建村[2005]174號

    各省、自治區建設廳，直轄市建委（農委），新疆生産建設兵團建設局，計劃單列市建委：

　　為貫徹落實中央關於建設社會主義新農村的戰略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規劃建設，改善農民居住條件，改變農村面貌，我部對村莊整治工作提出以下指導意見。

　　一、充分認識村莊整治工作的重要意義

　　建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落後面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的德政工程，是立足於現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。加強村莊整治工作，有利於提升農村人居環境和農村社會文明，有利於改善農村生産條件、提高廣大農民生活質量、煥發農村社會活力，有利於改變農村傳統的農業生産生活方式。

　　村莊整治工作是新時期黨中央、國務院賦予建設部門的重要戰略任務。各地建設行政主管部門要認清形勢，振奮精神，充分認識建設社會主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感，求真務實，與時俱進，改革創新，勇挑重擔，發揮傳統工作優勢，積極探索新思路和新方法，紮實工作，完成黨和國家交給我們的歷史重任。要在各級黨委、政府的統一領導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協調各有關部門有計劃、有步驟、創造性地推動村莊整治工作，及時研究新情況，解決新問題，總結推廣新經驗。

　　二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

　　村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，一切從農村實際出發，尊重農民意願，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，組織動員和支持引導農民自主投工投勞，改善農村最基本的生産生活條件和人居環境，促進農村經濟社會全面進步。村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落後面貌。

　　村莊整治工作要因地制宜，可採取新社區建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閒置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整村整治；使整治後的村莊村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

　　三、因地制宜、試點引路、穩步推進村莊整治工作

　　村莊整治工作要認真做好兩個規劃。一是適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點規劃，科學預測和確定需要撤並及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規劃和行動計劃，合理確定整治項目和規模，提出具體實施方案和要求，規範運作程序，明確監督檢查的內容與形式。

　　村莊整治工作要堅持試點引路，量力而行，穩步推進。根據地方經濟發展水平，科學制定村莊整治的計劃，確定分批分期整治方案。村莊整治是一項政策性很強的工作，各地要積極探索，先試點總結經驗，然後逐步推開，以點帶面，防止不顧當地財力，超越集體經濟和農民的承受能力，違背群眾意願、侵害群眾利益，一哄而起、盲目鋪開。

　　村莊整治工作要因地制宜，分類指導。要尊重農村建設的客觀規律，以滿足農民的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造後能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農村最迫切需要的生産生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現農村風貌。

　　村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要通過村莊整治，引導農民逐步集中建房，解決農民建房佔地過多問題，實現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。一方面，要加強建設管理，防止農民不按規劃分散建房；另一方面，要搞好中心村規劃，完善公共設施，引導獨立農戶和散居農戶集中建房。

　　四、改革創新，明確責任，建立村莊整治工作的推進機制

　　建立分級責任制，將村莊整治任務落到實處。省區市負責提出本地區村莊整治的引導性項目、階段性目標與實施方案；縣鄉負責指導與實施組織。村莊自治組織負責組織具體項目的建設，村民自主投工投勞參與項目建設及管理。建設行政主管部門要按照統一部署，從農村工作大局出發，履行工作職責，加強部門協調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導。

　　建立農民參與機制，動員組織農民廣泛參與。村莊整治改善農民生産生活環境，廣大農民非常歡迎，參與積極性高。要為農民參與村鎮建設提供制度性保障，加強政府引導與支持，確立農民在村莊整治中的主體地位，尊重農民意願和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，激發農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，讓農民得到實際利益。凡是農民不認可的項目，不能強行推進；凡是農民一時不接受的項目，要先試點示範讓農民逐步理解接受。

　　建立村莊公共設施管理的長效機制。村莊公共設施建設是手段，使用是目的，運營維護管理比建設更複雜、更具長期性。要創新體制和機制，探索村民自主管理的途徑，組織引導農村幹部群眾參與公共設施運營維護與管理，通過村民繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領導下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大村民的聯絡，凝聚全體村民的力量搞好人居環境。凡能市場化運作的公共設施，均要積極利用市場機制。

　　建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。各地要根據實際情況，與縣鄉機構改革和公務員分流安置相結合，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導員工作制度，鼓勵公務員特別是縣鄉公務員參與村莊整治。駐村指導員要切實負責對村莊整治的組織與技術指導，接受村鎮建設助理員的業務指導和監督。要加強對村莊整治指導員的全面培訓和資金與技術支持。

　　建立村莊整治的培訓制度。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮領導幹部和駐村指導員。加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民的參與能力。要有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流各地的經驗，充分發揮各地示範點、示範村、示範鎮的引導、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

　　建立村莊整治的督促檢查制度。各地要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監督。要接受各級人大、政協和有關部門的定期或不定期督察。建設部將會同有關部門對村莊整治工作進行指導和監督。

　　五、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進村莊整治工作

　　村莊整治工作要與當地農村的中心工作結合起來，與村務公開民主管理工作結合起來，與基層黨建工作結合起來，與保持共産黨員先進性教育活動結合起來，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來，使村莊整治切實成為為農民解決實際問題，為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。

　　農村和城市是一個有機統一的整體，農業發展是整個國民經濟發展中的重要一環。要建立城鄉一體互動的體制和機制，通過村莊整治促進城鄉經濟社會協調發展和城鄉二元結構的逐步改變。要爭取稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務的金融産品。動員全社會力量，鼓勵社會團體、志願者積極參與村莊整治活動，改善農村人居環境。

　　各地要根據本地實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。執行中的問題與建議，請及時告我部村鎮建設辦公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月三十日