在全國清欠工作電視電話會議上的發言

建設部副部長　黃衛

    根據解決建設領域拖欠工程款部際工作聯席會議的研究意見，現將2005年全國清理拖欠工程款工作情況和下一步主要工作作如下彙報。

    一、2005年清欠工作進展情況

    黨中央、國務院高度重視清理建設領域拖欠工程款工作。今年9月，溫家寶總理專門做出重要批示。曾培炎副總理今年先後三次聽取清欠工作專題彙報，並多次做出重要指示。部際聯席會議成員單位認真貫徹落實國務院領導的指示精神，密切配合、加強督促，地方政府全面負責。經過各地、有關部門的共同努力，基本實現了國務院提出的“政府拖欠基本解決、長效機制初步建立”兩大預期目標。根據企業網上上報的清欠額統計，截止到12月10日，2003年底以前已竣工工程政府投資項目拖欠工程款解決了645億元，佔政府投資項目拖欠總額的91.4％。其中，天津、上海、遼寧、安徽、江蘇、浙江、廣東、雲南、北京、河北、山東等11省市政府投資項目清欠比例已經超過了95％。中央投資項目拖欠工程款已按計劃解決，未發生新的拖欠。農民工工資支付制度基本建立，2003年以來的清欠成果得到鞏固，防新欠長效機制開始發揮作用。在政府加快支付拖欠工程款的帶動下，社會項目清欠工作也取得較好進展，清償2003年底以前竣工社會工程拖欠工程款975.2億元，佔社會項目拖欠工程款的84.4％。各地區、各部門貫徹落實國務院部署和要求，主要做了以下幾個方面的工作：

    （一）地方政府認真落實責任制，採取了多種有效措施。

    1.堅持省級政府負總責，落實清欠責任。雲南、福建等省的主要領導親自部署，明確目標責任。遼寧、河南、廣東、河北、浙江、湖南等省市與下屬市縣簽訂了責任書，明確了清欠責任，加強了目標考核。山東、江蘇、重慶、貴州、廣西等省（區、市），根據剩餘拖欠數額和財政收入狀況，制定了每月的清欠計劃。廣東、山西等省採取省長約談、將清欠完成情況列入幹部考核內容等措施，督促清欠滯後的市縣加快清欠進度。如廣東省政府工程清欠比例由9月初的64％提高到目前的98.22％。

    2.多種措施並舉，推動政府投資項目清欠。北京、天津、上海、山東等省市加大了對重點地區和重點項目的督查力度。如山東對430個資金不落實的項目不予立項。湖北、四川、福建等省市對有拖欠項目的單位，採取暫停建設用地審批、限制領導幹部出國，限制購置汽車及高檔辦公設備等措施。安徽、浙江、黑龍江、新疆等省區定期通報清欠進度，將清欠目標責任書在媒體上公佈，接受社會監督；吉林等省區把清欠工作納入黨風廉政建設責任制。各地採取的各種有效措施，有力地推動了清欠工作的開展。

    3.積極籌措資金，解決政府投資項目拖欠。各級政府在帶頭償還本級投資項目拖欠的同時，積極籌措資金，解決財政困難地區的拖欠問題。雲南、山西等省要求各市縣把轉移支付的資金優先償還政府拖欠。吉林省停緩建部分新開工項目，將建設資金用於償還政府項目拖欠。

    （二）部際聯席會議成員單位緊密配合，加強督查和指導。

    部際聯席會議成員單位每季度召開部際工作聯席會，及時研究清欠工作中出現的問題，部署下一步工作。

    1.開展對重點地區和重點行業的督察。4月中旬，部際聯席會議成員單位組成10個督察組，對政府投資項目清欠進度居全國後十位的地區進行了專項督察。交通、鐵道、水利、民航、信息産業等部門均出臺了具體的措施和辦法，加強了對本行業清欠工作的督促指導。財政部印發了《關於繼續配合有關部門做好政府投資項目拖欠工程款工作的通知》。教育部印發了《關於進一步推進教育項目拖欠工程款清欠工作的通知》。人民銀行、銀監會分別印發了關於進一步加強房地産信貸業務管理的通知。監察部、國家統計局、司法部、審計署、最高人民法院、保監會等部門積極開展工作，有力地推動了清欠工作。

