保護性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內容的現代耕作技術體系，具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。發展保護性耕作是對傳統耕作制度的一場革命。2002年以來，各級農機部門大力組織試驗示範和推廣實施保護性耕作技術，取得了明顯的經濟、生態和社會效益。為貫徹落實中央1號文件精神，認真實施現代農業重點行動，加大保護性耕作推廣力度，促進農業可持續發展，提出如下意見：

    一、充分認識發展保護性耕作的重要意義

    （一）發展保護性耕作是治理農田揚塵、防治農田風蝕水蝕的重要措施。保護性耕作實施秸稈留茬覆蓋，起到擋風固土的作用，大面積實施可有效地減少農田揚塵，防治沙塵暴。秸稈覆蓋和深松技術可減少土壤水分蒸發，增加土壤蓄水能力，減少大雨和暴雨造成的水土流失。

    （二）發展保護性耕作是培肥地力、促進農業可持續發展的主要手段。保護性耕作秸稈還田增加土壤有機質，蓄水保墑，提高土壤肥力，改善團粒結構，減少土壤板結和退化，促進耕地的可持續利用。

    （三）發展保護性耕作是降低農業生産成本、提高生産效益的有效途徑。保護性耕作採用機械化免耕、少耕和複式作業，簡化工序，降低成本。長期實施可有效減少農田用水量，增加産量，提高農業生産效益，促進農業節本增效。

    （四）發展保護性耕作是防治秸稈焚燒、減少溫室氣體排放的重大舉措。保護性耕作為秸稈利用找到了出路，有效防止了農民搶農時趕季節焚燒秸稈。大面積實施秸稈還田，使碳元素以固態的形式存在於土壤中，從而減少空氣中二氧化碳氣體的總量，減少溫室氣體排放。

    （五）發展保護性耕作是堅持科學發展觀、構建農村和諧社會的重要體現。發展保護性耕作，有利於轉變農民的傳統耕作觀念，實現科學種田。保護性耕作技術的綜合應用，實現了農業生態、經濟和社會效益有機統一，在發展生産的同時，改善了生態環境，實現了人與自然和諧相處、和諧發展，是構建社會主義和諧社會的重要體現。

    二、進一步明確發展保護性耕作的指導思想、基本原則和發展目標

    （一）指導思想。以科學發展觀為統領，以保護耕地、改善生態環境、節本增效、促進農業可持續發展為目標，以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內容，堅持政府推動與市場拉動相結合，遵循規律與技術創新、機制創新相結合，建立和完善保障體系，改革傳統耕作制度，加快保護性耕作技術的推廣應用，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設和構建和諧社會做出貢獻。

    （二）基本原則。

    ——堅持因地制宜，分類指導。結合不同的自然、經濟條件和作物種類，採取適宜的技術模式，選擇確定適用的保護性耕作機具。

    ——堅持突出重點，分步實施。選好重點區域，集中資源扶持發展。根據不同的發展階段，抓住主要環節，把握主體技術。遵循技術推廣規律，以點帶面，穩步推進。

    ——堅持政府扶持，農民自願。加大對保護性耕作試驗示範、科研攻關和技術培訓的支持，爭取投入。尊重農民意願，通過典型示範，政策引導，提高農民採用技術的主動性和自覺性。

    ——堅持多方合作，共同促進。堅持農機與農藝結合、工程技術與生物技術相結合，發揮農機、栽培、土肥和植保等領域專家和機構的積極性，形成合力，共同促進保護性耕作發展。

    ——堅持不斷創新，建立機制。加強技術創新和機制創新，不斷完善技術模式和運行機制，推進保護性耕作社會化服務，提高農民和廣大農機手的經濟效益，調動農民採用保護性耕作的積極性。

    （三）發展目標。經過努力，力爭在“十一五”期末，保護性耕作實施面積超過6000萬畝，達到北方適宜地區耕地面積的6%。保護性耕作技術體系基本完善，機具質量基本滿足生産要求，實施區域生態、經濟和社會效益明顯。

    三、加快建立發展保護性耕作的保障體系

    （一）增加推廣保護性耕作的投入。爭取各級政府的重視和支持，加大實施保護性耕作投入力度。充分利用現有的購機補貼政策以及相關項目資金，引導扶持農民購置先進適用的保護性耕作的機具。發揮中央、地方、企業、農民等方面的積極性，建立多渠道、多層次、多元化的投入機制。

    （二）完善保護性耕作技術模式。在總結實踐的基礎上，完善適用於本區域的保護性耕作技術路線。組織農機推廣、科研院所、生産企業進行聯合攻關，發揮作物栽培、植保、土肥等專家和機構的作用，解決好推廣過程中遇到的技術問題。總結研究成果，制定技術標準，加大對成熟技術的推廣力度，推進區域內保護性耕作技術模式規範化、標準化發展。

