經江蘇省政府同意，省政府辦公廳日前下發了關於開展規範出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見，決定在全省部署開展為期近3個月的行業規範治理行動，以減輕出租汽車司機負擔、打擊“黑車”、清理亂收費、改善出租車營運環境和提高服務質量。

    經營權有償出讓將進一步規範

    出租汽車的經營權有償出讓，維護了行業的秩序，但也由此帶來一些弊端。此次專項治理首先是從進一步規範出租汽車經營權的有償出讓抓起。

    按照實施意見，在全國和江蘇省出租汽車經營權有償出讓清理驗收結束前，所有城市不得新出臺有償出讓政策。已實施有償出讓的城市，要在聽證會和聽取社會意見的基礎上，對有償出讓的數量、金額、期限、出讓金用途等方面進行全面清理和規範。文件還強調，各地不得擅自審批或實施經營權的有償出讓，必須嚴格履行報省審批手續。

    將來，江蘇省將大力推行以服務質量為主要競標條件的經營權公開招投標方式，來取代經營權的有償出讓，重點考核申報單位的服務能力、服務質量和服務水平。各地抓緊編制實施出租汽車行業規劃，合理確定發展速度和規模，確保市場供求基本平衡。未完成規劃編制的城市，不得進行經營權有償出讓調整。

    20多項行政事業性收費被明令禁止

    未經國務院、江蘇省政府及其財政、價格部門批准的行政事業性收費項目均屬亂收費，將一律取消。涉及的20多項行政事業性等收費項目被嚴格清理，從業人員負擔將大大減輕——

    除了不得向出租汽車企業和司機收取運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費等業已公佈取消的收費項目外，還取消收取公路客運附加費。不得收取道路運輸年檢費、道路運輸經營許可證工本費、營運駕駛員從業資格考試費、城市出租汽車經營許可證工本費、城市出租汽車車輛營運證工本費、城市出租汽車駕駛員服務資格證工本費、職業培訓費、春運年檢費、鐵路無人看守道口安全監護費。

    除了法律、法規規定的收費項目外，不得收取各種強制性的安全、性能等檢驗監測費用。各地各部門不得出臺新的涉及出租汽車的收費項目。保留的行政事業性收費項目，2006年9月底前將向社會公佈。

    對出租汽車輕微交通違法，要強調教育，不能簡單以罰代管。處罰時，不得附加收取交通違章公告費、登報費、拖車費、學習資料費、安全教育培訓費。

    文件還要求建立運價與營運成本挂鉤的運價調節機制。燃油價格上漲增加的支出，政府、企業、乘客和司機四方要共同合理分擔，通過調整運價、收取燃油附加費、減少收費、企業讓利等措施消化。不得截留、剋扣和挪用中央財政下撥的臨時性補貼。

    專項整治7類非法營運車輛

    非法營運車輛，也就是“黑車”，給出租汽車從業者帶來了莫大的困擾。在接下來一段時間，江蘇省將集中開展打擊非法營運車輛專項整治行動。

    所有非法營運的車輛，包括轎車、小客車、摩托車、客貨兩用車、無營運證或偽造營運證客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛，都是整治的對象。查處和打擊有組織的“黑車”營運團夥和私養“黑車”、充當“黑車保護傘”的公務人員等。對於亂收費、亂罰款、亂扣車行為，將嚴肅追究有關部門負責人的責任。

    給出租車企業市場行為套上籠頭

    意見要求各地要引導督促企業制定合理的承包費、管理費標準和出租汽車承包費最高限額，規範折舊費用計提等行為。堅決制止企業以收取“風險抵押金”、“財産抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式，向司機轉嫁投資和經營風險。已經收取的，要限期全額返還。

    企業不得強制司機繳納會員費、資格培訓費、資料費、報刊雜誌費以及購買防盜網、機油、里程記錄儀、GPS設備、座墊椅套等産品，不得指定維修廠家，強制司機購買各類商業保險等。企業必須與司機簽定勞動責任制合同，要確保司機享受養老、醫療、失業保險等各項社會福利。

    針對出租車的“交管”更加人性化

    城市交通管理，一直對出租車限制甚多，不光“招手即停”、“即上即下”難以實現，駕駛員吃飯、如廁也非常困難。此次專項治理特別為之“鬆綁”，要求公安機關要調整優化出租汽車停靠站點，科學制定限時、禁行、禁停、禁止上下等管理措施。對單一針對出租汽車的管制措施，要及時研究調整。

    同時確保機場、車站、碼頭、景點、飯店、賓館、商場等地設立出租汽車營業站，並免費開放。（燕志華 庾 康）