    2.認真抓好重點項目的專項督查。部際聯席會議成員單位分兩批對各地由政府投資的20個典型拖欠項目進行跟蹤督辦。目前，這些督辦項目大多數已得到解決。建設部有針對性地組織了對16個城市的市政和房地産項目進行了專項調查，對拖欠數額在2000萬元以上，尚未解決的68個政府投資項目進行督辦，加快了這些項目的清欠進度。

    3.及時掌握清欠動態，進行分類指導。建設部今年先後組織召開了全國清欠工作彙報會、21省市協調會、約談會等各類專題會議。及時分析總結清欠的進展情況和面臨的問題，提出分類指導的意見和措施。特別是今年9月，對政府投資項目清欠進度較慢、剩餘數額較大的13省進行了兩次約談，12月初又對未完成今年清欠預期目標的5省進行約談，有效促進了這些省區清欠地開展。如湖北政府投資工程清欠率由9月初的60％提高到目前的93.68％。

    4.運用法律手段解決政府拖欠工程款取得新的進展。最高人民法院專門制定頒發了《關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，地方各級人民法院也十分重視拖欠工程款案件的審理和執行工作。目前，進入司法程序的政府投資項目有1892個，涉及金額33億元，已解決27.2億元。其中，法院判決和執行923項，解決金額14.1億元；經調解等方式解決13.1億元。

    5.發揮輿論監督作用，及時推廣先進經驗。部際聯席會議主動向新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等媒體通報清欠工作情況，這些媒體對部分地區清欠工作進行了宣傳報道。《中國建設報》也對清欠工作進行了連續報道。部際聯席會議清欠辦公室還編輯了32期《工作簡報》，及時宣傳各地好的經驗和做法。

    （三）制定和完善有關辦法，加強長效機制建設。

    為了建立和完善防止新欠的長效機制，部際聯席會議專門進行了研究，國務院有關部門和各地相繼出臺了一些具體的辦法和措施。

    1.針對部分政府工程由於超概算，導致工程款拖欠的問題，國家發展改革委印發了《關於進一步加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制的通知》。重慶、廣東等省市成立了項目建設管理中心等管理單位，集中負責政府投資項目的運作。寧波、珠海、張家港等城市，規定對城市一些重大政府投資項目要經過本級人大批准後才能立項。

    2.針對一些工程結算不及時造成的拖欠問題，財政部與建設部聯合印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，對結算的程序、時間等提出了明確要求。財政部對政府採購資金的支付等作了進一步明確。上海、青島等地對工程結算、審計、支付的方式、程序和時間等還做出了具體規定。

    3.針對業主長期滯留工程質量保證金造成的變相拖欠問題，建設部會同財政部印發了《建設工程質量保證金管理暫行辦法》，提出質量保證金及時返還的要求。建設部還會同保監會印發了《關於推進工程質量保險工作的意見》，進一步完善了建設工程質量保證機制。上海、北京、廈門等正在進行試點，積累經驗，以便全面推廣。

    4.針對房地産項目發生新的拖欠問題，建設部印發了《關於在房地産開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定》和《建設工程擔保合同示範文本》，並在天津、深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州等七個城市進行工程擔保的試點。北京、江蘇、重慶等省市還出臺了在建設工程中實行工程擔保制度的辦法和規定。

    5.針對建築市場信用機制不健全的問題，建設部印發了《關於加快推進建築市場信用體系建設工作的意見》，目前已在長三角等地區開展試點工作。浙江、江蘇等省市將拖欠工程款的單位列入“失信單位名單”，對失信單位在市場準入與清出等方面予以懲戒。

