2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，進一步加強素質教育，提高教育質量，深化教育改革，促進教育公平，推動教育持續協調健康發展，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

    一、深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，推動教育持續協調健康發展

    1.深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫。進一步加強理論學習和調查研究，提高政策措施的針對性和有效性。學習宣傳貫徹黨的十七大精神，以黨的十七大精神指導教育改革與發展。

    2.以科學發展觀統領教育工作全局，研究制訂、報送和實施《中國教育發展綱要（2006—2020年）》、《關於進一步加強素質教育的意見》和《國家教育事業發展第十一個五年規劃》。做好全國教育工作會議籌備工作，認真抓好會議精神的學習貫徹。

    3.全面推進依法治教、依法治校。貫徹實施新修訂的《義務教育法》等教育法律法規，加大教育行政執法力度。做好《教育法》修訂工作，制訂《教育督導條例》，加快《考試法》和《學校法》起草進程，研究修改《職業教育法》。全面落實“教育系統‘五五’普法規劃”。

    4.完善保障教育優先發展的政策措施。明確各級政府提供教育公共服務的職責，研究制訂保證財政性教育經費增長幅度明顯高於財政經常性收入增長幅度的政策措施，推動地方各級政府確保教育投入按時足額到位。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區和民族地區傾斜。進一步加強教育對口支援工作。

    5.推進教育行政部門轉變職能和管理創新。強化宏觀指導和統籌協調，完善教育公共服務政策體系。積極推行政務公開。加強電子政務建設。深化教育行政審批制度改革。

    6.深入推進學習型機關建設。統籌機關、高校、事業單位和駐外教育機構幹部隊伍建設，進一步完善幹部培養、選拔、評價、任用和監督制度。大力加強幹部培訓工作。繼續做好老幹部工作。

    7.大力加強教育系統黨的建設和思想政治工作。加強黨的先進性建設，鞏固保持共産黨員先進性教育成果。完善高校黨委領導下的校長負責制，強化學校領導班子思想政治建設。健全科學高效的領導機制和工作機制。做好直屬高校巡視工作。加強各級各類學校黨的基層組織建設。著力加強民辦學校黨的建設。切實維護學校安全穩定，紮實做好各項工作，徹底排查並及時整改工作薄弱環節；充分發揮思想政治工作優勢，及時化解工作中出現的矛盾和糾紛；建立健全應急管理體系，妥善處理校內突發公共事件。

    二、把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，進一步加強素質教育

    8.深入貫徹落實中央8號文件精神，進一步加強和改進中小學思想道德教育。完成中小學德育課程標準修訂工作，改進教學方法和考評辦法，進一步增強針對性和實效性。深入開展理想信念教育，繼續開展弘揚和培育民族精神月宣傳教育活動。廣泛開展多種形式的社會主義榮辱觀教育活動，引導中小學生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。豐富和活躍校園文化生活，加強中小學科普教育工作。制訂《中小學校班主任工作規定》，全面落實全國中小學班主任培訓計劃，大力推進班主任隊伍建設。研究制訂中小學校外教育事業“十一五”發展規劃，推動校外教育基地建設。

    9.深入貫徹落實中央16號文件精神，進一步加強和改進大學生思想政治教育。全面落實高校思想政治理論課新課程方案，抓好新課程教材建設、教師培訓和督導檢查工作。進一步加強和改進研究生思想政治教育工作，推進研究生思想政治理論課改革。加強國情和形勢政策教育。強化校園網絡的應用與管理，掌握網絡思想政治教育工作主動權。推廣校園文化建設優秀成果。建立和完善社會實踐長效機制，促進社會實踐與學生學習和成長的有機結合。加強大學生心理健康教育。落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，建設高素質的輔導員隊伍。

    10.貫徹落實全國體育工作會議精神，廣泛深入開展“全國億萬學生陽光體育運動”，結合《學生體質健康標準》的全面實施，上好體育課，實現青少年學生每天鍛鍊一小時，在全國各級各類學校中掀起群眾性體育鍛鍊的熱潮。舉辦好第八屆全國大學生運動會。鞏固和提高藝術課的開課率和教學質量，繼續推進高雅藝術進校園。開展第二屆全國中小學生藝術展演活動。開展“新農村新衛生校園建設工程”試點，進一步改善農村學校衛生設施。採取積極措施，改善農村地區寄宿學生營養狀況。大力加強健康教育。繼續加強國防教育，做好學生軍訓工作。

