“想不到，真沒想到會有這樣的好政策。”鄂爾多斯市東勝區的布日都墚鎮的郭佔榮連連感概。郭佔榮的女兒郭小茹在布日都墚中心學校讀初四，她還有兩個雙胞胎妹妹。10多畝的旱地是他們一家四口的主要生活來源。姐妹仨都寄宿，妹妹上小學，每人一年1000來塊，小茹上初中，一年1200塊。一年下來，學費生活費佔了全家年收入的50%。2004年，鄂爾多斯市東勝區實施“兩免一補”政策，農村中小學生的書費、雜費全免，對於農村貧困生補助住宿費。2006年，國家“義務教育保障新機制”實施後，享受“兩免一補”政策的學生增多，農村寄宿生還增加了生活補助。如今，“減負”後的郭家用節省下的資金開了小賣部，日子過得紅紅火火。

    內蒙古作為經濟欠發達、義務教育普及程度偏低的少數民族自治區，完善農牧區義務教育經費保障體制，實現城鄉教育均衡，對推動民族進步與社會和諧至關重要。今年以來，內蒙古圍繞緊抓政策落實、經費保障、機制改革三項重點，將政策落實到每一名農村牧區中小學生，建立起農村牧區義務教育經費保障新型長效機制。截至2006年10月，內蒙古農村牧區義務教育階段學校已全部納入義務教育經費保障機制改革實施範圍，標誌著以中央和自治區財政投入為主，盟市和旗縣財政適當負擔為供給原則，農村牧區義務教育經費保障新機制已全面建立。截至目前，自治區財政已將2006年秋季中央撥付和本級安排的2.7億元秋季義務教育“兩免一補”專項經費下發落實，將惠及全區200多萬多名中小學生。

    義務教育經費的落實，大大緩解了內蒙古自治區地區間教育水平發展明顯不平衡，義務教育投入責任不明、經費不足、學校辦學條件滯後、群眾教育負擔過重的局面。2005年內蒙古農村牧區小學公用經費到位率僅為41.7％，部分旗縣中小學出現零撥付，使學校教育資金捉襟見肘，個別學校甚至因取暖費不足而提前放寒假。2005年12月，中央下發《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，無疑是為內蒙古自治區廣大農村牧區中小學義務教育雪中送炭。自治區領導在2006年部門預算已經編制完成、經費規劃大體確定的情況下，及時調整了預算，保證改革所需資金，擬定了內蒙古自治區的具體實施方案。

    2006年，內蒙古自治區財政廳、教育廳共同下發了《內蒙古自治區內蒙古農村牧區義務教育經費保障機制改革實施方案》等文件，確立了年內將農村牧區義務教育階段學校全部納入義務教育經費保障機制改革實施範圍。資金來源上，實行以中央和自治區財政投入為主，盟市和旗縣財政適當負擔的供給原則。全區所有旗縣所屬農村牧區義務教育階段的中小學校中小學學生全部免除學雜費，免雜費和公用經費所需資金，財力狀況較好的呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市由中央財政與市財政按照8：2比例分擔，其他盟市由中央財政和自治區財政共同承擔。同時，對家庭貧困學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。免費教科書所需資金，全部由中央財政承擔，由自治區統一組織政府採購，集中支付。

    為確保內蒙古農村牧區義務教育健康有序發展，保障新機制的順利運轉實施，同時有效監管新機制的改革落實情況，內蒙古自治區建立起嚴格的監督檢查方案，對改革情況進行督查。本著督政與督學相結合，重在督政的原則，自治區教育廳、財政廳針對各盟市、旗縣農村牧區義務教育經費保障機制改革落實情況，農村牧區中小學經費使用和管理、教師工資保障機制等內容，實施自治區、盟市、旗縣三級督導，嚴明獎懲，確保新機制的正常有序運行。

    眼下，內蒙古農村牧區義務教育經費保障新機制的實施步驟已經確立：到2008年，按照國家統一部署，自治區將安排資金用於進一步擴大免費教科書覆蓋範圍；到2010年，自治區農村牧區義務教育階段中小學公用經費撥付標準，按照國家制定的基準定額執行，補助貧困家庭寄宿生生費每生每年至少要達到300—450元。(岳富榮 張劭瑾)