6月29日，北京市人力社保局發佈了北京市2011年企業工資指導線方案，規定對於生産經營正常的企業，工資增長參考基準線為10.5%；效益下降的企業只要未虧損，也應漲薪5%。同時，方案明確規定，市屬壟斷行業的企業及國家財政補貼的國有及國有控股企業，職工平均工資增長幅度一般不突破10.5%的基準線。

    工資指導下線增幅超2010年

    市人力社保局表示，基於2011年北京市經濟發展預測，有關部門認為，2011年北京市保持經濟平穩較快發展具有不少有利條件，也面臨不少困難和挑戰。綜合判斷，機遇大於挑戰，北京市仍處於可以大有作為的戰略機遇期。根據市政府2011年國民經濟和社會發展計劃的安排，2011年居民消費價格指數要控制在104%左右，城鄉居民收入實際增長7%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

    根據北京市經濟發展預測和國家在收入分配方面的有關政策，通過測算，市人力社保局提出了2011年企業工資指導線。基準線為10.5%；上線(預警線)為15.5%，下線為5%。

    據了解，2010年北京市推出的企業工資指導線顯示，當年的基準線為11%，上線(預警線)為16%，下線為3%。2011年相較2010年基準線和上線均下浮0.5個百分點，下線則上浮2個百分點。

    壟斷國企漲薪不超10.5%

    為更好地發揮工資指導線對企業工資的指導和調節作用，市人力社保局建議，生産經營正常、經濟效益增長的企業，可參照基準線確定工資增長水平。效益增長較快、2011年漲勢依舊的企業，可以在基準線和上線之間確定工資增長水平。企業在當年經濟效益有所下降時，可以參考下線安排本企業工資增長水平；因受金融危機影響，經營虧損，職工工資發放出現困難的企業，經與工會或職工代表協商，工資零增長或負增長，但支付給職工的工資不得低於北京市最低工資標準1160元。

    此外，市人力社保局規定，市屬壟斷行業的企業及國家財政補貼的國有及國有控股企業，職工平均工資增長幅度一般不突破基準線；市屬競爭性國有企業職工平均工資的增長一般不得突破上線(預警線)。上述企業工資增長水平擬突破上線的應具備多項約束條件並上報相關部門審批備案。

    對近兩年職工平均工資增長過快的企業，市人力社保局將會同市有關綜合部門加大監督管理的力度，列為企業工資內外收入監督檢查的重點。

    一線職工須優先漲薪

    “各類企業在確定本企業工資增長時，應著力提高工資水平偏低的生産一線及技術工人工資水平。”據市人力社保局介紹，2010年北京市一線生産服務崗位人員平均工資為34328元，比2009年增長7.06%，增長速度快於2008年和2009年；但是一線生産服務崗位人員工資水平與專業技術崗位人員及一般管理崗位人員相比，工資水平仍然較低，仍處於低收入群體。

    據此，對於工資水平低於2009年北京市職工平均工資60%及本企業平均工資，或兩年未增加工資及工資增長緩慢的上述崗位人員，政策要予以傾斜，這些人員的工資增幅應高於本企業中層以上管理人員的平均工資增幅。生産一線及技術工人崗位人員的平均工資水平沒有增長的企業，經營者和管理層的工資也不得增長。

    人保部門稱，各類企業應當綜合運用市人力資源和社會保障局發佈的勞動力市場職業(工種)工資指導價位信息和行業人工成本信息，合理確定和調整企業各崗位人員的工資水平，消除崗位間不合理的收入差別，不斷完善企業內部分配製度，努力實現勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。

    2010年人工成本上漲28.6%

    在發佈工資指導線的同時，當日，市人力社保局還一併發佈反映北京市職工工資收入狀況的各行業人工成本信息及部分勞動力市場職業(工種)工資指導價位信息，涉及90種職業和數百種小行業。

    數據顯示，2010年，全部被調查的18個大行業的企業平均人工成本為每人每年74446元，比2009年增長28.6%。其中，有16個行業平均人工成本與2009年相比有所增長，僅2個行業與2009年相比略有下降。市人保部門表示，低端産業人工成本增長迅速、“用工荒、勞工荒”等是造成全行業人均成本增長的重要原因。其中，平均人工成本偏低的農、林、牧、漁業，製造業，建築業，批發零售業，居民服務業2010年平均人工成本增幅分別達到22%，19.38%，62.30%，22.45%，22.93%。

    在具體成本來看，金融業遙遙領先其他行業，平均人工成本高達近20萬元。相對而言農、林、牧、漁業的平均人工成本最低，只有45952元。

    “部分職業工資指導價位”顯示，各行業薪酬差距仍然相當大。平均工資排名前三位的職業分別是策劃總監、財務總監、銷售和營銷經理，人均年薪分別是388768元、358696元和342170元。後三位的職業分別是會議服務員、職工食堂夥工、儀器儀錶裝配工，人均年薪分別是28849元、33177元和35135元。

    企業工資指導線

    據市人力社保局相關負責人介紹，工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目標，向企業發佈的年度工資增長水平的建議，是市場經濟條件下政府宏觀調控國民收入分配的一種基本方式。也就是説，工資指導線只是企業決定工資的參照係，對企業並沒有強制性。其作用是為企業與工會開展工資集體協商及確定工資增長水平提供重要依據，同時也是對國有企業實現工資總額管理的重要手段。工資指導線測算指標包括地區生産總值、居民消費價格指數、年末城鎮登記失業率等。(王維維)