    11.進一步深化教育教學改革，著力提高學生科學文化素質，重點培養學生的創新精神和實踐能力。樹立正確的教育思想和觀念，關心學生學習，注重學生全面發展，克服片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕中小學生過重的課業負擔。加大基礎教育課程改革推進力度，強化教學研究和教師培訓，提高課程管理水平。逐步完成義務教育課程標準的修訂，進一步擴大高中新課程改革實驗範圍。改進和完善中小學教材審查標準和程序。大力倡導和推行啟髮式教學，引導學生接觸實踐、接觸生活、接觸社會。

    12.加快推進考試評價制度改革。大力推進中考招生制度改革，積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。深入推進高校招生考試製度改革，將重點放在考試內容改革。做好首批高中課改實驗省（區）高考命題工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。進一步完善高校自主選拔錄取改革試點辦法，開展高職單獨招生考試試點。

    13.建立推進素質教育的激勵機制，表彰獎勵實施素質教育富有成效的地區、學校和教育工作者，開展創建全國教育工作先進市活動。完善推進素質教育的政策措施，加快構建以素質教育為核心的教育質量標準體系和教育工作評價辦法。支持和鼓勵各地因地制宜、改革創新，培育一批成片連片的素質教育示範區。做好關心下一代工作。加強學校、家庭和社會教育的結合，推動全社會形成推進素質教育的強大合力。

    三、貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育

    14.在全國農村地區免除義務教育學雜費，落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，全面推進農村義務教育經費保障新機制。推動省級政府加強統籌和落實責任，建立健全農村中小學預算制度，把維持學校正常運轉和事業發展的經費全部納入地方政府預算。（下轉第二版）建立和完善農村中小學預算執行審計制度，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監督。以保障教師工資按規定正常發放為重點，制定解決新機制實施過程中出現的新問題的政策措施。鼓勵和支持學校開展勤工儉學。

    15.全面完成國家西部地區“兩基”攻堅計劃。進一步加大工作力度，確保西部地區農村寄宿制學校建設工程質量，確保“兩基”攻堅各項目標任務圓滿完成。推進基礎教育各項事業持續協調發展，繼續加強幼兒教育和特殊教育，進一步提高高中教育質量，切實抓好掃盲工作。積極發展民族教育，加強少數民族雙語教學和教師培訓，辦好內地西藏班（校）和新疆高中班。

    16.全面完成農村中小學現代遠程教育工程，形成遍及鄉村學校的現代遠程教育網絡。充分發揮現代遠程教育的作用，堅持以應用為主，抓緊抓好教學光盤的普及應用，重在提高農村中小學教學質量，把遠程教育與推進素質教育、教師培訓、促進農科教結合和農村黨員培訓、提高農民素質緊密結合起來。

    17.啟動實施“中西部農村初中校舍改造工程”，重點支持農村地區初級中學的生活服務用房建設，提高寄宿率和鞏固率。抓緊完善國家義務教育學校辦學條件基本標準和生均公用經費撥款標準。進一步加大薄弱學校改造力度，努力辦好每一所學校，使各校辦學條件、經費、投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡，推進區域內義務教育均衡發展。嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策，嚴格執行義務教育階段不得舉辦重點學校或重點班的規定，認真研究解決義務教育階段擇校問題。完善以流入地為主、以公辦學校為主，保障農民工子女接受義務教育的政策措施。加強農村“留守兒童”的教育工作。

    18.建設新時期國家教育督導體系。繼續開展對中西部未實現“兩基”的省（區、市）和農村義務教育經費保障機制改革的督導檢查。研究制訂推進素質教育的督導評估標準和指標體系，加強學校督導評估工作。建立國家教育質量監測中心，開展中小學生學業情況監測試點。繼續完善國家教育督導報告制度。

    四、重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡

    19.深入貫徹全國職業教育工作會議精神，鞏固和擴大職業教育發展成果。在鞏固中等職業教育擴大招生成果的基礎上，繼續擴招50萬人，實現中職招生800萬人的目標。做好中職學校招收和培養未升學的高中畢業生工作。以就業為導向、以服務為宗旨，深化職業教育教學改革，提高職業院校辦學水平。有計劃有組織地開展東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生和合作辦學。深化公辦職業學校改革，支持民辦職業教育健康發展。

