為切實維護旅遊消費者和出境旅遊組團社合法權益，優化旅遊發展環境，規範出境旅遊行為，促使經營者誠信經營，旅遊者誠信消費，減少旅遊合同糾紛，根據《合同法》、《消費者權益保護法》、《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》等法律法規的有關規定，國家旅遊局和國家工商行政管理總局共同制定了《中國公民出境旅遊合同（示範文本）》（以下簡稱“示範文本”）。
制訂全國統一的示範文本，是國家旅遊局2006年“誠信旅遊”工作計劃中的一項重要工作。國家旅遊局和國家工商總局一起，以全國19個省、自治區、直轄市的旅遊合同為基礎，借鑒了國內外同類型的出境遊合同條款，在北京、廣東、四川等省、市進行了專題調研，分別召開了多次由管理者、經營者、旅遊消費者等多方參與的座談會，在“中國旅遊網”上徵求了社會的意見。歷時一年，修改了幾十稿，形成了今天的《中國公民出境旅遊合同（示範文本）》。該示範文本共七章、二十四條和兩個附件。
一、適用範圍
示範文本僅供我國境內（不含香港、澳門特區和台灣地區）經營出境旅遊業務的組團旅行社（以下簡稱“組團社”）與出境旅遊者約定全包價出境組團旅遊相關業務事宜時使用。本示範文本不適用於自助遊和單項業務委託。
二、合同結構
示範文本分為七個部分，分別為：定義和概念、合同的簽訂、合同雙方的權利義務、合同的變更、合同的解除、違約責任、協議條款。前六部分是對出境組團旅遊活動中雙方當事人權利、義務、責任的約定；第七部分“協議條款”是雙方當事人對旅遊者情況、旅遊內容安排、爭議解決方式等具有專屬性內容所作的約定。這樣的合同框架劃分既考慮到旅遊服務的共性，也兼顧到旅遊服務的個性；並通過設置《旅遊行程計劃説明書》使得旅遊行程的安排明確、具體，並且有據可依。
三、重點內容及特點解讀
本示範文本有如下幾大特點：
（一）通過名詞解釋明確了業內通行詞語的概念
示範文本的第一條對組團社、旅遊者、出境旅遊服務、旅遊費用、旅行社責任保險、離團、脫團、轉團、不可抗力、意外事件、業務損失費和黃金周等12個詞語定義進行了明確的闡述，廓清了眾説不一的模糊概念，有利於指導旅行社的業務開展和旅遊者的理性消費。其中，（第4款）細化了“旅遊費用”的外延，具體列明了“旅遊費用包括”與“旅遊費用不包括”的內容，避免了雙方的爭議。
（二）加大了對旅遊者合法權益保護的力度
第一、通過《旅遊行程計劃説明書》，要求組團社詳細説明旅遊行程中的吃、住、行、遊、購、娛等服務內容。第二條共8款，內容包括交通工具檔次等級、住宿安排，景點遊覽內容、用餐次數和標準以及購物的停留時間等等，都需詳細約定，同時規定對服務檔次的描述不得使用不確定性用語。該計劃書要載明團號並經雙方簽字或蓋章確認後，作為合同的組成部分。
第二、對旅遊廣告及宣傳製品規定了誠實信用的原則。第四條規定，如宣傳內容符合《合同法》要約規定的，對雙方均有約束力。有助防範組團社的虛假廣告。
第三、具體落實了旅遊者的知情權。第七條第2款規定組團社有義務在行前説明會上如實告知旅遊的具體行程安排和各項服務標準；所到國家或地區的重要規定、風俗習慣；安全避險措施；境外如果收取小費其慣例及支付標準、外匯兌換事項, 以及應急聯絡方式等。
第四、確保出現購物損失時能獲得賠償。第七條第6款規定，組團社不得強迫或者變相強迫安排旅遊者購物、參加自費項目。同時，旅遊者在《計劃書》安排的購物點所購物品係假冒偽劣商品時，組團社有積極協助旅遊者進行索賠的義務，如果旅遊者自購物之日起90日內無法從購物點獲得賠償時，組團社應當先行賠付。
第五、確立了組團社的減損義務和協力義務。第9款規定組團社應當積極處理行程中的投訴，出現糾紛時應履行減損義務。第10款規定由於第三方侵害等不可歸責于組團社的原因導致旅遊者人身、財産權益受到損害的，組團社應當履行協力義務。
