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1949年10月生,江蘇江陰人,1979年7月加入中國共産黨,1967年3月參加工作,大學學歷,高級經濟師。
1967年3月—1971年1月任江蘇省江陰長江服裝廠職工;
1971年1月—1973年2月任江蘇省江陰南菁高級中學教師;
1973年2月—1973年9月任江蘇省江陰長江服裝廠團支部副書記;
1973年9月—1977年1月在南京化工學院有機係合成專業學習;
1977年1月—1983年12月任江蘇省江陰化肥廠生産科技術員、氮肥廠副廠長、化肥總廠廠長;
1983年12月—1984年8月任江蘇省江陰縣副縣長;
1984年8月—1986年3月任江蘇省江陰縣委副書記兼江陰電廠籌建總指揮;
1986年3月—1989年4月任江蘇省江陰縣(市)委常委、常務副縣(市)長;
1989年4月—1992年4月任江蘇省江陰市委副書記、市長;
1992年4月—1992年9月任江蘇省無錫市副市長;
1992年9月—1992年12月任江蘇省無錫市副市長兼市外經委主任、黨組書記;
1992年12月—1993年4月任江蘇省無錫市委常委、副市長兼市外經委主任、黨組書記,無錫太湖國家旅遊渡假區管委會主任;
1993年4月—1993年6月任江蘇省無錫市委常委、副市長,無錫太湖國家旅遊渡假區管委會主任;
1993年6月—1997年7月任江蘇省無錫市委常委、副市長;
1997年7月—1998年1月任江蘇省無錫市委副書記、代市長;
1998年1月—2001年6月任江蘇省無錫市委副書記、市長;
2001年6月—2001年12月任江西省南昌市委書記;
2001年12月—2002年9月任江西省委常委、南昌市委書記;
2002年9月—2003年1月任江西省委副書記、南昌市委書記;
2003年1月—2003年4月任江西省委副書記、常務副省長、南昌市委書記;
2003年4月—2006年10月任江西省委副書記、常務副省長。
2006年10月—2007年1月任江西省委副書記、代省長;
2007年1月—2011年6月任江西省委副書記、省長;
2011年6月—2013年3月任國家電力監管委員會主席、黨組書記,國家能源委員會委員(2011年8月任);
2013年3月起任國家發展和改革委員會副主任、黨組成員(正部長級),兼任國家能源局局長、黨組書記。
中共十六屆中央候補委員,十七屆、十八屆中央委員,九屆、十屆、十一屆全國人大代表。