2008年11月7日，重慶市政府下發了《關於加快農村客運發展的意見》（渝府發〔2008〕112號）。為方便公眾及時、全面地了解農村客運發展的具體政策，重慶市交委對相關熱點問題予以解讀。

    一、出臺該《意見》的背景

    目前重慶市農村客運發展較為滯後，全市共有897個鎮（鄉），9986個行政村，已通公路的鎮（鄉）874個，已開行客運班車的鎮（鄉）851個，已通公路的行政村7395個，已通達客運班車的行政村4251個，除仍有部分鎮（鄉）、行政村未開通公路外，已通公路的鎮（鄉）、行政村客運車輛通達率分別為 97.4 %、57.5%；農村客運由於受基礎條件差、運行成本高等因素影響，有路不通車、通車常中斷等問題大量存在，農民群眾乘車難、出行難的問題沒有得到根本好轉，重慶市農村客運發展低於全國平均水平，在西部地區也處於相對落後狀況。市政府對發展農村客運工作予以了高度重視，從貫徹落實黨的十七屆三中全會和中共重慶市委三屆三次全委會關於推進農村改革發展精神出發，將加快發展農村道路客運作為惠澤百姓、服務“三農”的民心工程和落實“314”總體部署、踐行科學發展觀的重要舉措，並於近期出臺了該《意見》，明確了加快重慶市農村客運發展的一系列具體政策和措施。

    二、農村客運發展的具體目標

    農村客運通達率發展目標。到2012年，全市新增46個鎮（鄉）開行客運車輛，鎮（鄉）客運車輛通達率達100%，符合安全通行條件的行政村100%通達客運車輛。

    農村客運班線發展目標。從2009年開始到2012年，未來4年新增農村客運線路1400條，投入農村客運車輛5000台，座位數70000個。其中鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至行政村、行政村至行政村的農村客運線路為發展重點，將新增農村客運支線1354條，支線車輛4300台，座位數56500個，平均每年新增投入車輛860台，座位數11300個。農村客運站點建設目標。全市各中心鄉鎮基本建成五級以上（含五級）客運站，其他鄉鎮建有五級客運站或簡易車站，通客運車輛的行政村建有候車亭或招呼站。

    農村水路客運發展目標：加大農村水運渡口改造力度，完善三峽庫區渡口客運網絡，加快“渡改橋”改造步伐，繼續推進並完成客渡船和短途客船的標準化改造，改善渡運條件。

    三、發展農村客運的具體措施

    （一）扶持措施主要有：

    1．加快農村客運網絡建設。《意見》將農村公路和農村客運站點定性為公益性的交通基礎設施，明確了對農村公路和客運站點的建設，政府投入應佔主導；並提出了市級和區縣建站專項資金可統籌使用，將這部分資金集中投入到亟需建設的鄉鎮客運站上，改變了以往農村客運站點建設資金使用搞平均化的狀況；針對目前農村客運站點建設存在的具體困難，給予農村客運站點建設扶持政策——建設用地應以調劑或劃撥方式取得；《意見》還對農村客運的通行條件作出了規定，原則上路基寬度在4.5米及以上，路面寬度在3.5米及以上可以通行客運車輛。

    2．創新農村客運的經營管理。《意見》在強調發展農村客運市場要充分發揮市場配置資源的基礎性作用的前提下，提出放開農村客運市場，符合條件的公司和個體經營戶均可經營農村客運班線；改變傳統班線客運管理“定點、定線、定班”的模式，鼓勵實施區域經營（將劃定的某個片區農村客運經營權許可給一個經營主體）、冷熱線搭配許可、以及學生放假、趕場等特殊時段許可自主增加班次、調劑車輛，以充分調動投資主體開行農村客運的積極性；同時，為簡化審批程序，提高工作效率，增強區縣自主創新能力，將原由市級道路運輸管理機構行使的毗鄰區縣客運線路（不含線路起訖地均在主城建成區的）審批權委託下放，由起始地區縣道路運輸管理機構行使。

