在北京市國土局9月27日召開的全市第二次土地調查工作會議上，北京市國土局局長安家盛表示，7月1日啟動的北京第二次土地調查目前進入實施階段。北京今年計劃繼續為符合條件的集體土地核發土地證，爭取到2009年底，全市土地確權率達到90％以上。

    聽上去陌生的土地調查，其實與人口普查、文物普查差不多。北京耕地面積有多大？房地産、金融商業用地的開發狀況如何？每塊土地是否都獲得了自己的“身份證”？這些問題的答案都將在本次土地調查後水落石出。據安家盛介紹，北京曾在1996年完成了第一次土地調查。“這次土地調查工作中一項重要的內容就是查清北京城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，加快土地登記發證進程。”

    談到這次土地調查與群眾生活的關係時，安家盛説，調查成果將成為下一步依法明確土地産權歸屬、登記發證工作的依據。“這離不開土地權利人的參與、配合，只有相鄰土地權利人共同指界、簽訂土地權屬協議書，才能最終明確土地界線。”

    值得注意的是，調查中並未回避因為小産權房而備受關注的農村集體土地。北京集體土地所有權總面積為13570.96平方公里，佔到全市面積的82％。在已經完成城鄉地籍調查的基礎上，土地調查的主要任務之一就是全面開展國有土地使用權和集體土地所有權初始土地確權和登記發證工作，提高土地登記發證率，逐步實現土地登記全覆蓋。土地調查登記發證是以法定的形式明確土地産權歸屬，是對土地産權人(使用人)權益最有效的保護，也是調動農民保護耕地積極性、解決農村土地管理問題的有效措施。

    2005年年末，通州區于家務鄉的5宗權屬明確、程序合法的集體土地所有權土地和2宗集體建設用地使用權土地，榮幸地成為全市首批得到“身份證”的農村集體土地，卻也是已知的惟一一批。對此，安家盛表示，由於歷史原因，農村地區存在較多的集體土地歸屬不清、土地權利不明的土地權屬爭議問題，一定程度上影響了農村經濟社會發展，也使得個別不法企業乘虛而入，小産權房的建設已經對土地調查工作造成阻礙。

    近年來，北京農村城市化的速度逐漸加快，受到現行法律和政策的約束，農民的集體土地目前還不能直接進入土地市場。隨著未來集體土地“確權”發證覆蓋面的不斷擴大，對這類土地依法、合理入市流轉進行規範的相關法律政策也將會逐步明確。(記者 劉宇鑫)