第六、明確了轉團拼團的必備條件。針對旅行社經營中拼團、轉團情況較多，由此引發的糾紛和投訴也較多的問題，第十條規定了拼團轉團的4項必備條件：一是必須取得旅遊者的書面同意（在緊急情況無法徵求意見時，組團社應在實施變更後，就變更的必要性、合理性提供説明和證據）；二是必須保證所承諾的服務內容和標準不變；三是受讓旅行社必須是出境遊組團社； 四是出現服務質量等違約問題由出讓組團社先行賠付。
第七、旅遊者可在短時間內領回退款或得到賠償。第十五條第1款第3項規定組團社不成團的退費和違約金的支付均應當在取消通知到達日起5個工作日內實施。第十六條第1款第3項規定遊客行前退團，組團社應當在遊客辦理退團日起5個工作日退還剩餘費用。
第八、增加了旅遊者的選擇條款。第二十條明確了個人意外保險的推薦和選擇。第二十一條給出了成團人數的約定，旅遊者可以在旅行社不成團時就是否同意延期出團或轉團作出選擇。
以上八點，充分體現了對旅遊者知情權、自主選擇權、公平交易權和人身財産安全權的保護。
（三）加大了對旅行社合法權益保護的力度
第一、賦予了組團社對旅遊者報名接納與否的權利。第六條第1款規定：組團社根據旅遊者的身體健康狀況及相關條件決定是否接納旅遊者報名參團，第5款規定：有權拒絕旅遊者提出的超出合同約定的不合理要求，從而可以有效保證團隊活動的順利進行。
第二、旅遊者須履行減損義務。第九條第8款和第十六條第5款依據《合同法》第119條的規定，分別規定了在行程中發生糾紛時，旅遊者必須履行減損義務，不得出現過激的抵制行為，否則致使損失進一步擴大的，必須就擴大的損失承擔責任。上述兩個條款可以防止旅遊者維權過度行為的發生。
第三、組團社也可以獲得旅遊者的賠償。第十六條第2款和第4款規定，旅遊者因故意或者過失，給組團社造成損失的，或不聽從組團社及其領隊的勸諭而影響團隊行程造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
第四、給出了黃金周的特別約定。第二十二條規定，雙方可以在黃金周價格上漲的情況下重新約定解約的擔責比例。由於黃金周價格上漲和機位緊張，為了確保團隊的按時成行，應航空公司的要求，旅行社往往通過包機、包位或者預付機位定金等方式確保機位。由於團體價格優惠和定金罰則，組團社的以上付出均不能退回。如果旅遊者此時行前退團，組團社遭受的損失比平常有較大幅度增加。因此，第二十二條的設定既符合旅行社的實際情況又維護了雙方的合法權益。
第五、對旅遊者參團的條件進行了約定。在合同附件《出境旅遊報名錶》中，規定年齡低於18周歲的旅遊者不隨家長出遊的，須提交家長書面同意其出遊的説明書。這是根據《民法通則》的規定，未滿18周歲的為限制民事行為能力人，簽署合同屬於重大民事行為，須事先獲得其法定監護人的許可。《報名錶》中還要求旅遊者填寫“身體狀況”，一是組團社有必要了解旅遊者的身體狀況，以便提供必要的特殊服務，二是如果旅遊者在身體狀況不適宜出遊且不聽勸阻硬要出團的，責任由當事旅遊者承擔。同時《報名錶》對同行人的分房要求和入住單間的要求進行約定，便於組團社的分房操作，從而減少這方面的糾紛。
（四）約定了組團社和旅遊者雙方的權利與義務
示範文本依據《合同法》和《消費者消費者權益保護法》的相關規定在第三章第六條、第七條、第八條和第九條分別明確約定了組團社和旅遊者的權利與義務。組團社的權利共有5項，義務10項；旅遊者的權利4項，義務8項。這種明確的約定，為判斷一方是否違約奠定了基礎。
（五）明確了雙方的違約擔責範圍和擔責方式
1、第六章“違約責任”規定組團社需在如下範圍擔責
（1）在出發前30日以內取消出團的(按距離出團時間的不同向旅遊者支付旅遊費用總額2%－20％的違約金)；
（2）未按合同約定提供質價相符的服務，或擅自改變行程造成項目減少、旅遊時間縮短或者標準降低的；
（3）擅自安排自費項目或購物的（組團社領隊或者境外導遊未經旅遊者簽字確認，安排旅遊者參加本合同約定以外的自費項目的，應當承擔擅自安排的自費項目費用；擅自增加購物次數，每次按旅遊費用總額的10%向旅遊者支付違約金。組團社強迫或者變相強迫旅遊者購物的，還應當按旅遊費用總額的20%向旅遊者支付違約金）；
