委機關各單位，各直屬、挂靠單位：
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現將《國家人口和計劃生育委員會2006年工作要點》印發給你們。請結合部門實際，做好安排部署，確保工作落實。

國家人口和計劃生育委員會   

二 ○ ○ 六年一月三日   

國家人口和計劃生育委員會2006年工作要點

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。

做好人口和計劃生育工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，深入貫徹落實十六屆五中全會精神和黨中央、國務院關於人口和計劃生育工作的戰略部署，堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，議全局，抓大事，努力提高人口和計劃生育工作水平，為實現“十一五”人口發展規劃起好步、開好局。

2006年要著重抓好以下十個方面30項工作：

一、深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，努力開創人口和計劃生育工作新局面

（一）認真抓好黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神的學習貫徹，精心籌備中央人口資源環境工作座談會和2006年全國人口和計劃生育工作會議，認真規劃部署2006年和“十一五”時期人口和計劃生育工作。

（二）代中央起草《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對新時期人口和計劃生育工作進行全面部署。推動發佈《2005年中國人口與發展》白皮書，提高全社會對人口問題重要性的認識，樹立負責任人口大國的良好形象。

（三）緊緊抓住建設社會主義新農村的有利契機，把農村人口和計劃生育工作放在突出重要的位置，加強宣傳教育，深化優質服務，完善利益導向，為建設社會主義新農村創造良好的人口環境，提供堅實的人力資源保障。

二、加強人口發展戰略研究，認真實施人口發展規劃

（四）繼續加強人口發展戰略研究，著眼于解決當前人口發展面臨的重大問題，提出人口政策、相關經濟社會政策建議。做好人口發展“十一五”規劃和“甘露計劃”的編制、實施工作。

（五）建立跨部門、跨地區、跨學科的人口發展戰略研究長效機制和信息共享機制，搭建人口與發展綜合決策支持平臺，促進研究成果的轉化和應用。

（六）指導各省（區、市）人口計生委加強區域人口發展戰略研究，重點開展“生態屏障與人口發展問題的研究”，“主體功能區的確定與人口發展問題的研究”，“西南地區人口發展戰略研究”等。

三、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制

（七）加快政府職能轉變，真正把工作重心轉到研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政上來，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（八）認真抓好《關於全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見》的貫徹落實，指導各省（區、市）人口計生委制定工作新機制建設的總體規劃和實施綱要。及時總結和推廣試點地區先進經驗，發揮示範和引路作用。

（九）加強對東、中、西部機制建設工作的專題調研，組織好教育、培訓與研討活動。推動東部地區和工作基礎較好的地區率先建立工作新機制。繼續深化西部地區人口和計劃生育公共服務體系建設研究。

四、全面推行農村計劃生育兩項制度，加強利益導向機制建設

（十）按照“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規範操作；因地制宜，增強實效”的方針，堅持“四權分離”的管理和運作原則，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。啟動獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度試點工作。

（十一）繼續深入推進計劃生育“三結合”活動，努力做好以救助貧困母親為重點的“幸福工程”。加強對法律法規規定的獎勵優先優惠政策落實情況的督促檢查，推動各地完善有利於計劃生育的利益導向機制。

（十二）推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制。落實計劃生育基本服務項目免費制度。積極協調中央和省級財政加大對農村地區、西部地區的轉移支付力度。創造條件吸引企業投入、民間投入和國際投入。

五、深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比問題

（十三）堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的方針，深入開展婚育新風進萬家活動，建設社會主義生育文化和人口文化，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。

（十四）與有關部門密切配合，紮實推進“關愛女孩行動”試點工作。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協作機制，在出生人口性別比嚴重偏高的地區開展集中治理活動。

（十五）繼續加強黨校系統人口理論教學和科研工作。推動各省（區、市）在主要媒體開辦人口和計劃生育宣傳欄目，完善公益性宣傳機制。

    六、貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，不斷提高依法行政水平

（十六）深入學習貫徹《人口與計劃生育法》及相關法律法規，全面推進依法行政。完善行政執法責任制，加強行政執法檢查。推動計劃生育村（居）民自治，加強民主管理和民主監督。

