小小手機，已成為市民生活中離不開的日常用品，不少市民甚至擁有兩三部手機。可是，隨著手機用戶數的增加，一個兩難的問題擺在移動通信運營商和廣大市民面前：每位用戶都想信號好、不掉線，可一些用戶對城市上空特別是自家附近的無線通信基站的電磁輻射有些擔憂，尤其不願意基站建在自家的樓頂。
無線通信基站的電磁輻射究竟會不會對人體健康有影響？現在三大運營商都在紛紛上馬3G網絡，3G基站同2G基站相比，天線面板更大，電磁輻射會不會更厲害？5月14日，上海市無線電管理局組織了一場由政府、運營商、科研院所參加的專題會議，就市民關心的與無線通信基站電磁輻射有關的問題開展解讀。
居住在基站附近，安全
所謂電磁輻射，是指能量以電磁波形式由信號發射源發射到空間的現象。關於電磁輻射對人體健康是否有害的問題，世界衛生組織于1996年啟動課題研究，包括中國在內有60多個國家參與該項研究，歷經11年，2006年得出結論：過量的電磁輻射才會對人體産生危害，低頻電磁輻射對人體健康影響微弱，兒童白血病及癌症、神經性疾病等與電磁輻射沒有因果關係。但兒童對輻射缺乏防禦能力，建議幼兒園、學校遠離電磁輻射源頭。
研究還得出結論，無線通信基站電磁輻射影響人體健康微弱。通信基站是指與用戶手機進行通信的低功率無線天線，根據其服務範圍大小及用戶多少，發射功率從幾瓦到上百瓦不等，屬於低頻輻射。一般情況下，基站天線安裝在離地面15米－50米的建築物或發射塔上，天線發射出的射頻主要向水平方向擴展，很少向垂直方向傳輸（所謂“燈下黑”），距水平方向10米至20米處輻射最強，人只有長時間在此範圍內才有可能受到輻射影響。
而中國電信、移動、聯通等運營商在上海所設立的基站，在選址上，考慮到無線電波傳播的這一特性，一般都高於附近住宅，其電磁波頻率為900－1800兆赫，天線前10米至20米處的功率密度為平均每平方厘米0.6微瓦，遠低於每平方厘米40微瓦的國家標準，並且，電磁波穿越居民的磚墻後又要衰減4倍，因此居住在基站天線附近的居民是安全的。但是儘管如此，電信部門在基站選址時還是慎之又慎，盡可能考慮公眾的健康安全。
國標高於發達國家，市標更嚴格
我國對電磁輻射有著嚴格的技術限值標準。為了防止電磁輻射污染，保障公眾健康，國家環保、衛生等部門自上世紀90年代以來，先後制定頒發了《環境電磁波衛生標準》等7部法規和國家標準，明確規定通信基站電磁輻射要小于每平方厘米40微瓦，這一防護標準比美國、日本、澳大利亞、歐盟及中國香港一些發達國家和地區還嚴格。
上海市歷來高度重視通信基站建設和管理工作。2001年，市政府發佈了《上海市公用移動基站設置管理辦法》，2005年11月，又發佈了《上海市公用移動通信基站設置管理辦法實施細則》，明確規定，上海市區域內所有通信基站電磁輻射要小于每平方厘米20微瓦（國家標準是40微瓦）。
新建的通信基站必須符合國家規定的一級標準（最嚴格的標準），必須遠離幼兒園、學校、醫院等。按照“統一規劃、集約建設、資源共享、規範管理”的要求，市有關部門對基站建設實行了嚴格的申報和審查制度，多次組織環保、衛生檢測部門對基站電磁輻射情況進行測量，結果均符合國家和市規定的標準。
針對有的基站附近群眾反映身體不適問題，市職業病防治研究所連續進行了三年流行病學調查研究，結果沒有證據能夠認定居民所説的不適現象與電磁輻射有關。記者採訪腦外科專家、華山醫院神經外科副主任毛穎時了解到，在他多年研究中所查閱的大量國內外神經外科醫學文獻裏，沒有看到因居住在無線通信基站附近導致神經系統疾病的研究文章；華山醫院神經外科每年要實施1.2萬例手術，其中偏于惡性的腦瘤有4000例，在詢問病人病史時，也沒有發現這些病人居住地是靠近無線通信基站的現象。
3G輻射比2G更小，科學對待
隨著工信部向電信、移動、聯通三大運營商發放3G牌照，3G基站及相關通信設施的建設正在上海市抓緊開展。同2G基站相比，3G基站的技術頻率高，站與站之間的無線電傳輸距離較短，因此新增基站較多。信號覆蓋相同面積的區域，要比2G基站數多出三分之一。而3G室外基站採用的是智慧天線，體積較大，目標顯眼，一些不了解實情的居民可能會産生莫名的恐慌。
可是事實上，正因為3G的天線面板體積要比2G大，它的增益性能（信號放大能力）更強，由此産生的電磁輻射就更小。以上海移動開展的3GTD-SCDMA基站建設為例，截至去年底，上海市已累計開通TD基站3779個，其中發射塔1908個，無線信號室內分佈系統1871處。新開通的TD基站全部按照國家一級標準設計和建設，電磁輻射均低於國家和上海市規定的標準，且所有新建基站選址均需履行嚴格的報批和審核。
為慎重起見，上海市經信委、市無線電管理局委託上海郵電設計院牽頭環保、衛生等檢測單位，對上海市TD基站電磁輻射環境影響進行了再次分析評估。經過對徐匯、普陀、南匯、松江、青浦等區68個TD發射塔電磁輻射現場測試，結果均符合國家規定的一級標準。
據上海市無線電管理局副局長徐國楨透露，為進一步消除市民的疑慮，並加快上海市3G移動通信網絡的建設步伐，市委、市政府已經號召上海市機關和企事業單位開放樓頂，支持基站建設。目前，包括浦東新區政府、徐匯區政府、松江區政府、普陀區人民法院、市工人文化宮、上海市科學會堂等30多處機關大樓已表態率先開放大樓樓頂，有關建站的評估工作正在進行之中。
