新華社天津１月９日專電（記者倪元錦）在社會各界推動國家控煙立法的進程中，一些城市已開始通過地方人大立法，推進公共場所、工作場所禁煙。控煙專家指出，立法的本質在於執行，控煙的主導方在政府。

    中外專家共同編寫的《控煙與中國未來——中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》６日在京發佈。報告稱，控煙執法存在不容忽視的問題：只有警告、限期整改，幾乎沒有處罰；取證難、處罰力度輕、執法力量不足；禁煙令遵守率有限，導致公眾對執法缺乏信心。

    “法律必須具有強制性。立法之後一個城市一年開不出幾張罰單，中國控煙工作將難以推行。”新探健康發展研究中心常務副主任吳宜群説。

    香港特別行政區于２００７年頒佈公共場所禁煙法規。自２００８年起，北京、銀川、上海、杭州、廣州相繼出臺或實施公共場所禁煙法規。此外昆明、天津、重慶、瀋陽、哈爾濱、南昌、蘭州、深圳等城市也正在制定或修改相關法規。

    中國政法大學衛生法研究中心一位不願透露姓名的研究人員指出，控煙立法一定要切實執行才能達到立法目的，國外的經驗是把“檢查室內公共場所和工作場所禁止吸煙的職能”賦予有權檢查這些場所的現有機構或部門，而非建立控煙新機構或部門，這值得中國借鑒。

    吳宜群建議，地方要讓百姓人人知曉控煙立法原因、吸煙者哪些行為會受到處罰；處罰要針對違反禁煙規定的公共場所和工作場所，也就是餐館、網吧、辦公樓等。

    在美國，２９個州和上百個城市都有相關控煙立法。相比處罰吸煙者，美國對無法實現禁煙的公共場所、工作場所進行處罰，被認為更加有效。

    在日本東京，所有火車站站內全部禁煙；在東京街頭吸煙必須到固定地點，若拿著煙走路，抓到一次將被罰款３０００日元（約２４０元人民幣）。

    中國政府于２００３年簽署加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》，承諾在２０１１年１月９日前採取積極有效政策，在室內公共場所、室內工作場所防止公民接觸煙草煙霧，並廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。