得到扶持，其中122.2萬人通過扶貧開發實際脫貧；接受實用技術培訓的殘疾人達到92.3萬人次。
康復扶貧貼息貸款扶持7.1萬農村殘疾人, 5.2萬個單位和32.8萬個人對貧困殘疾人開展結對幫扶。殘疾人扶持基地建設達到3985個，安置8.7萬殘疾人就業，扶持帶動15.6萬殘疾人。
截止到2011年底，全國縣級殘疾人服務社853個，鄉（鎮）殘疾人服務分社6511個。
完成9.4萬戶農村貧困殘疾人危房改造，各地投入危房資金9.5億元，11.5萬殘疾人受益。
六、宣傳文化
2011年，殘疾人事業宣傳工作緊密圍繞事業大局，在全社會大力弘揚人道主義，殘疾人事業的社會影響力和關注度得到快速提升，為殘疾人事業可持續發展營造了良好的輿論氛圍。圓滿組織以“改善殘疾人民生保障殘疾人權益”為主題的第二十一次全國助殘日活動，完成第四次全國殘疾人職業技能競賽、第八屆全國殘疾人運動會的宣傳報道工作。截至2011年底，全國共開闢省級報刊專版152個，殘疾人專題廣播節目32個，電視手語新聞欄目28個，建立省級殘疾人事業新聞宣傳促進會23個；共開闢地市級報刊專版1173個，殘疾人專題廣播節目431個，電視手語新聞欄目168個，建立地市級新促會105個。
殘疾人文化生活更加豐富活躍，殘疾人受到社會廣泛關注並更加全面地參與到社會生活當中。殘疾人文化周活動深入開展，全國400多萬殘疾人參與其中；繼續推進“殘疾人文化進社區”項目，對全國1000個試點社區進行檢查評估；舉辦第六屆全國特殊教育學校學生藝術匯演，149件作品獲獎；成立全國殘疾人閱讀指導委員會，向殘疾人推薦閱讀書目150種，開展了“我心中的太陽”徵文活動，全國已有25個省（區、市）成立了本省殘疾人閱讀指導委員會；與新聞出版總署聯合發起“百家出版社文化助殘公益行動”，全國200多家出版社捐贈1400多萬（碼洋）書籍；與澳門簽署共同促進殘疾人特殊藝術發展項目合作協議，完成“特殊藝術師資培訓班”、“殘疾青少年特殊藝術人才夏令營”等四個合作項目。
七、體育
2011年，殘疾人體育立足國家推進基本公共服務均等化和加強殘疾人“兩個體系”建設大局，積極推動殘疾人體育工作協調發展。“大力推進殘疾人體育”納入《全民健身計劃（2011-2015年）》。
成功舉辦第八屆全國殘疾人運動會，共有35個代表團3041名運動員參賽，産生723枚金牌、703枚銀牌、628枚銅牌，超65項世界紀錄、平2項世界紀錄，破347項全國紀錄，平6項全國紀錄。運動會期間首次開展殘疾人群眾體育展示活動。
積極推進殘疾人群眾體育健身工作。開展首屆殘疾人健身周活動。舉辦全國特教學校盲人跳繩比賽和聾人籃球比賽，深受特教師生歡迎。舉辦首期國家級殘疾人體育健身指導員培訓班，30個省市和新疆生産建設兵團共131人獲得首批國家級殘疾人健身指導員培訓講師資格。
廣泛開展國際交流。2011年，派出630人次參加了25項國際賽事，取得268枚金牌，積極爭取倫敦殘奧會參賽資格。舉辦了2011年中國殘疾人乒乓球公開賽及亞洲坐式排球錦標公開賽兩項殘疾人體育國際賽事。為備賽國際賽事，提高運動水平，共組織19次集訓，涉及田徑、乒乓球等18個項目，參訓人數615人次。組團參加雅典第十三屆世界夏季特奧運動會，97名特奧運動員參加了田徑等11個項目的比賽及相關交流活動。成功舉辦第六屆全國特奧日活動及特奧田徑、羽毛球、籃球等比賽和健康檢查活動。開展特奧足球周活動。舉辦兩期特奧家庭支持聯絡網培訓班。
加強殘疾人體育科學研究。設立北京體育大學中國殘疾人體育研究中心。舉辦第三屆全國殘疾人體育科學論文報告會，共徵集111篇論文。
各地深入開展殘疾人體育工作。組織省級殘疾人群眾體育健身活動171次，3.6萬人次參加；建設殘疾人群眾體育活動示範點201個，培訓殘疾人體育健身指導員885人，組織殘疾人體育比賽100次，參賽運動員達1.2萬人次；省級殘疾人體育訓練基地已達220個。組織地市級殘疾人體育活動3922次，48.4萬人次參加；設立殘疾人群眾體育活動示範點598個，培訓殘疾人體育健身指導員3265人。
八、維權
各級殘聯貫徹落實中國殘疾人事業“十二五”發展綱要及實施方案，維權組織建設得到加強，殘疾人事業法律法規體系進一步完善，殘疾人維權工作全面開展。
