各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業務經營者：

    為加強社會監督，進一步規範移動信息服務企業（以下簡稱“SP企業”）經營行為，凈化電信市場消費環境，促進增值電信業務市場健康發展，現將2007年第2季度治理SP收費行為有關情況通報如下：

    一、總體情況

    2007年第2季度，各級電信監管機構和各基礎電信企業繼續加大對SP收費行為的管理力度，定期開展SP業務收費行為撥測工作，嚴厲打擊群發誘騙短信、強行訂制等惡意侵害用戶利益的違規行為。涉及SP收費爭議方面的申訴穩步下降，SP企業經營行為日趨規範，市場消費環境逐步良好。

    此外，針對當前SP市場存在群發短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價、不良信息內容、虛假宣傳等五類社會反映強烈的問題，我部在已開展的各項工作基礎上，進一步要求各通信管理局和各級電信企業深化管理措施，推動SP收費行為治理工作不斷深入，建立和完善SP收費監管的長效機制。

    二、用戶申訴的有關情況

    據信息産業部電信用戶申訴受理中心統計，2007年第2季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1421件，比上季度下降7.85％，繼續呈穩步下降趨勢。其中，相關基礎電信企業負責為SP企業提供接入服務和收費的，涉及中國移動789件，比上季度下降2.11％；涉及中國聯通516件，比上季度下降13.71％；涉及中國電信58件，比上季度下降29.27％；涉及由中國網通58件，比上季度上升3.57％。此外數據表明，2007年第2季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴佔申訴總量的比例為15.59％，比上季度下降9.37個百分點，下降趨勢明顯。

    三、查處違規SP企業的情況

    據不完全統計，2007年第2季度，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業187家，並對4家違規情節嚴重的SP企業依法責令其停業整頓；各相關基礎電信企業依照合作協議進行停止結算、停止業務、關閉端口和業務下線等處理的SP企業324家。上述存在違規和違約行為的SP企業中，由中國移動負責接入的 113家，由中國聯通負責接入的269家，由中國電信負責接入的59家，由中國網通負責接入的70家。

    為進一步規範SP企業的經營行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規範經營行為。我部將對上述SP企業的業務經營行為進行重點監測，請各通信管理局和相關基礎電信企業對其業務重點加強監督。

    四、建立和完善SP收費監管的長效機制

    各級電信監管機構和各基礎電信企業應充分認識到SP收費治理工作的長期性、艱巨性和複雜性，要進一步建立和完善“發現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長效機制，主要做好以下工作：一是建立違規行為發現機制，不定期組織對SP業務撥測；二是建立SP業務消費提醒機制，不定期發佈電信服務消費提醒；三是建立SP企業違規信息通報制度，定期通報違規信息服務企業信息；四是建立違規SP企業處理機制，按照《關於嚴厲打擊信息服務企業惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號），嚴厲打擊群發誘騙短信、強行訂制等惡意侵害消費者利益的違規企業；五是密切跟蹤市場情況，加強對市場中新出現問題的研究工作，及時補充和完善相關監管政策，以切實維護廣大電信用戶的合法權益，凈化電信市場的消費環境，促進電信行業的健康、持續發展。

    五、消費提示

    近期，部分電信企業與相關媒體合作在電視、廣播等媒體上播出互動類節目（如猜成語、猜字謎、測姓名、測姻緣、測星運等）時，通過虛假宣傳、虛設高額獎金等方式，誘騙用戶使用信息服務業務的問題比較突出，社會各界反映強烈。信息産業部對此高度關注，正在組織開展清查工作。同時，信息産業部提醒廣大電信用戶，在參與上述互動類節目過程中，要提高警惕，謹防受騙；如發現存在誘騙行為，請及時向各級電信監管機構或相關部門舉報，以便監管機構及時查處。

    附件：1.電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單

    3.各基礎電信企業集團公司處理的涉及多次違約的SP企業名單

二○○七年八月一日