經國務院批准，機場管理建設費于1992年開始徵收。為什麼要徵收機場建設費，機場建設費近十幾年來是怎麼支配使用的，近日，記者就公眾比較關注的機場建設費徵收問題採訪了有關專家。
一、機場建設費是“費”還是“稅”？徵收的依據是什麼？
答：機場建設費作為政府性基金，屬於非稅收入，而不是稅收。政府財政收入來源有多種，既有稅收，也有非稅收入，兩者都是財政收入的重要組成部分。政府性基金是人民政府及其所屬部門根據國家法律、行政法規及有關文件的規定，徵收的具有專項用途的資金，它是政府收入體系的一個組成部分。機場建設費由中央政府批准設立，民航機關單位代為徵收並及時上繳中央金庫，納入中央財政統一集中管理，是國家財政收入的重要來源之一。
二、為什麼要收取機場建設費？
答：機場作為國民經濟發展的基礎設施，投資大、週期長、收益低，決定了政府必須承擔機場建設的主導作用。徵收機場建設費是國際上籌集機場建設和補貼資金的普遍做法。世界各國普遍將機場定位為非贏利的公共品。公共品的非競爭性和非排他性特徵決定了公共品的提供必須由政府出面。既然是政府負責機場的建設，就需要通過徵收費的方式來籌集建設資金。
三、機場建設費收取後，怎麼支配使用？
答：根據國家財政部關於政府性基金管理的規定，機場建設費全額納入部門預算，在國家財政列收列支，實行收支兩條線管理。機場費收取後，全部上交中央財政，民航總局按批准的預算支出請款下撥。
2004年9月份改革機場建設費徵收方式後，民航總局與財政部聯合發出通知，明確機場建設費收入全額繳入中央金庫。財政部根據民航總局提供的各地方機場的旅客載運量統計信息以及機場建設費實際入庫情況，按照一定的比例將機場建設費返還各省、自治區、直轄市財政部門，專項用於地方機場建設和經營補貼，其餘部分納入中央財政預算管理，用於支持機場建設。
四、機場建設費能挪作他用嗎？
答：機場建設費嚴格執行專款專用，不能挪作他用。《民航機場管理建設費管理辦法》明確指出，機場建設費主要用於“機場建設，包括機場飛行區、航站區、機場圍界、安全和消防設施及設備、空中交通管制系統的建設以及用於歸還上述建設項目的貸款本息支出和財政部批准的其他支出”。
五、請介紹一下近年來我國機場建設費的使用情況。
答：1992-2005年期間，我國民用機場數量由1992年的100個增至2005年底的142個，新增42個機場，省會城市、主要旅遊城市和幹線的機場全部進行了改造。機場基礎設施的改善，有力帶動了區域經濟發展，促進了中西部地區旅遊業的發展，也使廣大旅客出行更加便捷。
作為我國民用航空基礎設施建設資金的主要來源之一，機場建設費在機場基礎設施和安全建設方面發揮了重要而積極的作用。
1992-2005年，累計收入機場建設費290.5億元，這些收入被主要用於解決東部地區的疏堵問題，以及西部地區機場飛行區和安全類項目建設。
六、建設費是否算機場的一項收入？是否算機場對旅客使用機場資源和服務的收費？如果是，那麼對旅客在乘機時購買了航空公司的機票，實際上已對自己的航空旅行付了費，再向機場交建設費是否不合理？
答：根據相關文件規定，機場建設費原則上作為國家資本金處理。旅客使用機場資源和服務的費用是由航空公司支付給機場的。目前，航空公司支付給機場的費用包括起降服務費和旅客過港服務費，但這部分費用主要是補償成本支出，並不包含改善機場基礎設施和保障安全水平所需的資金。
機場建設費作為政府性基金是國家強制收取的，也是經國務院批准同意的，程序上合法合規。機場建設費由直接用戶承擔，遵循了國際民航組織使用者付費原則。
同時，我們也要看到，機場建設所需資金非常龐大，不可能完全由旅客承擔。對機場建設來説，機場建設費只是其中的一部分來源，此外還有地方政府投資、國債資金、中央預算內基本建設支出、貸款、發行股票等多種方式。
七、國外有類似的稅或費嗎？國外機場建設是否也通過類似的辦法？
答：徵收機場建設費是國際上籌集機場建設和補貼資金的普遍做法。如美國、英國、法國、巴西、日本等國家的機場都採取這種方法，併為廣大旅客所認可。機場具有公共産品性質，提供公共服務，建設和補貼資金一般都來自專項收費或財政補貼。尤其是美國，專門為此設立航空信託基金。該基金每年收入約100多億美元，其來源包括客貨稅、國內航段費、燃油稅、抵港、離港稅。除此以外，旅客還要繳納聯邦安全附加費、乘客機場設施費等。抵、離港稅和聯邦安全附加費性質和用途上與我國機場費類似，徵收標準為16.6美元/人，合人民幣137元/人，遠高於我國機場費徵收標準。
八、機場建設費會取消嗎？
答：儘管在過去的十幾年中，機場管理建設費對改變我國民航基礎設施落後的狀況、促進民航業持續快速健康發展發揮了重要作用。但無論從機場的密度、基礎設施水平，還是旅客、貨郵吞吐量上，乃至飛機起降架次上，我國的機場與發達國家仍有較大的差距。特別是近年來一些機場超負荷運行，機場設施不足的矛盾日益突出，機場建設仍然需要大力投入，機場管理建設費將是一個重要的資金來源。
考慮到我國現階段機場基礎設施建設資金缺口很大，機場建設費近期不會取消。