    （三）研究推廣先進適用的保護性耕作機具。結合實際做好保護性耕作機具試驗選型工作，鼓勵和支持科研單位、生産企業積極參與保護性耕機具的研製改進，逐步確立適合當地農業生産實際的主推機型和産品。加大保護性耕作機具的質量跟蹤監督工作，保護農民利益。

    （四）推進保護性耕作社會化服務。培育、扶持、發展一批保護性耕作農機大戶、農機經紀人及專業合作組織，探索保護性耕作市場化運行機制，提高農機利用率和經濟效益。逐步建立起以農機專業組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監督等服務組織為支撐，政府支持為保障的社會化服務體系。

    （五）加強對保護性耕作效果的監測。鞏固優化監測點佈局，完善監測規程，明確監測內容，確定責任單位和人員，提高監測的時效性和準確性。要結合示範推廣工作，持續跟蹤，長期監測。要注重對土壤水、肥及其它物理、化學和生物性狀變化情況，生産成本，作物産量變化，病蟲草害變化以及對環境影響等情況的監測，強化對監測結果的匯總、分析和研究，科學評價實施效果。要注重監測數據的交流和共享，提高監測數據的利用率，為深入開展保護性耕作技術研究提供科學依據。

    四、加大保護性耕作示範推廣力度

    （一）加強示範區建設。高度重視示範區建設，科學規劃，合理佈局，集中已有的財力、物力、人力，把示範區建設成示範、宣傳的窗口。有條件的地區，要集中連片，整體推進。要通過示範區，確立主推技術路線，確定成熟機型，為大面積的推廣應用積累經驗。

    （二）擴大實施規模。要在適宜地區加大試驗、示範和推廣的力度，增加實施區域，在技術模式成熟、農民接受和基礎較好的地區擴大實施規模。要選擇積極性高的農機大戶、種糧專業戶、鄉村幹部家庭作為保護性耕作技術推廣的帶頭人，政策上給予扶持、技術上給予幫助，通過他們成功實踐示範帶動周邊農戶，擴大應用面積。

    （三）強化培訓指導。要通過培訓，使基層農機技術推廣人員掌握保護性耕作技術要點，學會技術推廣方法，農民會操作機具，掌握技術要領。技術指導人員要進村入戶到田，加強技術指導和服務。要發揮專家的作用，深入一線，及時解決推廣中的問題。

    （四）重視宣傳工作。注重保護性耕作實施效果的宣傳，引導群眾採用,提高社會認知度。重視保護性耕作政策信息、技術信息、産品信息的發佈，普及保護性耕作技術知識。結合報紙、雜誌、電視、廣播、網絡各媒體的特點，選準角度，發揮優勢。要結合科技入戶、科技下鄉等活動，利用各種渠道強化宣傳效果，營造好的輿論氛圍。

    五、切實加強對推廣保護性耕作的組織領導

    （一）擺上重要位置。各級農機部門要把發展保護性耕作作為重點工作來抓，精心組織，週密部署，明確責任，狠抓落實。要與有關部門加強協調，形成合力，推動工作開展。要積極爭取政府支持，把發展保護性耕作列入政府主要議事日程，納入社會和經濟發展規劃，營造良好的工作氛圍。

    （二）制定發展規劃。結合實際，制定保護性耕作發展規劃，明確本地發展保護性耕作的目標任務、建設重點、主要措施、保障機制。通過規劃爭取各方支持，通過規劃合理佈局、科學引導。制定規劃要廣泛調查研究，總結本地的實踐，借鑒其他地方的經驗，因地制宜，不斷創新，提高規劃的科學性和可行性。

    （三）規範項目管理。按照《保護性耕作技術實施要點》、《保護性耕作項目實施規範》及《保護性耕作項目檢查考評辦法》等要求加強管理。認真總結保護性耕作技術推廣的經驗，完善保護性耕作項目管理辦法。要加大對保護性耕作項目的監管力度，完善鼓勵政策和激勵機制，對項目實施過程中涌現出來的先進單位和個人予以表彰，對違反規定的要追究責任。

    （四）加強交流合作。組織開展形式多樣的活動，加強保護性耕作技術交流、信息交流和學術交流，實現經驗和技術共享。加快國際先進技術的引進、消化、吸收，學習借鑒國內外保護性耕作先進技術和管理經驗，解決當地發展保護性耕作存在的突出問題，促進保護性耕作持續健康發展。