    20.全面實施職業教育的“四大工程”，即國家技能型人才培養培訓工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程。充分發揮縣級職教中心的作用，加強“三教統籌”，促進“農科教”結合，推進農村職業教育的“一網兩工程”，實現農村勞動力轉移培訓和農民工培訓超過3500萬人，農村實用人才培訓超過6000萬人的目標。拓寬“製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養計劃”專業覆蓋領域，進一步加強技能型人才培養。廣泛開展靈活多樣的成人繼續教育和再就業培訓。

    21.大力推進校企合作、工學結合、半工半讀的理念和制度。深化招生、學籍、教學等管理制度改革，加快建立彈性學習制度。加強職業教育專業課程和教材建設，總結和推廣中職學生頂崗實習一年和高職學生頂崗實習半年的經驗與做法，強化實踐能力和職業技能的培養。加大對半工半讀試點學校的支持力度，推動學校和企業合作互惠、共同發展。

    22.全面推進職業教育基礎能力建設。協調安排好中央專項資金，支持建設320個左右職業教育實訓基地、200個縣級職教中心、200所示範性中等職業學校、40所示範性高等職業院校，全面推動職業院校改善辦學條件，提高人才培養水平。

    五、切實把重點放在提高質量上，進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力

    23.全面實施高等學校教學質量與教學改革工程。適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，做好2007年招生計劃安排和管理工作，進一步把發展的積極性引導到提高質量上來。主動適應經濟社會發展需要，完善本科專業設置與調整辦法，建立專業設置預測機制。進一步加強分類指導，加強特色專業建設，引導和鼓勵各級各類高校辦出水平、辦出特色。深化人才培養模式改革，抓好教學內容、課程體系和實踐環節的綜合改革，支持和鼓勵大學生開展研究性學習、創新性實驗。創新高等職業教育培養模式，將職業崗位所需的關鍵能力培養融入專業教學體系，增強畢業生就業競爭能力。繼續推進大學英語教學改革、國家精品課程建設和實驗教學示範中心建設。做好“十一五”規劃教材的編寫指導工作。積極推進網絡教育資源開發和共享平臺建設。穩步提高現代遠程教育試點工作水平和質量。完善高等教育自學考試製度。加強教學團隊和高水平教師隊伍建設，促進教學研討和教學經驗交流。加強和改進本科教學評估工作，以評促建、以評促改、評建結合，重在建設。積極推進工程技術、醫學教育等領域的專業認證試點。

    24.研究制訂學位和研究生教育發展戰略和中長期規劃，深入實施“研究生教育創新計劃”。積極開展研究生培養機制改革試點工作，建立和完善以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。調整研究生教育的學位類別與質量標準，加強複合型、應用型人才培養，統籌研究生學位授予權審核改革和專業目錄設置。深化研究生招生制度改革，積極穩妥推進初試、復試和推免生制度改革，提高研究生選拔質量。

    25.深入推進高水平大學和重點學科建設，繼續推進“985工程”二期建設，啟動實施“十一五”“211工程”建設。進一步做好國家重點學科考核評估工作，推動國家、地方（部門）和學校三級重點學科滾動發展、合理佈局，帶動全國高等教育整體水平和質量的提高。積極推動高校共建工作。

    26.圍繞國家創新體系建設目標，加強高校科技工作規劃和組織協調，進一步提高自主創新能力。鼓勵和支持高校積極爭取和承擔國家中長期科技規劃項目，主動參與企業技術創新和區域創新體系建設，加大為企業技術進步、地方經濟社會發展和社會主義新農村建設的貢獻力度。鼓勵教師開展自由探索研究。進一步加強産學研緊密結合，加強技術仲介服務，促進科技成果轉化和應用。繼續規範高校科技企業的發展。

    27.深入推進以馬克思主義為指導的中國特色中國風格中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系建設。制訂教材建設總體規劃，啟動第二批、第三批教材研究與編寫工作。繼續舉辦高校哲學社會科學教學科研骨幹研修班。深入推進高校哲學社會科學繁榮計劃，完善一般項目、重點項目和重大攻關項目的研究項目體系，整體推進重點研究基地建設。總結和推廣高校哲學社會科學名刊建設經驗。完善高校哲學社會科學研究管理體系和評價體系。