    在加強防新欠制度建設的同時，我們還注意從源頭上防止農民工工資的拖欠問題。勞動保障部與建設部聯合印發《關於加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》，建設部印發了《關於建立和完善勞務分包制度發展建築勞務企業的意見》，對下一步解決拖欠農民工工資問題，提出了工作目標和任務措施。各地區積極建立農民工工資支付保障制度，開展勞動執法監察工作。

    二、當前清欠工作存在的主要問題

    （一）部分地區政府項目清欠進度滯後。

    截至12月10日，地方政府投資項目剩餘拖欠工程款數額約60.5億元。其中包括市政工程14.5億元，政府用房項目14.1億元，交通工程10.9億元，教育工程5.8億元。這些拖欠大多屬於地方配套資金不能落實，工程超概算，有的是工程結算時間長，有的是省級政府統籌協調不夠，責任落實不到位。

    （二）社會項目清欠難度較大。

    目前，社會項目2003年以前拖欠工程款的償付比例為84.4％，落後於政府項目的清欠進度。我們在督察中發現一些項目雖然簽訂了還款協議，但沒有落實資金來源。在剩餘社會項目拖欠工程款中，有一些拖欠單位由於改制、破産等多種原因，已經不存在，造成了呆賬和死帳問題。

    （三）防新欠長效機制有待進一步完善。

    有關工程擔保、工程價款結算、質量保證金等長效機制措施，在一些地區沒有得到很好的貫徹落實。適應投資主體多元化的建設資金監管機制不完善，工程建設超概算的問題也比較突出，部分項目仍存在結算時間長等問題。

    （四）2004年以來新竣工工程仍存在拖欠問題。

    個別地區仍存在不顧自身經濟實力和發展狀況，搞所謂的“政績工程”、“形象工程”，其中不少項目資金來源沒有保證，存在邊清邊欠的現象。還有一些地方政府投資項目仍在要求承包商墊資施工，存在新的拖欠隱患。

    三、下一步的主要工作

    為更好地完成今年的清欠任務，為明年的工作打好基礎，部際聯席會議各成員單位將努力做好以下三個方面的工作：

    （一）督促各地完成今年清欠任務。

    我們將認真貫徹落實曾培炎副總理提出的“四個不動搖”的清欠工作要求，進一步督促省級人民政府，對尚未完成今年工作任務的地區逐級落實清欠責任；在清償貧困市、縣政府投資項目拖欠工程款方面，充分發揮統籌協調作用，幫助其儘快解決；對清欠滯後的地區予以通報，對清欠措施執行不到位的地區和部門採取必要的督促措施。對已進入人民法院執行程序的政府拖欠工程款案件，地方政府及相關部門應主動履行生傚法律文書確定的義務，大力支持人民法院的執行工作。

    （二）抓緊研究制訂明年清欠計劃。

    請各地區、有關部門按照本次會議要求，對今年清欠工作進行全面總結，制定明年的清欠工作計劃，于本月底前報建設部。建設部將會同發改委組織部際聯席會議成員單位，共同研究制定2006年清欠工作要點，確定工作任務，明確工作責任，提出清欠工作的考核目標與要求。

    （三）繼續加強各項監督檢查工作。

    部際聯席會議各成員單位將繼續加強協作，按照職責分工，對政府用房、市政工程、交通工程、教育工程等清欠剩餘數額較大的行業加強督查；對項目超概算、配套資金不到位、結算時間長等難點問題進行專題研究；對新開工的項目加強監督，防止産生新的拖欠。對在清欠工作中弄虛作假的單位和個人，我們將會同監察部門嚴肅追究責任。臨近年底，我們將根據這次電視電話會議上培炎同志的講話精神，繼續加強對清理拖欠工程款工作的監督檢查，以保證廣大農民工按時拿到工資。同時，及時、妥善處理投訴舉報，消除惡性事件的隱患，做好應對突發事件預案，嚴防各種群體性事件的發生，確保社會穩定。