“十二五”期間“百萬貧困白內障患者復明工程”項目管理方案

    為貫徹落實《中共中央 國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關於印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》提出的工作要求，進一步解決貧困人群因白內障致盲的問題，減輕其就醫負擔，衛生部和中國殘聯將在“十二五”期間繼續實施“百萬貧困白內障患者復明工程”項目，利用中央財政專項補助經費，對全國貧困白內障患者實施復明手術，逐步消除因白內障導致的可避免盲。為做好項目工作，特製定本《管理方案》。

    一、 項目目標

    在“十二五”期間，利用中央財政專項補助經費，對全國貧困白內障患者實施復明手術，使符合手術條件的貧困白內障患者得到及時的手術治療。

    二、 項目內容

    對全國28個省（區、市）（北京市、天津市和上海市除外）和新疆生産建設兵團的貧困白內障患者進行篩查，並實施復明手術，每例手術由中央財政補助手術經費800元。2012年手術任務為25萬例。

    衛生部、中國殘聯根據各地貧困白內障患者數量、防盲治盲工作基礎、前期項目執行情況，確定了2012年度各省（區、市）項目手術數量。以後年度的手術任務數量及其分配，將根據中央財政補助情況和項目執行情況另行通知。

    三、 項目時間

    2012年至2015年。2012年度項目手術任務須于當年11月底前完成。

    四、工作要求

    （一） 明確部門職責，完善工作制度。衛生部、中國殘聯負責制定項目管理方案、提出工作目標和要求，對各地項目執行情況進行指導和監督。衛生部負責組織實施白內障復明手術並對手術質量進行監督管理。中國殘聯負責制定貧困白內障患者篩查輸送方案並督促落實。省級衛生行政部門、殘聯負責制定本省（區、市）管理方案並組織實施，確保按期完成工作任務。

    省級衛生行政部門、殘聯要按照本《管理方案》要求，結合本省（區、市）醫療資源分佈、貧困白內障盲情以及項目前期工作基礎，制定本省（區、市）“十二五”期間項目管理方案及相關配套文件，採取切實可行的措施，確保項目順利實施。各省級衛生行政部門、殘聯要成立項目管理機構，指定專人負責本省（區、市）的項目組織、協調與管理。

    北京市、天津市和上海市衛生局和殘聯要積極協調相關部門，爭取同級財政經費支持，做好本地區的貧困白內障患者復明工作，並於每年12月20日前將本地當年工作總結書面報送衛生部醫政司和中國殘聯康復部。

    （二） 加大合作力度，做好患者篩查。省級衛生行政部門要積極配合殘聯，在認真總結前期工作的基礎上，根據項目要求，結合本省（區、市）殘疾人康復工作和防盲治盲工作實際，進一步完善篩查工作制度和程序，充分發揮基層殘疾人機構的組織協調作用，以基層防盲治盲網絡為基礎，做好貧困白內障患者篩查工作。

    定點醫院要加強組織領導與管理，組織優秀的眼科醫、護、技人員，積極參與貧困白內障患者的篩查工作，合理安排患者篩查、診斷和治療，提高篩查效率，減輕患者負擔。

    （三） 嚴格遴選定點醫院，著力提高縣醫院眼科水平。為進一步加強定點醫院管理，提高項目手術質量，衛生部在前期項目工作基礎上，制定了《“百萬貧困白內障患者復明工程”項目定點醫院基本標準（2012年版）》。各地要嚴格按照標準遴選項目定點醫院，對於前期已經確定的項目定點醫院，衛生行政部門要按照要求對其進行復審，未達標準的醫院要取消其定點醫院資格。

    省級衛生行政部門要繼續將縣醫院作為項目首選醫院，並逐步增加定點縣醫院數量，增加縣醫院承擔的手術例數，使更多的貧困患者實現就近治療，減輕患者的經濟負擔。對於暫時不能開展手術的縣醫院，省、地市兩級衛生行政部門要組派眼科專家組對其進行技術指導，加大幫扶力度，使其儘快具備獨立開展白內障復明手術的能力。

    （四）加強監管和培訓，提高項目醫療質量。省級衛生行政部門要加強對定點醫院的管理和指導，充實專家力量，充分發揮省級專家組的作用，定期督導檢查，確保手術質量和患者安全。要根據《“百萬貧困白內障患者復明工程”項目白內障手術操作規範及質量控制標準（2012年版）》，有計劃地對定點醫院眼科醫護人員進行白內障手術理論和技術操作培訓，保證手術人員基礎理論過關、技術水平過關，將手術並發癥和術後不良反應控制到最小幅度，保證手術治療效果。

    （五）強化責任意識，按規定報送白內障手術信息。各級衛生行政部門進一步提高對白內障手術信息報送工作的重視程度，強化監管職責，加強對轄區內定點醫院信息上報工作的督促和指導。定點醫院要進一步完善患者的資料登記管理工作，妥善保存患者病案資料和相關證明，並在實施復明手術後及時將患者信息錄入“白內障復明手術信息報告系統”。省級衛生行政部門要在每月5日前將本省（區、市）上月項目執行情況報送至衛生部醫政司（附件4）。

    （六）多管齊下，做好項目宣傳總結工作。各地要結合深化醫改的重點工作，多形式、多角度地對項目工作進行宣傳，充分發揮先進典型和成功經驗的示範引導作用，使貧困白內障患者了解項目內容，積極主動接受手術治療。同時，使更多基層群眾和社會各界理解項目的重要意義，為繼續推動深化醫藥衛生體制改革營造良好的社會輿論和氛圍。

    四、 經費保障與管理

    省級衛生行政部門和殘聯要會同財政部門制定項目經費管理方案，加強對項目執行單位經費使用情況的監督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查和考評，確保專款專用。在白內障患者遴選過程中要嚴格堅持貧困標準，確保目標人群真正受益。同時，要積極協調地方財政部門給予配套經費補助，保障項目工作順利開展。

    五、 監督管理

    省級衛生行政部門、殘聯負責對本地區項目執行情況進行督導檢查，加強對定點醫院和基層殘聯組織項目執行情況的指導和管理，及時發現問題並督促改進。衛生部和中國殘聯將建立項目管理績效考評制度，定期對各地項目實施情況進行總結評估，評估結果將予以通報。

    附件4 “百萬貧困白內障患者復明工程”項目執行進度表