    3．給予農村客運的財政扶持。為切實改變支線農村客運市場發展落後狀況，解決當地群眾的出行難問題，《意見》明確政府給予農村客運一定的財政投入。具體為：一是市和區縣政府設立農村客運發展專項基金，扶持農村客運發展；二是鋻於目前農村客運車輛繳納的保費低，保額不足，抗風險能力差的情況（據調查，農村客運車輛繳納的車內乘客意外傷害保險的保額絕大多數在5萬元左右），確定由市政府集中招投標採購農村客運車輛承運人責任險、鄉鎮至行政村、行政村至行政村客運車輛的交強險和部分第三人責任險及農村客運船舶的乘座險，保障農村群眾的生命財産安全；三是給予鄉鎮至行政村、行政村至行政村客運車輛和農村渡運船舶適當補貼；四是落實低票價政策，使農村客運發展的優惠政策更好地惠及廣大農村群眾。

    4．因地制宜選擇農村客運車型。《意見》明確各區縣應因地制宜選擇符合國家標準的農村客運車輛適用車型。《意見》中有關客車類型大小的劃分認定以交通行業標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325—2006）的規定為準，其中車身長度大於3.5m小于等於6m的為小型客車，大於6m小于等於9m的為中型客車。在符合客車通行條件的情況下，對於基礎條件較差、地理環境複雜的地區，可選擇車身長度小于3.5m的微型客車。

    （二）保障措施主要有：

    1．科學編制農村客運發展規劃。《意見》要求市交委負責牽頭制定《重慶市農村客運發展規劃編制辦法》，指導各區縣農村客運發展規劃編制工作。規劃的編制及執行情況，將作為市下撥農村客運發展補貼經費的重要依據。

    2．規範農村客運市場秩序。《意見》主要強調各區縣（自治縣）人民政府要組織公安、交通、安監、稅務、物價等相關部門，通過聯合執法等綜合治理方式，嚴厲打擊非法從事農村客運的行為，凈化農村客運市場，維護正常經營秩序，為當地農村客運發展營造良好環境。各區縣交通部門要加強農村客運服務質量監督，開展服務質量考評，促進農村客運經營者不斷提升服務質量。

    3．切實強化農村客運安全監管。為保障農村客運安全，《意見》主要突出了幾項安全監管措施：一是要發揮鄉鎮人民政府和基層派出所在農村客運安全監管方面的主體作用；二是建立完善交通、公安、安監等部門的監管委託執法機制；三是通行客車的農村公路應在危險路段安裝防護欄，完善交通標誌和警示標牌等防護設施。

    4．建立農村客運發展領導小組。《意見》提出要成立由分管副市長任組長，交通、公安、安監、財政、國土、規劃、物價、稅務、審計、監察等部門負責人為成員的農村客運發展工作領導小組，負責農村客運發展政策研究，決定農村客運發展重大事宜；並在市交委設領導小組辦公室，為農村客運發展提供堅強的組織保證。

    四、支持農村客運發展的相關政策

    為配合《意見》的貫徹落實施，市級有關職能部門將根據《意見》要求主要出臺這幾項相關政策：市農村客運發展領導小組制定貫徹《意見》的實施意見（辦法），將《意見》相關內容具體化，並明確各項工作時限；市交委牽頭制定《重慶市農村客運發展規劃編制辦法》，為農村客運規劃提供指導和依據；市交委會同市財政局制定《重慶市農村客運發展專項資金管理辦法》，建立市級農村客運發展專項資金補貼辦法和使用制度；各區縣（自治縣）人民政府參照市級農村客運發展專項資金管理辦法制定本級農村客運發展專項資金管理辦法；市物價局會同市交委制定全市農村客運運價政策文件等。目前，這幾項政策正在擬定中，將儘快下發實施。

    五、相關熱點問題

    關於農村客運發展工作的實施步驟：為積極穩妥地推進農村客運發展，將按照“先試點、後推廣”的方式，從2009年1月起，在綦江、合川、永川、梁平、黔江、九龍坡六個區縣開展農村客運發展試點工作，按照《意見》和相關配套政策要求，在符合客車通行條件的鄉鎮、行政村新增開行農村客運線路（主要是鄉鎮至行政村、行政村至行政村的線路），並在創新經營模式、下放審批權限、落實優惠政策、建立監管委託執法機制、加快站點設施建設等方面先行試點。2009年6月底前，總結試點階段工作經驗，7月在全市全面推廣。