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發展改革委有關負責人就再次調整成品油價格答問
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年05月24日   來源:新華社

    新華社北京5月24日電(記者趙承、劉錚)5月24日,經國務院批准,國家發展和改革委員會提高了國內成品油價格。而不到兩個月前,成品油價格已經上調過一次。國家為何再次調整成品油價格?記者採訪了發展改革委有關負責人。

    問:國家為什麼再次提高成品油價格?

    答:今年3月26日國家調整了成品油價格,使國內成品油價格朝著理順的方向前進了一步。此後,國際市場油價再次大幅攀升,近期在每桶70美元左右波動,國內成品油價格與國際市場價差進一步拉大,成品油價格與原油價格倒挂的矛盾加劇,成品油供應趨緊,個別地區出現限供、斷供現象。為保證市場供應,縮小國內外成品油價差,促進國民經濟平穩健康發展,國家再次提高了成品油價格。

    根據國務院批准的石油綜合配套調價政策,中央財政將繼續對種糧農民、漁民、林業、城市公共交通、農村客運等部分困難群體和公益性行業給予補貼,同時各地將根據成品油價格調整的影響,及時調整交通運輸行業的價格。

    問:國家調整成品油價格時為什麼要考慮國際市場油價的變化,為什麼國內油價要與國際市場接軌?

    答:國內石油價格與國際市場接軌是我國對外開放,參與國際市場競爭,充分利用國際資源滿足國內經濟發展需要的必然選擇。

    ——保證國內石油供應必須與國際市場價格接軌。隨著國民經濟持續快速發展,我國石油需求迅速增長,2005年我國石油凈進口1.36億噸,佔石油全部消費量的42.9%。如果國內石油價格大幅度低於國際市場,那麼這部分資源就進不來,國內石油供應就難以保證。

    ——經濟全球化趨勢的發展要求石油價格與國際市場接軌。隨著對外開放程度的提高,我國經濟已成為世界經濟重要組成部分。國內石油價格不僅要反映國內資源狀況,而且還要反映國際市場供求關係變化,這就客觀上要求國內石油價格要與國際市場接軌。

    ——建立節約型社會要求石油價格與國際市場接軌。一方面我國石油資源短缺,人均佔有的探明可採儲量僅相當於世界平均水平的7.7%。另一方面,我國資源消耗過多。2004年,我國GDP産出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍,是美國的4倍多,是日、英、德、法等國的近8倍。價格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內油價與國際市場接軌,有利於發揮價格杠桿作用,促進資源節約和有效利用,實現經濟社會可持續發展。

    問:去年中石油、中石化盈利較多,在這種情況下,政府為什麼還要提高成品油價格?

    答:提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲。石油是不可再生的資源,近兩年全球石油價格大幅度上漲,主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油後備資源在減少,另一方面石油需求在增長。此外,國際政治形勢的變化、國際資本炒作也都對全球石油價格的上漲起到了推波助瀾的作用。

    石油是高風險行業。上世紀80年代,石油價格長期低迷,國際油價一度跌破每桶10美元,一些小石油公司紛紛倒閉或被兼併。近兩年石油價格大幅上漲,各國石油公司利潤都大幅增加。2005年中石油、中石化分別實現凈利潤1334億元和396億元,比上年增長28.4%和23%。

    保障石油供給,是我國經濟發展和現代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業,擔負著保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤,主要用於再投入,進行石油勘探開發和增強石油供給能力。近年來,中石油、中石化用於油氣勘探開發、新建煉油化工能力的資金逐年增加。2005年,兩公司用於這部分的資金投入分別達1248億元和466億元。

    為了調節石油行業與非石油行業的利益關係,3月15日國務院決定開徵石油特別收益金,在原油價格上漲到每桶40美元以上時,將原油開採企業獲得的一部分超額利潤收繳中央財政。

    問:有種觀點認為,石油漲價主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的,如何看這個問題?

    答:我國石油行業是政府管制下不充分競爭的行業。石油開採有中石油、中石化、中海油三家企業以及陜西地方企業;石油煉製有中石油、中石化及部分地方煉油企業;石油銷售環節,中石油、中石化兩大公司負責批發,中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負責成品油零售。現在全社會加油站9.2萬座,其中中石油、中石化兩家全資和控股的約佔44%,其他加油站約佔56%。

    石油工業客觀上需要規模經營。石油勘探是高風險領域,資金投入巨大;石油煉製需要一定規模,近來世界新建煉廠規模大都在1000萬噸以上。為降低石油勘探開發的風險,降低經營成本,提高市場競爭力,20世紀90年代以來,全球石油公司開始了新一輪的兼併重組,在向著大型化、超大型化發展。

    我國石油企業必須適應國際市場結構的變化。1998年中石油、中石化進行重組,成立上下游、內外貿、産供銷一體化的石油公司,就是順應石油工業發展的客觀規律,壯大我國石油企業實力,以應對國際競爭的挑戰。

    根據加入世界貿易組織承諾,國內成品油批發和零售市場將逐步放開,國外大的石油公司將在我國投資建廠,從事石油生産、經營和流通業務,市場競爭程度會逐步增加。

    問:調整成品油價格為什麼不聽證?

    答:實行價格決策聽證的商品和服務的範圍主要包括重要的公用事業、重要的公益性服務和自然壟斷經營的行業三類。一般來説,公共交通、郵政、電信,城市供水、供電、供熱、燃氣等價格與收費都可以列為聽證項目。沒有列入聽證目錄的商品價格可不舉行聽證。

    問:有網民反映,國家在國內成品油價格與國際市場接軌的同時,仍徵收養路費,實際上國內消費者承擔的費用遠高於國外,是這樣麼?

    答:徵收養路費與成品油調價是兩回事。我國油價中目前未包括道路修建和養護的費用,這是我國石油價格構成與國外不同之處。歐洲國家石油價格中包括燃油稅(即用於道路建設和養護的專項稅收),同時出於環保要求和抑制石油資源消費的目的,對汽、柴油消費課以重稅,燃油稅在零售價格中比重通常超過50%,高的達70%以上。目前英國汽油零售價折合人民幣為每升12.8元;法國汽油零售價折合人民幣為每升12元,均比我國汽油平均零售價高2倍左右。美國各種稅收在零售價格中所佔比重為20%左右,普通汽油價格為每升6.11元,比國內汽油平均價格高35%左右。我國還沒有實行燃油稅制度,即使考慮養路費負擔因素,國內消費者負擔也低於歐美國家。(完)

 
 
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