廣東就“國民休閒計劃”率先做出響應，在國家旅遊局的支持下，《關於加快廣東旅遊業改革與發展建設旅遊強省的決定》（以下簡稱《決定》）出臺在即。

    《決定》提出將廣東建設成為“全國旅遊綜合改革示範區”，並將在部分領域實行“先行先試”，且將在全國率先推行國民旅遊計劃，這被稱為史上最大力度的扶持旅遊業發展的手筆，對廣東旅行業來説無疑是重大利好。

    旅遊業界紛紛表示對政府出臺相關政策的支持，希望能夠儘快公佈相關細節。

    廣東作為“全國旅遊綜合改革示範區”可以享受哪些便利？

    公務出行旅行社可代理

    《決定》將首次明文鼓勵企事業單位開展獎勵旅遊、福利旅遊；機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲准的公務活動，可以委託旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。此前，為防止公款旅遊，我國紀檢監察、財稅等有關部門規定，國家機關、企事業單位、社會團體等不能憑旅遊發票報銷公務出差費用，也不能記入財務成本核算。

    有業內人士認為，實際上，通過旅行社安排政務商務旅行，是國際上的通行慣例，不僅更經濟、更便捷，還便於事後審查。2007年國家旅遊局臺的《關於進一步促進旅遊業發展的意見》中就已明確提出：國家機關、企事業單位和社會團體經審批獲准的公務活動，可以委託旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

    “144小時便利簽證”全省推廣全省受益

    作為“先行先試”的一個重要內容，“144小時便利簽證”政策適用範圍將擴大到廣東全省。該政策是2000年國家為方便外國人進入珠三角地區旅遊特別制定的。當時，只對已到香港、澳門特別行政區持與我國建交國家普通護照的外國人組團進入廣州、深圳、珠海等10個省內城市旅遊，實行簡化手續，提供入境便利。

    為了吸引更多的外國遊客進入廣東旅遊，“144小時便利簽證”將擴大到廣東全省，這將使廣東入境遊大大受益。一位旅遊部門的負責人説，這一政策將使廣東入境遊大大受益。目前每年到香港的外國遊客有1000多萬人次，而廣東2007年接待的外國遊客總數只有567萬人次。香港旅遊界也曾提出“一程多站”的概念，希望和廣東共同開發粵港澳區域旅遊資源，相信這一政策的實行，將使兩岸三地旅遊受益匪淺。

    據透露，國家旅遊局還表示支持境外旅行社組織廣東大陸居民赴經國家批准的海外旅遊目的地旅遊，這使廣東將有望成為首先對外資旅行社開放出境遊業務的省份。

    旅遊業界反應

    假期對旅遊消費起決定性作用

    旅行社呼籲恢復“五一”黃金周

    據了解，在對“國民休閒計劃”和廣東《決定》做了深入的分析以後，旅遊業界最後的焦點集中在黃金周改革的問題上，業內從業人士紛紛呼籲恢復“五一”黃金周。

    “五一”黃金周取消，新假期調整形成了四個共12天的小長假，理論上雖然比一個“五一”多出了5天假期，但對旅行社的營收拉動並不明顯。以省內組團量最大的旅行社“南湖國旅?西部假期為例，四個小長假該社出遊人數九萬多人，整體的出遊人數同比去年“五一”的六萬多人增長超過了50%，但由於佔據營業額大頭的國內長線遊和出境遊人數略有下滑，所以整體的營業額比去年同期下降5%-10%。來自廣之旅的數據也顯示，往年一個大黃金周出遊的人數均超過6萬人次，但今年四個小黃金周除了“五一”大約有3萬人外，“清明”“端午”“中秋”三個節日假期平均下來，每個假期的出遊人數平均約為6000人次，很明顯，四個小黃金周確不如一個大黃金周。

    究其原因，還是由於傳統的因素，市民在清明、中秋、端午等傳統節日的出遊可能性不大，而且三天的小黃金周對於長線遊的促進意義極小，小黃金周就如一個時間較長的週末般平淡度過，業內很多旅行社對於小黃金周的操作，甚至還不如一個普通週末繁忙。由此可見小黃金周不能替代大黃金周的存在，恢復“五一”黃金周呼聲的出現，在明年經濟環境疲軟、以“國民休閒計劃”和廣東《決定》推動旅遊的背景下，顯得更為合理了。

    監督帶薪年休假的全面實行

    提倡企業設置年假福利獎金

    此次《決定》提出深入加快開展帶薪年假旅遊、修學旅遊、獎勵旅遊和福利旅遊的四大舉措。其中帶薪年假今年是第一年實施，在無大範圍宣傳的情況下，年假旅遊也取得了令人欣喜的成績。來自廣之旅的數據顯示，從今年的情況看來，利用帶薪年假出遊的白領群體佔出遊總人數約40％，同比增長10％，增長率創出了歷史新高。

    業內人士認為，年假成為旅行社新的利潤增長點，必須建立在全民休假意識提升、企業依法執行的基礎上。南湖國旅?西部假期等各大旅行社的出遊調查顯示，在年末的休假高峰期，雖然出遊人數同比去年有所增長，但仍與旅行社預計的增長率仍有一定差距。事實證明，帶薪年休假尚未完全發揮其應有的作用。

    據悉，廣東省將在全國率先推行的國民旅遊計劃，首次明文鼓勵企事業單位開展獎勵旅遊、福利旅遊；機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲准的公務活動，可以委託旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。南湖國旅?西部假期有關負責人表示“這將促進旅行社加強公商務旅遊，獎勵旅遊的産品組合開發。預計全面實施後，將成為旅遊社業務新增長點，獎勵旅遊的市場份額將以倍數增長。”

    加強旅遊基礎設施建設的投入

    降低旅遊門檻可刺激國民消費

    業內人士希望“國民休閒計劃”能在刺激內需方面起更大作用，尤其更是能體現在加大基礎設施建設，以及降低相關費用滿足不同收入人群出遊需求等方面。

    據悉，十二日廣東省召開省政府常務會議指出，明年將安排交通重點項目加快推進鐵路幹線網、珠三角地區軌道交通網絡建設。加強旅遊基礎設施建設的投入，是促進旅遊可持續發展的關鍵，其投入可以拉動景區建設，縮短遊覽路程。帶來的直接效應是讓遊客的腳步走得更遠，旅遊産品得以進一步豐富。

    另外，從價格入手，拉動內需，也是促進旅遊的重要因素。南湖國旅?西部假期通過聯手航空公司、國際高端酒店，共同啟動 “魅力中華暢冬遊”多場大型促銷活動就是其中的典範。以低價産品成功撬動經濟危機“冰封”下的旅遊市場，在特殊形式下實帶動冬遊人數同比超過五成的增長。廉價産品大賣的同時，高端遊市場亦重現生機，直接表現為人均消費金額從10月份到目前足足上升了近40%。

    據南湖國旅負責人介紹，出遊成本尤其是門票和交通費用限制了低收入人群，以及學生族、銀發族的旅遊消費。國內知名景區的門票價近年來攀比似地競相漲價，僅在門票方面，就阻礙了大部分學生和銀發族的步伐。作為旅遊的費用大頭，交通費用也居高不下，特別是路橋費等。在門票以及交通上，對特定群體有特殊優惠，或者直接調低相關費用，促使旅遊平民化，滿足不同收入人群的需求，讓更多國人加入到旅遊的享受中來降低相關費用，將能對學生群體的修學旅遊和離退休人員的銀發旅遊方面起拉動作用。（記者 蔡華鋒 實習生 李海佳）