關於應用遙感技術開展第六次土地執法檢查的通知

北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、新疆等省（自治區、直轄市）國土資源廳（國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

    經研究，部決定應用衛星遙感技術在北京等15個省（自治區、直轄市）的部分市、區，對2004年10月至2005年10月期間建設用地變化情況，開展第六次衛片執法檢查工作。現將有關事項通知如下：

    一、檢查的目的及原則

    此次應用衛星遙感技術開展土地執法檢查，是為了進一步貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）以及2005年全國國土資源違法案件查處工作會議精神，進一步鞏固土地市場治理整頓成果，積極參與宏觀調控，發現和依法查處土地違法行為，增強地方各級人民政府及其國土資源管理部門依法管地和單位、個人依法用地的觀念，切實維護國家和人民群眾的根本利益。

    檢查按照加強領導、統一部署、協調配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則，有計劃、有步驟地進行。

    二、檢查的方式、範圍、內容及時間

    （一）檢查方式

    檢查採取地方自查和部督查驗收相結合的方式進行，以地方自查為主，部督查為輔，檢查結果由部予以驗收。自查工作由省級國土資源管理部門領導，各有關城市國土資源管理部門具體組織實施，部組織有關業務司局組成督查組到有關省（城市）進行督查。

    （二）檢查範圍

    此次檢查的範圍是，2004年10月至2005年10月期間衛星遙感監測圖片（以下簡稱衛片）反映的有關城市新增建設用地情況。

    （三）檢查內容

    檢查按照部《衛片執法檢查工作方案》進行，內容主要包括衛片圖斑所涉及地塊的使用是否經過批准，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，經過批准使用的地塊是否存在騙取批准、超佔土地、擅自改變用途，對衛片圖斑監測到的土地違法問題通過動態巡查是否予以發現等情況，部督查還包括對土地違法行為是否依法得到及時處理等內容。

    （四）檢查時間

    按照《衛片執法檢查工作方案》，2006年3月初至6月底為地方自查階段。6月30日前完成檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統計表》、《衛片執法檢查數據匯總表》、《違法用地數據匯總表》並報部執法監察局。9月30日前完成對土地違法行為的調查處理，並將土地違法行為調查處理情況及《違法用地調查處理情況匯總表》報部執法監察局。

    部將於2006年6月下旬開始對省（自治區、直轄市）的衛片執法檢查工作情況進行督導，10月上旬進行檢查。

    三、幾點要求

    （一）高度重視，加強領導。各級國土資源行政主管部門應高度重視衛片執法檢查工作，成立衛片執法檢查工作領導小組，主要領導要親自抓，並及時向當地政府領導彙報，爭取當地黨委、政府的重視與支持。省級國土資源管理部門要按照部的統一部署和工作方案的要求，認真動員，週密計劃，精心組織實施，並協助部做好督查工作。涉及的市、區國土資源管理部門成立的衛片執法檢查工作領導小組，除應由主要領導擔任組長外，還要以執法監察和地籍管理部門為主，耕地保護、土地利用和土地規劃等部門參加，抽調政治強、業務精的人員作為小組成員，做到人員落實、任務落實、責任落實、經費及設備保障落實，確保衛片執法檢查工作順利進行。

    （二）通力合作，密切配合。衛片執法檢查涉及土地管理工作的方方面面，時間緊、任務重。省級國土資源管理部門要統籌安排、合理分工，涉及的業務部門要在衛片執法檢查工作領導小組的統一組織和領導下，通力合作，密切配合。地籍管理部門負責對圖斑涉及地塊的外業核查測量；耕地保護和土地利用部門負責對地塊是否經過依法批准和供地進行審核；規劃部門負責對地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃進行審核；執法監察部門負責對新增建設用地的合法性進行審核以及對土地違法行為的查處。有關市、區國土資源管理部門可結合具體情況對各部門的分工做出適當調整。

    （三）保質保量，按時完成。各地接到《通知》後，應立即著手組織實施衛片執法檢查工作。為確保部的衛片執法檢查和數據匯總分析工作順利進行，各地須按時完成衛片執法檢查工作，並按工作方案的要求上報檢查成果報告和匯總分析報告。各地要仔細研究和準確理解填表説明和各項指標含義，正確、認真填寫匯總報表，不得人為修改統計數據和報表欄目，上級國土資源管理部門要對下級國土資源管理部門提供的統計數據的真實性進行核查。各地報部的檢查成果報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發現的問題。匯總分析報告不僅要進行數據匯總，而且要有分析。要研究當地土地利用和管理中存在的問題、土地違法的特點和産生的原因以及相應的對策。對土地違法性質的認定，要嚴格按照部執法監察局培訓時確定的標準執行。

    （四）依法嚴肅查處土地違法行為。要重點查處違反《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》非法批地、管地、用地，違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃非法批地、用地，違反國家産業政策非法批地、用地，違反法律和行政法規擅自下放土地審批權，規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批，違反規定出讓國有土地，圈佔集體土地，以租代徵集體土地，非法佔用基本農田進行非農業建設，嚴重侵害群眾利益、引發群體性惡性事件等土地違法行為。對檢查中發現的土地違法行為，應依據《查處土地違法行為立案標準》（國土資發[2005]176號）及時予以立案，依法進行處理。各級國土資源管理部門必須進一步提高認識，統一思想，增強信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，堅決查處土地違法案件並依法處理到位。典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌執法檢查走過場。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止出現重檢查、輕處理，重經濟處罰、輕追究違法者黨紀政紀責任和刑事責任的現象。各級國土資源管理部門應及時向當地黨委政府領導彙報對土地違法行為給予行政處罰和追究有關違法當事人黨紀政紀責任以及刑事責任的意見和建議。對應依法處理而有關地方不予處理的，上級國土資源管理部門應責令其改正；對不依法處理並嚴重失職的，應追究有關主管部門負責人的責任，必要時可報請國土資源部予以調查處理。

附件：1.衛片執法檢查工作方案

      2.衛片執法檢查涉及的有關城市名單

      3.變化圖斑情況統計表

      4.衛星遙感監測執法檢查數據匯總表

      5.違法用地數據匯總表

      6.違法用地調查處理情況匯總表

二〇〇六年三月九日