    六、把教師隊伍建設放在更加突出的戰略地位，提高師資特別是農村師資水平

    28.深入貫徹胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信精神，將師德建設放在教師隊伍建設的首位。繼續深入開展向孟二冬等模範教師學習的活動，培育教師的學術魅力和人格魅力，弘揚學為人師、行為世范的職業道德，進一步加強新時期師德建設。完善教師職業道德規範和考核管理制度，進一步加強和改進師德教育。

    29.將教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，進一步營造尊師重教的良好社會氛圍。認真做好全國優秀教師和教育工作者表彰獎勵工作，在教師節表彰一批全國模範教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者。召開全國教師工作會議。

    30.加強教師教育改革和發展，開展師範生免費教育的試點，引導各地建立鼓勵優秀人才當教師的新機制。大力推進教師教育課程與教學改革，頒布和試行《教師教育課程標準》，加強教師培養專業指導和質量評估。加快教師教育精品課程資源建設。大力推進師範生實習支教工作，強化對教育教學實踐能力的要求。完善教師資格制度，研究教師資格考試和定期認證辦法，提高中小學教師的專業素質。

    31.提高中小學教師特別是農村教師的水平。大力推進全國教師教育網絡聯盟計劃，基本完成新一輪中小學教師全員培訓，擴大實施新課程教師的遠程培訓規模。加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，推進農村學校教師特設崗位計劃，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續加強中小學校長培訓。

    32.全面實施職業院校教師素質提高計劃，大力加強職業學校教師培養培訓工作。進一步加強“雙師型”教師培養培訓，完善職業學校教師到企業實踐制度。繼續加強職業院校聘請兼職教師工作。

    33.切實落實高校人才強校戰略。深入實施“高層次創造性人才計劃”，繼續完善以學科帶頭人為核心凝聚創新團隊的組織新模式。全面落實學科創新引智計劃，加強學科創新引智基地建設，加大引進海外人才力度。

    34.深化教育人事制度改革，組織實施各級各類學校崗位設置和收入分配製度改革。建立和完善以崗位管理為基礎的教師聘用制度，研究制訂實行績效工資分配的指導意見和義務教育階段實行統一教師職務制度的政策措施。完善中小學和高校編制管理制度。深入推進中小學新任教師公開招聘制度改革，嚴格教師準入制度。完善教師的交流機制、保障機制和激勵機制，促進教師資源的合理配置。

    七、深入推進教育改革開放，進一步提高教育管理水平

    35.進一步規範和落實學校辦學自主權，促進學校建立健全自我發展、自我約束的機制。深化學校內部管理體制改革，完善內部治理結構，積極推進依法辦學、民主治校和科學決策，保護師生合法權益。繼續推進高校後勤社會化改革。

    36.堅持從嚴治校和從嚴治教、規範管理。依法嚴格規範學校辦學行為，進一步完善制度，加強對學校收費、基建工程、物資採購、後勤等項工作的管理和監督。加強學校財務管理和內部審計，提高經費使用效益。提倡勤儉辦學。規範教學、科研和學術交流活動，強化學術道德和學風建設。嚴格執行學習紀律、考試紀律和生活紀律，教育學生嚴格遵守校紀校規。

    37.貫徹落實中央外事工作會議精神，進一步加強教育國際合作與交流。深化與世界各國的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強各種類型教育合作平臺建設，擴大我國在國際教育舞臺的作用和影響。積極支持和配合國家重大發展戰略和高水平大學建設，實施“國家公派出國留學研究生選派項目”，鼓勵和支持出國留學人員回國工作和為國服務。鼓勵高水平的科研合作，支持有條件的高校參與全球性和區域性科技合作計劃，與海外科研機構建立聯合實驗室和研究開發機構，共同培養高層次創新人才。完善自費出國留學監管和引導機制。繼續加強來華留學教育工作。提高中外合作辦學水平和質量，切實引進優質教育資源，進一步加強監管。深入開展與聯合國教科文組織的合作，組織好國際孔子掃盲教育獎頒獎活動，做好出席聯合國教科文組織第34屆大會籌備工作。繼續加強與國際大學生體育聯合會的合作。