（十七）修訂完善《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其配套的規章制度，推動建立流動人口以現居住地為主的管理服務機制。完善區域協作制度，加強對流入人口較多地區計劃生育工作的督查。

（十八）做好治理出生人口性別比升高問題刑事立法的協調工作，協助有關省(區、市)制定相應法規措施，加大依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的力度。

七、全面加強基層基礎工作，完善“三位一體”的管理和服務網絡

（十九）以中西部地區縣、鄉計劃生育技術服務站為重點，組織好國債資金建設項目和流動服務車項目，加快基層服務站的規範化、制度化建設。深入開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，組織開展技術大比武、崗位練兵等活動，提高服務能力。

（二十）提高科技創新能力，大力推進計劃生育/生殖健康新技術、新産品的研究開發，促進生殖健康産業的發展。完善避孕藥具使用不良反應監測體系，嚴格執行避孕藥具政府採購目錄。籌備召開全國人口和計劃生育科技工作大會。

（二十一）加強政府部門與非政府組織互聯、互動、互補的公共管理和服務網絡建設。支持和加強中國計劃生育協會、人口學會、人口福利基金會、人口文化促進會等非政府組織的建設，充分發揮他們的積極作用。

    八、加快推進人口和計劃生育信息化建設，進一步提高管理和服務水平

（二十二）實施“人口宏觀管理與決策信息系統”建設工程，切實搞好試點工作。以應用為導向，加快建立適應人口和計劃生育改革和發展需要的決策、管理和服務信息支撐體系。配合相關部委推進人口基礎數據庫建設。

（二十三）幫助西部地區建設育齡婦女信息系統。繼續完善政務信息系統、育齡婦女信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統和流動人口計劃生育信息交換平臺。推進人口統計改革，完善人口和計劃生育工作目標管理責任制。

（二十四）加快推進人口和計劃生育系統電子政務建設，整合信息資源，優化“三網一庫”，為中央政府門戶網站提供有力支持。指導各地加強人口和計劃生育網站、生殖健康網站建設。

九、加強人口與發展領域的國際交流與合作，樹立負責任人口大國的良好形象

（二十五）繼續履行中國作為人口與發展南南合作夥伴組織主席國的義務和職責，組織好夥伴組織執委會、理事會第十一屆年會以及成立南南合作項目辦公室的各項準備工作。繼續與商務部合作為發展中國家舉辦人口與發展高官研修班。

（二十六）繼續加強與聯合國人口基金會、福特基金會、日本國際協力機構等國際機構和組織的合作。積極做好聯合國人口基金計劃生育/生殖健康第六週期項目、福特基金會優質服務項目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健能力建設項目等國際合作項目。繼續組織好出國培訓工作。

（二十七）做好有關發達國家的議員或政府官員來華訪問的邀請、接待工作，組織國內外記者進行人口和計劃生育工作專題採訪，建立突發事件宣傳報道預案，引導輿論，把握主動。

十、深化幹部人事制度改革，努力建設高素質、職業化的幹部隊伍

（二十八）鞏固和發展保持共産黨員先進性教育活動的成果，繼續組織好基層黨組織建設“八個一”活動，探索“群眾得實惠、黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制。深入開展宗旨教育和“爭做新時期最可愛的人”活動，努力建設學習型、創新型、服務型的和諧機關。

（二十九）深化幹部人事制度改革，逐步形成充滿活力、有利於優秀人才脫穎而出的科學選人用人機制，努力建設行政管理、宣傳諮詢、技術服務、群眾工作、産業開發等五支優勢互補的高素質、職業化的人口和計劃生育工作隊伍。

（三十）落實中央紀委六次會議和國務院廉政工作會議提出的各項任務。繼續開展行風建設和民主評議行風、政風活動。深入進行反腐倡廉教育，強化行政效能監察，開展對政務公開工作和藥具經費管理使用情況的專項檢查，嚴肅查處違紀案件。

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                                                                                               人口計生委辦公廳

                                                                                               2006年1月3日印發