2011年，修訂《殘疾人保障法》地方實施辦法8件；制定或修改了關於殘疾人的專門法規、規章省級5件、地市級35件；制定或修改保障殘疾人權益的規範性文件省級36件、地市級169件。全國縣級以上人大進行《殘疾人保障法》執法檢查824次；政協進行視察和專題調研845次。全國開展普法宣傳教育活動6030次，77.3萬人參加；舉辦法律工作者培訓班1572個，6.8萬人參加。
截止到2011年底，全國成立殘疾人法律救助工作協調機構761個，建立殘疾人法律救助工作站545個，辦理案件 4153件。建立殘疾人法律援助中心（工作站）2933個，辦理案件2.13萬件，有力地促進了法律救助和法律援助工作。
圖8-1 2006-2011年殘疾人法律服務中心（工作站）服務情況
圖8-2 2009-2011年殘疾人法律救助工作站辦理案件情況
殘疾人參政議政工作得到加強，各級殘聯協助人大代表、政協委員提出議案、建議、提案1873件，辦理議案、建議、提案1370件。
無障礙建設法規、標準進一步完善。全國有6個省、92個地市、328個縣（市、區）出臺了無障礙建設與管理法規、規章；18個省、194個地市、857個縣（市、區）成立了無障礙建設領導協調組織；845個市、縣、區系統開展無障礙建設；全國開展無障礙建設檢查2.8萬次，無障礙培訓3.1萬人次；為10.2萬個貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造；為41.9萬殘疾人發放了殘疾人機動輪椅車燃油補貼。
全國各級殘聯共處理殘疾人群眾來信6萬餘件，接待殘疾人群眾來訪34.9萬人次，其中集體訪1730批次、2.1萬人次。
九、組織建設
2011年，33個省級殘聯中領導班子基本上配備了殘疾人理事長或副理事長，13個省份配備了駐會盲人理事，9個配備了駐會聾人理事；222個地市級殘聯在領導班子中配備了殘疾人理事長或副理事長；1599個縣級殘聯機關配備了殘疾人幹部；已建鄉鎮（街道）殘聯3.7萬個，建設率達到91.3%，選聘殘疾人專職委員4.9萬名；已建社區（村）殘協61.1萬個，建設率達到95.4%，選聘殘疾人專職委員46.2萬名。
全國省市縣鄉殘聯實有人員已達10.9萬人，幹部培訓工作取得新進展。各級殘聯共舉辦培訓班3.3萬期，培訓機關幹部、協會幹部及殘疾人專職委員90.3萬人次，對提高殘聯絡統幹部隊伍素質起到了重要作用。
全國共建立省級以下各類殘疾人專門協會15335個，其中盲人協會3095個、聾人協會3077個、肢殘人協會3127個、智力殘疾人及親友協會2973個、精神殘疾人及親友協會2973個，智力殘疾人及親友協會和精神殘疾人及親友協會二者合一的90個。全國市級專門協會已建比例為97.6%，市轄區專門協會已建比例93.0%；縣（含縣級市）級專門協會已建比例為89.6%。
十、信息化建設
2011年，緊密配合殘疾人社會保障體系和服務體系建設，中國殘疾人聯合會網站進行了全新改版，網站年度頁面總瀏覽量超過3100萬次。新版網站注重加強政策信息發佈、開設網上亮點服務，進一步發揮網上政務信息公開作用。
“中國殘疾人服務網”正式開通，網站點擊量達到750萬次。網站圍繞與殘疾人生活息息相關的康復、教育、就業等推出了特色服務頻道。2012年除夕夜，中國殘聯在央視特別授權的視頻流支持下，首次進行了央視春晚網上無障礙（文字+視頻）直播活動，直播期間頁面點擊量達到43萬以上，有約14萬人在線觀看；重視加強中國盲人數字圖書館網站後續建設，網站日均訪問量達到5萬次，資源量增長35%，用戶量增長33%；與國家圖書館共建開通了中國殘疾人數字圖書館，讓更多殘疾人足不出戶就可享受國圖的資源與服務。
全國33個省級殘聯、264個地市級殘聯和1114個縣級殘聯開通網站，比2010年增加170個。殘聯絡統網站已逐步成為服務於社會和廣大殘疾人的電子政務信息服務平臺，在政務公開、新聞宣傳、信息服務等方面發揮了重要窗口作用。
經過三年的建設，截至2011年底，全國殘疾人人口基礎信息數據庫累計採集、收錄持證殘疾人實名信息2231萬條。結合全國殘疾人康復需求調查，採集殘疾人康復需求信息2104萬條，其中持證殘疾人康復需求信息1338萬條，非持證殘疾人信息766萬條。殘疾人人口基礎數據庫作為國家權威的殘疾人基礎信息資源，為提高殘疾人社會保障與服務水平提供支持和保障。