    38.加強漢語國際推廣工作。積極發展，嚴格管理，加速推進海外孔子學院的佈局和建設。大規模培養漢語國際推廣專業師資和管理隊伍，大幅度增加漢語教師和志願者派出數量，切實保證選派人員質量。積極做好對外漢語教材開發工作，加速推進面向海外大眾漢語學習的多媒體教材建設。積極推動漢語教學進入國外正規教育體系。

    39.加強對民辦高校的積極扶持和規範管理，引導民辦高等教育健康發展。依法落實有關扶持政策，規範辦學行為和內部管理，促進民辦學校改善辦學條件，健全教學管理機構，提高教育教學質量。

    40.進一步加強語言文字應用和管理工作，全面推進學校和社會語言文字的規範化。廣泛開展創建語言文字示範校活動，繼續推動城市語言文字工作評估。加強普通話測試管理和信息化建設，積極推進漢字應用水平測試試點。做好《規範漢字表》送審發佈工作，加快制定與中文信息處理相關的規範標準。加快國家語言資源監測與研究中心建設，發佈年度語言生活狀況報告。積極推進少數民族語言文字規範化、信息化。

    41.加強和改進教育新聞宣傳工作，積極營造教育改革與發展的良好輿論環境。充分發揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監督的工作力度，提高教育新聞宣傳工作質量。加強新聞發佈、先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和對外宣傳工作。

    八、認真解決人民群眾關心的教育問題，努力創建和諧校園

    42.健全資助體系，保障家庭經濟困難學生的受教育機會。完善高等教育國家獎學金、助學金制度，加大資助力度；採取有力措施，全面落實國家助學貸款政策；改進高校畢業生到國家需要的艱苦地區和行業工作的國家助學貸款代償制度；加強和改進高校貧困家庭學生就學“綠色通道”的工作；建立和完善高中階段國家獎學金、助學金制度，重點做好中等職業教育貧困家庭學生資助工作。繼續動員、鼓勵全社會開展多種形式的捐資助學。

    43.深入實施高校招生“陽光工程”。進一步改進和加強高校招生管理，嚴格執行國家下達的招生計劃，實施民辦高校招生章程及廣告審查制度。啟動普通高校新生學籍電子註冊制度。繼續完善公開透明的招生工作體系，進一步加大信息公開力度，把學校的辦學資格、招生計劃、收費項目與標準、錄取規則與結果向社會公開。加強高校招生環境綜合治理，堅決制止社會仲介機構和個人參與高校招生，嚴厲打擊各種欺詐行為，確保國家教育招生考試公正、安全。

    44.全力以赴做好高校畢業生就業工作，保持畢業生就業人數和到基層就業人數的穩定增長。加強督查工作力度，切實落實鼓勵高校畢業生到基層就業政策，認真組織實施各項到基層就業或服務的專項計劃，拓展基層就業空間。把2007年作為高校畢業生就業服務年，完善全國高校畢業生就業網絡聯盟，全面加強就業指導服務體系建設，大力加強和改進就業指導教育，培育和規範畢業生就業市場。做好高校畢業生就業狀況監測和統計工作。

    45.堅決制止教育亂收費。建立和完善規範教育收費的長效機制，取消全國農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策，制訂《高等學校生均成本核定辦法》，繼續強化高校服務性收費管理。全面推行教育收費公示制度。

    46.切實加強學校安全管理。健全學校安全制度和安全應急機制，深入開展安全知識教育和應急演練，提高師生安全意識和自救互救能力。研究制訂《中小學管理章程》。開展全國中小學安全教育日宣傳教育活動。嚴格執行學校突發公共安全事件報告制度，做好預防和處置工作。完善校園安全聯防制度和督促檢查制度，深入開展學校及周邊治安綜合治理。

    47.廣泛開展創建和諧校園活動。進一步明確創建和諧校園的具體目標要求，努力建設和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創建積極向上的校園氛圍，努力建設平安、健康、文明、和諧的校園。深入推進校風、學風和制度建設。

    48.深入開展教育系統行風建設和黨風廉政建設。加強黨員幹部作風建設，深入推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，完善反腐倡廉制度。廣泛開展廉潔教育和廉政文化建設。按照中央統一部署和教育系統的實際，鞏固治理商業賄賂專項工作成果，建立和完善防治商業賄賂的長效機制。做好教育信訪工作。 （中國教育報）