（4）在境外中止對旅遊者提供住宿、用餐、交通等旅遊服務的（應向旅遊者支付旅遊費用總額30%的違約金）；
（5）擅自轉團的（旅遊者在出發前得知的，有權解除合同，要求組團社全額退回已交旅遊費用，並按旅遊費用總額的10%支付違約金；旅遊者在出發當日或者出發後得知的，組團社應當按旅遊費用總額的20%支付違約金）；
（6）在第三方原因導致旅遊者人身、財産權益受到損害時，組團社不履行協助義務的（致使旅遊者人身、財産權益損失擴大的，應當就擴大的損失承擔賠償責任）。
以上各項的設定，對組團社的行為進行了約束，有效保護了旅遊者的合法權益。
2、第十六條規定旅遊者需在如下範圍擔責
（1）旅遊者出發前30日以內（含第30日）退團（應根據臨近出發日的情況，按旅遊費用總額5%－90％的標準賠償組團社的業務損失）；
（2）由於故意或者過失，或不聽從組團社及其領隊的勸諭而影響團隊行程，給組團社造成損失的（應承擔相應的賠償責任）；
（3）旅遊者超出合同約定的內容進行個人活動所造成的損失（應由其自行承擔）；
（4）與組團社出現糾紛時，旅遊者沒有採取積極措施致使損失進一步擴大的，應就擴大的損失承擔責任。
以上各項的設定，對旅遊者的行為進行了約束，有效保護了旅行社的合法權益。
在這裡要重點説明的是，對於旅行社取消出團對旅遊者構成的違約和旅遊者退團對旅行社構成的違約，雙方擔責的方式和比例是不同的。組團社違約需向旅遊者支付違約金，比例是旅遊團款總額的2％-20％；旅遊者違約需向組團社賠償業務損失費，比例是旅遊團款總額的5％-90％。這個比例的確定是根據《合同法》中“賠償不應低於實際損失”的原則和“雙方可以約定因違約産生的損失賠償額的計算方法”而來，是國家旅遊局同國家工商總局，以目前市場上多個目的地的多條線路為對象，進行大量的數據測算、考量後，慎重作出的結論。
之所以用不同的擔責方式和比例來約定雙方違約責任，主要考慮到了以下幾個因素：（1）旅行社取消出團導致旅遊者不能成行的直接經濟損失，相對於旅遊者退團導致旅行社取消行程的直接經濟損失要少；（2）根據旅行社經營出境遊業務的特點，旅遊者提出退團，旅行社作為中間商，將承擔一定的經濟損失，旅遊者退團時間距出團日期越近，旅行社所承擔的經濟損失越大；（3）以明確的時間和比例的約定，方便旅遊者在約定的時間內拿到退款或賠償款。
這個比例的確定於法有據，于理充分，同時也便於操作，避免了旅遊者因等候組團社舉證核算損失額度而須往返數次方能領回可退款項的尷尬局面，有效維護了旅遊者和組團社雙方的合法權益。
（六）約定了合同變更和解除的條件
示範文本的第五章給出了合同解除的條件。如組團社不能成團時，旅遊者若不同意轉團的，可以解除合同由組團社承擔違約責任；行前解除合同，組團社提出的，不得扣除簽證費用，遊客提出的，可以扣除；旅遊者出發時遲到，又不能在途中趕上團隊的，視為自願解約；旅遊者在行程中脫離團隊的，不得要求組團社退還費用等。
（七）倡導旅遊者理性維權
針對旅遊者因服務質量問題不滿而採取過激行為甚至在境外拒絕登機等問題，在範本裏明確了旅遊者將就擴大的損失部分自行承擔責任的約定。另對旅遊行程變更的處理進行了明確，在確保旅遊者意願表達的同時，規定了旅遊者的協力減損義務。
（八）明確了爭議解決的途徑
發生服務質量糾紛時，首先由雙方協商解決；事後可經合同簽訂地的旅遊質監所調解；調解不成可以通過仲裁或司法途徑解決。
（九）補充條款特別約定
在“協議條款”中還寫出“補充條款”，使得在其他條款中不能充分表明雙方意願的內容可以補充進來，作為合同的一部分，充分體現了《合同法》“當事人意思自治”的法理原則。
四、其他説明
此次國家旅遊局和國家工商總局共同推出的《中國公民出境旅遊合同》示範文本，將自今天發佈之日起，在全國組團社範圍內推行使用，並將其作為各級旅遊質監所受理和處理遊客投訴的依據。國家旅遊局和國家工商總局還計劃在今年內對推行、使用情況進行檢查，同時，向組團社和旅遊者徵求對這次推行的示範文本的意見和建議。兩局將根據市場情況的發展和變化，適時對示範文本進行修改，以使它更好地維護組團社和旅遊者的合法權益。
