關於治理SP違規收費行為情況的通報（2007年第4期）

信部清函[2008]46號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業務經營者：

    為加強社會監督，進一步規範移動信息服務企業（以下簡稱“SP企業”）經營行為，凈化電信市場消費環境，促進增值電信業務市場健康發展，現將2007年及第4季度治理SP收費行為的有關情況通報如下：

    一、2007年總體情況

    2007年，我部在上一年度治理SP收費行為專項活動取得明顯成效的基礎上，繼續加大對SP收費行為的監管力度，健全完善了“發現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長效機制，並通過綜合採用法律、經濟、技術和行政等舉措加以落實。一是建立了不定期的SP業務收費撥測機制，加強對重點違規業務的監測工作；二是健全電信消費提醒機制，注重提升消費者的維權意識和水平；三是完善SP收費治理通報機制，強化政府社會管理和公共服務職能；四是建立違規企業嚴懲機制，加大對惡意侵害消費者合法權益的企業的處理力度，對其進行全國範圍的停業整頓；五是跟蹤市場變化，完善SP收費監管政策，研究出臺了《關於嚴厲打擊信息服務企業惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關於清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務業務的通知》（信部清[2007]374號）等規範性文件。

    2007年，全國各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）和各基礎電信企業共處理違規SP企業1413家次，其中北京、河北、內蒙古、山西、黑龍江、江西、山東、廣東、河南、重慶、陜西等省（市）通信管理局共對24家SP企業做出了停業整頓的行政處罰。另據信息産業部電信用戶申訴受理中心統計，涉及SP收費方面的用戶申訴繼續呈穩步下降趨勢，與2006年同比下降14.5％，SP收費治理取得明顯成效，信息服務領域消費環境日趨好轉，社會各界認可和滿意程度進一步提高。

    二、第四季度用戶申訴有關情況

    據信息産業部電信用戶申訴受理中心統計，2007年第4季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1389件，比上季度上升8.6％。其中，相關基礎電信企業負責為SP企業提供接入服務和收費的，涉及中國移動697件，比上季度上升10.5％；涉及中國聯通568件，比上季度上升14.8％；涉及中國電信73件，比上季度下降5.2％；涉及中國網通51件，比上季度下降32.9％。

    此外數據表明，第4季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴佔申訴總量的比例為21.7％，比上季度上升6.1個百分點。用戶申訴量在連續13個月下降後，近期有所抬頭，尤其是對中國移動和中國聯通負責接入的SP企業的申訴明顯增加，上升幅度均超過10％。各通信管理局和相關基礎電信企業要高度重視用戶投訴處理工作，對消費者反映突出的問題，應密切關注、認真分析、查清原因，採取切實有效措施予以解決；要加大對SP企業收費行為的監督力度，尤其是對屢次違規的SP企業，要進一步加大懲處力度，以便有效地規範SP企業的經營行為，切實保護消費者的合法權益，進一步改善電信市場的消費環境。

    三、第四季度查處違規SP企業的情況

    據不完全統計，2007年第4季度，各通信管理局進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業50家，並對15家違規情節嚴重的SP企業依法責令其停業整頓；各相關基礎電信企業依照合作協議進行停止結算、停止業務、關閉端口和業務下線等處理的SP企業96家。上述存在違規和違約行為的SP企業中，由中國移動負責接入的69家，由中國聯通負責接入的64家，由中國電信負責接入的8家，由中國網通負責接入的5家。

    為進一步規範SP企業的經營行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規範經營行為；請各通信管理局和相關基礎電信企業對上述企業重點加強監督和指導。

    四、繼續做好2008年SP收費行為治理工作

    今年，各級電信監管機構要牢固樹立“科學發展，監管為民”的監管理念，進一步轉變政府職能，更加突出社會管理和公共服務職能，堅決貫徹“誰主管誰負責，誰收費誰負責，誰經營誰負責”的指導原則，認真落實“發現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長效機制，在鞏固已有治理成效的基礎上，突出重點，主要做好以下幾項工作：

    （一）進一步完善監管政策。各級電信監管機構要深入貫徹落實科學發展觀，充分認識移動信息服務收費治理工作的長期性、艱巨性和複雜性，在總結以往經驗的基礎上，不斷研究和探索，通過建立科學、有效的監管政策，力爭從源頭上杜絕虛假宣傳、誘騙消費、價格欺詐等行為。重點是加強研究聲訊臺收費的監管政策和對屢次違規SP企業的嚴懲機制，以增加其違規成本，讓其從根本上認識到規範經營的重要性和必要性。

    （二）全面建立SP業務撥測機制和違規企業信息通報制度。建立SP業務撥測機制、及時發佈SP收費行為治理信息，是轉變政府工作職能、推進政務信息公開、提高工作透明度、遏制企業違規行為的重要措施。各通信管理局要結合自身情況，全面建立SP業務撥測機制和違規企業信息通報制度，定期組織開展業務撥測，運用社會公眾媒體對違規企業予以曝光，以維護電信市場健康發展。

    （三）繼續嚴厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業。各通信管理局要繼續按照信部清[2007]236號文件的要求，嚴厲打擊主觀故意誘騙用戶消費的違規行為，一經查實應依法責令其停業整頓。各基礎電信企業要配合政府做好調查取證和後續處理工作，對被停業整頓的SP企業在全國範圍內停止接入。

    附件：1.電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單

    3.各基礎電信企業集團公司處理的涉及多次違約的SP企業名單

    4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關情況

二○○八年二月三日

    附件一：

電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

    附件二：

各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單